論“四個全面”戰(zhàn)略布局的社會、政治穩(wěn)定意義

摘 要：運用社會、政治穩(wěn)定理論從社會、政治穩(wěn)定的性質(zhì)、主體、核心、動力、必要性、基礎(chǔ)、類型、形態(tài)、主要表現(xiàn)等方面，闡述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出及其實現(xiàn)對于我國社會、政治穩(wěn)定的意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；“四個全面”戰(zhàn)略布局；社會穩(wěn)定；政治穩(wěn)定

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0012-03

社會穩(wěn)定是指政治體系對于社會矛盾的變化具有較強的調(diào)適功能，能及時化解社會張力，有效控制社會不穩(wěn)定因素，使社會穩(wěn)步前進的有序穩(wěn)定狀態(tài)；政治穩(wěn)定是指政治系統(tǒng)運行的連續(xù)性和有序性，包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的政治關(guān)系和有序的政治過程。探討“四個全面”戰(zhàn)略布局的社會、政治穩(wěn)定意義，對于促進中國特色社會主義建設(shè)具有十分重要的意義，“‘四個全面戰(zhàn)略思想是推進中國特色社會主義進一步發(fā)展的總抓手”[1]。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局闡明了社會、政治穩(wěn)定的性質(zhì)和主體

社會、政治穩(wěn)定的性質(zhì)是前進的、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的、民主基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人們積極性和創(chuàng)造力的穩(wěn)定。從其提出看：（1）它是以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出來的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家做主”[2]，是民主基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人們積極性和創(chuàng)造力的穩(wěn)定；（2）它是適應(yīng)我國發(fā)展現(xiàn)實需要，順應(yīng)人民群眾愿望期盼提出來的，而人民期盼生活更有保障、權(quán)益更好維護等，這就需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力；（3）和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，世界各國都在發(fā)展，中國更需要發(fā)展，是前進的、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的穩(wěn)定；（4）它是為解決我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題提出來的，解決這些矛盾和問題需要發(fā)揚民主、發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造力，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定。從其內(nèi)涵看：全面建成小康社會既包括覆蓋人群之全面，即“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，又包括人的發(fā)展之全面，即在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展，還包括覆蓋領(lǐng)域之全面，即經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，這表明它是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的、充分發(fā)揚民主的、發(fā)揮創(chuàng)造力的穩(wěn)定。全面深化改革能解放和發(fā)展生產(chǎn)力；全面依法治國能保衛(wèi)民主，調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性；全面從嚴(yán)治黨能永葆黨的先進性和純潔性，這一切必然要求并促成前進的、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的、民主基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人們積極性和創(chuàng)造力的穩(wěn)定。

主體是全體中國人民：全面建成小康社會包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設(shè)領(lǐng)域，分別為穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保證、智力支持、社會氛圍和生態(tài)前提；全面深化改革可促進發(fā)展維護穩(wěn)定，這離不開全體中國人民，因為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的主體；全面依法治國是維護穩(wěn)定的重要途徑和具體體現(xiàn)，而“人民是依法治國的主體和力量源泉”[3]；全面從嚴(yán)治黨是維護穩(wěn)定的根本保證，而從嚴(yán)治黨離不開群眾監(jiān)督。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局闡述了社會、政治穩(wěn)定的核心

“全面從嚴(yán)治黨”闡述了中共及其執(zhí)政的穩(wěn)定是我國社會、政治穩(wěn)定的核心。

其內(nèi)涵：一是全面從嚴(yán)治黨，思想上能進一步用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨，使黨始終能正確認(rèn)識和把握我國社會發(fā)展規(guī)律，促進建設(shè)，維護穩(wěn)定；組織上不斷健全并貫徹執(zhí)行民主集中制，使黨在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上正確集中，并根據(jù)人民利益和意志制定、執(zhí)行路線方針政策，從而得到人民信任和擁護，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，維護穩(wěn)定；作風(fēng)上通過嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定等，重塑和提升黨的形象，成為維護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心；廉政建設(shè)上通過嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和兩個主體責(zé)任，防止腐敗，清正廉明，能永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終有資格、有能力、有力量去維護穩(wěn)定；制度建設(shè)上能健全黨內(nèi)各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，使全黨有序運作、團結(jié)一致，成為社會、政治穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是主體全覆蓋，既包括黨中央和黨的各級組織，又包括一把手和班子成員。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，這能永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終有資格、有能力、有力量去維護穩(wěn)定。

