階層固化

安-卡特琳·穆勒 亞歷山大·諾依巴荷爾 南之琘

在柏林夏利特醫(yī)院的新生兒病房中，孩子們都平等出生，穿戴著同樣的嬰兒連體服和法蘭絨胎帽，躺在恒溫36.6度的暖房里，完全看不出他們中誰將來會成為學者或公司老板，誰會成為臨時工或需要靠社會救濟金才能生活。

或者其實已經(jīng)能看出來了？

主治醫(yī)生布勒有一個驚人的發(fā)現(xiàn)：除了人工授精生出的多胞胎，躺在他負責的新生兒病房中的早產(chǎn)兒，幾乎都來自家庭條件較差的家庭。他們的母親很早就輟學了，住在小房子中，領(lǐng)取失業(yè)救濟金。布勒不想使用“底層”這個詞，他選擇這樣表達：“數(shù)據(jù)顯示，早產(chǎn)和社會地位低下之間有明顯關(guān)系?！?/p>

布勒推測，無知、缺錢和有損健康的生活習慣等都增加了早產(chǎn)的風險。早產(chǎn)兒的人生具備雙重劣勢，他們既受到早產(chǎn)的負面影響，也為社會地位低下所累。研究證明，比起足月生產(chǎn)的孩子，早產(chǎn)兒明顯更晚說話，大動作能力更差，上小學后也更易留級。長期研究表明，體重輕于兩斤的早產(chǎn)男嬰比足月男嬰成年后的收入約少25%。

對于睡在夏利特醫(yī)院暖房中的早產(chǎn)兒來說，如果他們長大后想成為教授或企業(yè)家，可能需要出現(xiàn)奇跡。數(shù)據(jù)顯示，他們更容易成為臨時工或失業(yè)救濟金領(lǐng)取者。布勒說：“我們認為，社會地位低下的孩子并不是出生后才受到歧視，而是還在媽媽肚子里時就開始了?！?/p>

布勒的觀察令人震驚，它表明德國已經(jīng)發(fā)展成了一個階級社會。在這里，出生貧寒的人很可能一生都會保持貧窮狀態(tài)。比起其他工業(yè)國家，德國孩子的未來更加取決于他們的出身，成年后翻身的機會非常渺茫。上層、中層和底層人們的生活相互隔離，就像在幾百年前的封建社會中一樣。

德國政府打破了其為所有孩子提供公平機會的承諾，這對社會造成了明顯的不良后果。而且，有數(shù)百萬中產(chǎn)階級擔心失去自己已有的地位，教育恐慌現(xiàn)象十分嚴重。

父母學歷低下的孩子上大學的幾率只有學者家庭出生孩子的1/3。底層孩子學會游泳的年齡普遍更晚，體型更胖，更容易在街道交通中受傷，也更容易成為暴力行為的受害者。

產(chǎn)科醫(yī)生布勒：“歧視從孕期就開始了”。

從牙齒上也能看出很多問題。學校牙醫(yī)發(fā)現(xiàn)，大部分學齡兒童都有一口得到完美護理的牙齒，而底層孩子的牙齒健康狀況十分糟糕。窮人除會出現(xiàn)由吮吸大拇指等壞習慣造成的牙齒缺陷之外，還會有很多這樣那樣的健康問題，他們的平均壽命也比富人更短。高收入和低收入男性的人均壽命相差10.8歲，女性相差8.4歲。

日托所的孩子們：貧窮和富裕家庭的孩子牙齒健康狀況差距很大。

勞動力市場和職業(yè)研究所的一項新研究告訴我們，對于260萬依賴社會救濟金的低收入家庭兒童來說，日常生活最重要的關(guān)鍵詞是“放棄”和“短缺”。其中76%的兒童每年甚至連一周的度假時間都沒有。而對于家庭收入有保障的孩子來說，這個數(shù)字只有21%。

根據(jù)研究，54%的貧困兒童無法做到一個月去一次電影院、劇院或音樂會，31%的兒童無法請朋友吃飯。如果問起他們是否可以偶爾給自己買件新衣服，29%的孩子給出了否定的回答。14%的孩子沒有上網(wǎng)的機會，10%的孩子沒有足夠的冬衣，而他們正生活在世界上最富裕的國家之一。