其要求：一要落實黨委主體和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為從嚴(yán)治黨提供強大內(nèi)在動力和外部壓力，內(nèi)外聯(lián)動，共同推動，可確保黨清正廉明，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)核心；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，能增強黨的法理性權(quán)威，凝聚全體人民，成為維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)核心；三是“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”“從嚴(yán)管理干部” “嚴(yán)明黨的紀(jì)律”，能純潔黨的隊伍，增強戰(zhàn)斗力，使黨有能力維護穩(wěn)定。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局分析了社會、政治穩(wěn)定的動力及必要性

全面建成小康社會要求社會、政治穩(wěn)定。一是覆蓋領(lǐng)域之全面：經(jīng)濟更加發(fā)展既會增加物質(zhì)財富，為穩(wěn)定提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又會促進市場經(jīng)濟發(fā)展，而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其要求加強法制建設(shè)，維護穩(wěn)定；民主更加健全必將使權(quán)利內(nèi)容增多，行使權(quán)利程序細化，確保人民當(dāng)家做主，調(diào)動積極性，維護穩(wěn)定；科教更加進步、文化更加繁榮既能提高人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為穩(wěn)定奠定思想文化基礎(chǔ)，又能推動科技發(fā)展，科技是第一生產(chǎn)力，進而推動生產(chǎn)力有序發(fā)展，這決定生產(chǎn)關(guān)系（即經(jīng)濟基礎(chǔ)）近而決定上層建筑的有序變革與調(diào)整，即社會、政治穩(wěn)定的動力源泉和客觀必然性，“我們把全面而又深刻的社會變革，看作政治持續(xù)穩(wěn)定的動力”[ 4 ] 序2；社會更加和諧有利于協(xié)調(diào)社會矛盾；人民生活更加殷實使人們有吃、有穿、有安全保障，這有利于穩(wěn)定。二是人的發(fā)展之全面：即更加關(guān)注并努力滿足中國十幾億人口多方面的發(fā)展需要，使人們有吃、有穿、有安全保障，必然要求并維護穩(wěn)定。

全面深化改革要求社會、政治穩(wěn)定。經(jīng)濟體制改革會增加物質(zhì)財富，為穩(wěn)定提供物質(zhì)基礎(chǔ)；政治體制改革實際上“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展人民民主，健全國家法制……努力建設(shè)有中國特色社會主義民主政治”[5]，這能增強黨和國家的合法性，鞏固黨的執(zhí)政地位和人民民主專政的國家政權(quán)，確保執(zhí)政者、政權(quán)體系和政治制度穩(wěn)定；國防和軍隊建設(shè)體制改革必將促進國防和軍隊建設(shè)，鞏固人民民主專政，確保政權(quán)體系穩(wěn)定；黨的建設(shè)制度改革必將促進黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，確保執(zhí)政穩(wěn)定。其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這會推進各項制度日益完善、各國家機構(gòu)有序運作，確保社會、政治系統(tǒng)運行的連續(xù)性、有序性及公共秩序的有序性和主要政策的連續(xù)性。其出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，而“公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[6]。其重大原則：一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，為穩(wěn)定提供了領(lǐng)導(dǎo)核心和方向保障；二要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，為穩(wěn)定提供了總方法和總要求；三要堅持以人為本，這既有利于調(diào)動積極性促進建設(shè)，為穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，又有利于增強方針政策的合法性，確保其主要制度、政策的穩(wěn)定性，還能通過提高人民生活水平而增強黨和國家的合法性，確保執(zhí)政者和社會、政治共同體的穩(wěn)定，“政府的權(quán)威對于一個變革中社會的政治穩(wěn)定具有重要的意義”[4]101；四要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這有利于穩(wěn)定。

全面依法治國要求并推進社會、政治穩(wěn)定。一是依法治國的主體是希望穩(wěn)定的廣大人民群眾，“一個和諧穩(wěn)定的中國，是中國各族人民根本利益所在”[7]167，依法治國本身就會導(dǎo)致穩(wěn)定；二是其目標(biāo)是保證國家各項工作都依法進行，能確保社會、政治系統(tǒng)和公共秩序運行的連續(xù)性、有序性，以及主要政策的連續(xù)性；三是它由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，既能確保法制順利實施，使主要制度、政策等具有穩(wěn)定性，而“政策的穩(wěn)定性直接關(guān)系到人心的穩(wěn)定和社會政治的穩(wěn)定”[4]74，又能使社會、政治體系運作有序，還能有效打擊敵人，確保穩(wěn)定。其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家：一是社會主義是人民當(dāng)家做主的國家，而“求富、求安、求和諧是廣大人民群眾的根本利益和迫切要求”[7]15；二是它要求建立完備的法律規(guī)范、高效的法治實施、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障和完善的黨內(nèi)法規(guī)等體系，從而確保黨和國家正常、有序運作，確保社會、政治系統(tǒng)和公共秩序運行的連續(xù)性、有序性，以及主要政策的連續(xù)性。其重大任務(wù)：一要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為穩(wěn)定提供法制保障；二要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，而“依法行政是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵”[8]，“法治政府建設(shè)：可持續(xù)穩(wěn)定的根基”[9]；三要保證公正司法，而“司法的公正是社會穩(wěn)定的最后一道防線”[10]；四要增強全民法治觀念，這有利于穩(wěn)定。

四、“四個全面”戰(zhàn)略布局論述了社會、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

全面建成小康社會為穩(wěn)定提供了物質(zhì)、制度、文化、社會和生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟更加發(fā)展為穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；民主更加健全、人們生活更加殷實，既會使權(quán)利內(nèi)容增多、行使權(quán)利程序細化、確保人民依法行使權(quán)利，又會健全法制、打擊敵人、保衛(wèi)民主和人權(quán)、增強黨和國家的合法性、鞏固黨的執(zhí)政地位和人民民主專政的國家政權(quán)和社會主義制度，保證執(zhí)政者、政權(quán)體系、政治制度等穩(wěn)定，為穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)；科教更加進步、文化更加繁榮能提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，協(xié)調(diào)文化矛盾，緩和文化沖突，構(gòu)建和諧文化，為穩(wěn)定奠定文化基礎(chǔ)，“一定的意識形態(tài)可以通過政治認(rèn)同感的形成，以奠定政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[4]296；社會更加和諧為穩(wěn)定提供了社會基礎(chǔ)；建設(shè)生態(tài)文明為穩(wěn)定提供了生態(tài)前提。

全面深化改革為穩(wěn)定提供了政權(quán)、制度基礎(chǔ)和堅強后盾。其前提是堅持社會主義基本制度、四項基本原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)，為穩(wěn)定提供了制度基礎(chǔ)、政治保證和領(lǐng)導(dǎo)核心；其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將使各項制度日益完善，黨和國家機構(gòu)按制度有序運作，并能增強黨和國家的治理能力，為穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)、提供強大實力；國防和軍隊建設(shè)體制改革必將促進國防和軍隊建設(shè)，鞏固國家政權(quán)，確保政權(quán)體系穩(wěn)定，為穩(wěn)定提供政權(quán)基礎(chǔ)和堅強后盾。

全面依法治國為穩(wěn)定提供了法制基礎(chǔ)和法治保障。全面依法治國要求建立完備的法律規(guī)范、高效的法治實施、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障和完善的黨內(nèi)法規(guī)等體系，為穩(wěn)定提供了法制基礎(chǔ)和法治保障。

全面從嚴(yán)治黨為穩(wěn)定提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。全面從嚴(yán)治黨能永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終能正確把握和運用社會發(fā)展規(guī)律，制定執(zhí)行正確路線方針政策，不斷取得勝利，增強黨的合法性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終有資格、有能力、有力量去維護穩(wěn)定，這為穩(wěn)定提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。

五、“四個全面”戰(zhàn)略布局考察了社會、政治穩(wěn)定的類型和形態(tài)

從類型看：是經(jīng)濟基礎(chǔ)主導(dǎo)型、開放型、發(fā)展型和富裕型的穩(wěn)定。

它是經(jīng)濟基礎(chǔ)主導(dǎo)型穩(wěn)定：一是全面建成小康社會要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而使生產(chǎn)關(guān)系（即經(jīng)濟基礎(chǔ)）近而使上層建筑（即政治結(jié)構(gòu)等）產(chǎn)生有序變革與調(diào)整，是經(jīng)濟基礎(chǔ)主導(dǎo)型穩(wěn)定；二是全面建成小康社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，它決定了人民的根本利益是一致的，能維護穩(wěn)定，是經(jīng)濟基礎(chǔ)主導(dǎo)型穩(wěn)定。

它是開放型穩(wěn)定：全面建成小康社會要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力及其發(fā)展具有開放性，“生產(chǎn)力……經(jīng)常處于不斷發(fā)展、變化之中”[11]；全面深化改革具有開放性，因為改革開放只有進行時沒有完成時；全面依法治國要求建立完備的法律規(guī)范、高效的法治實施、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障和完善的黨內(nèi)法規(guī)等體系，并要隨國內(nèi)外形勢的變化而不斷調(diào)整，要與時俱進，這具有開放性；全面從嚴(yán)治黨也具有開放性，因為黨面臨的考驗和危險隨時都在變化。

它是發(fā)展型和富裕型穩(wěn)定：全面建成小康社會要求做到“六個更加”，并在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展；全面深化改革要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代化建設(shè)，增加物質(zhì)財富，提高人民生活水平，實現(xiàn)穩(wěn)定；同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局提出和實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，而社會主義公有制是實現(xiàn)共同富裕的條件與保證。這一切都表明它是發(fā)展型和富裕型穩(wěn)定。

從形態(tài)看是動態(tài)有序的穩(wěn)定：提出和實施“四個全面”戰(zhàn)略布局本身就是一種實踐活動，而實踐是動態(tài)的、永無止境的，是動態(tài)有序的。

六、“四個全面”戰(zhàn)略布局指出了社會、政治穩(wěn)定的主要表現(xiàn)

動態(tài)上表現(xiàn)為社會、政治結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整的：（1）有序性、可控性、協(xié)調(diào)性：全面建成小康社會要求生產(chǎn)力發(fā)展，這既決定了社會、政治結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整的順序，又提供了控制和協(xié)調(diào)的根本標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這必將使各項制度日益完善、黨和國家機構(gòu)按制度有序運作，并能增強黨和國家運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，為社會、政治體系有序運作提供規(guī)范和可控力；全面依法治國要求建立完備的法律規(guī)范、高效的法治實施、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障和完善的黨內(nèi)法規(guī)等體系，確保了社會、政治體系運行的有序性、可控性；全面從嚴(yán)治黨能永葆黨的先進性和純潔性，使黨正確把握和運用社會發(fā)展規(guī)律，始終制定執(zhí)行正確的路線方針政策，增強黨的合法性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終有資格、有能力、有力量去協(xié)調(diào)、控制社會，保證政治體系的正常、有序運作。（2）社會、政治結(jié)構(gòu)本身的適應(yīng)性。一是生產(chǎn)力本身具有不可停頓性、發(fā)展性、開放性，這決定了社會、政治結(jié)構(gòu)、體系的適應(yīng)性和開放性；二是黨主動提出并實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要按照生產(chǎn)力的要求變革與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，增強黨和國家機構(gòu)的適應(yīng)性，以便盡快建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

從靜態(tài)來看：制度上我們堅持和完善社會主義制度；社會（公共）秩序上我們堅持和完善社會主義法律，維護社會主義法律體系的權(quán)威性和適應(yīng)性，保證社會公共秩序的有序性；基礎(chǔ)階級關(guān)系上我們堅持工、農(nóng)兩大階級和其他勞動人民始終是我國占主導(dǎo)地位的階級和階層；主要政策上我們必須堅定不移地貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策。

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