德國政治界并沒有忽略這個問題，每份新的貧困主題報告都會引起聯(lián)邦議會各黨派的憤慨。在聯(lián)盟黨和社民黨達成的大聯(lián)盟協(xié)議中，很多都是關(guān)于“戰(zhàn)勝貧困”、“教育公平”和“機會公平”的。德國聯(lián)邦議院設(shè)有專門的兒童委員會，常常邀請專家聽會，討論“接受教育的權(quán)利”等主題。

教育資金也并不缺乏。德國每年支出2000億歐元在支持兒童、婚姻和家庭上?！敖逃凸蚕碛媱潯薄案改傅臋C會就是孩子的機會”等國家層面的福利項目，也是不勝枚舉。聯(lián)邦家庭部的專家們曾試圖將所有資助項目和援助手段都列入一張表中，結(jié)果一共列出了約160項，具體數(shù)目他們自己都不甚清楚。

托兒所所長庫恩：“勃蘭堡州每年每個孩子樂器，郊游，書本，筆和玩具等支出投入35歐元，攤到每個月只有2.92歐元?！?/p>

但是很多福利金都繞過了實質(zhì)性的貧困問題，或是獲得了與預(yù)期相反的效果。政府的資助承諾被證實只是個謊言。前聯(lián)邦家庭部長馬努埃拉·施威斯希曾在講話中呼吁為托兒所基礎(chǔ)設(shè)施投入更多資金，預(yù)告將出臺《托兒所質(zhì)量法》。施威斯希表示，要真正改善窮人的經(jīng)濟狀況，不該給他們多塞錢，而應(yīng)該在教育供給上多投資。

貴族托兒所里茨別墅

然而后來這位部長在聯(lián)邦議院介紹了她的《家庭計劃草案》。根據(jù)草案，超過10億歐元的資金被用在提高育兒免稅金、子女補貼費和兒童津貼上，而這主要是對中高層收入人群利好的舉措。對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入則沒有增加一分錢，所謂的《托兒所質(zhì)量法》也沒有了下文。

另外，大聯(lián)盟政府的本意是鼓勵父母將孩子送進托兒所，但是現(xiàn)在它每月付給不送孩子上托兒所，讓他們在家看電視的父母150歐元補貼。

而“教育和共享計劃”項目太過復(fù)雜和官僚化，實際上使得對貧困兒童的資助變得更加困難。聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)限爭奪戰(zhàn)也使得數(shù)億歐元的援助金無法到達真正需要社會救濟的家庭。最新研究表明，針對貧窮家庭的國家援助項目太少以孩子們的需求為導向，因此常常不能滿足他們的需求。

而專家們?nèi)匀灰恢抡J為，要確保機會均等，必須擴建幼兒園、中小學等公共設(shè)施，在底層孩子越小的時候開始提供資助越好。專家們認為剝奪父母的教育權(quán)不是重點，因為大部分底層父母實際上也希望自己的孩子能更好地成長，但是有必要為這些父母提供支持和建議，給予咨詢服務(wù)，并為學齡前兒童提供更好的教育選擇。

由于人們的勞動付出程度不同，一個自由的社會肯定具有一定的不公平性，但是孩子們僅僅因為不幸投生到了“錯誤”的肚子里，就無法得到符合其能力的充分成長，這實在令人無法容忍。

游戲

里茲別墅托兒所和兒童王國托兒所之間相距不過短短5公里，其條件卻是從奢華到貧苦可謂天壤之別。

經(jīng)濟條件優(yōu)裕的波茨坦人送他們的孩子去私立的里茲別墅托兒所，因為那里的教學內(nèi)容非常豐富，課程有鋼琴、小提琴和吉他，空手道和芭蕾，馬術(shù)和舞蹈，不時會組織去自然博物館參觀，甚至還建有配有桑拿室的小型游泳池，5歲的孩子就已經(jīng)在學中文。在這個貴族托兒所的廚房中，一日三餐都是新鮮制作的營養(yǎng)有機食物。兩位幼教和兩位保育員一起照顧最多13個孩子。

然而，那里的孩子每月至少要交上千歐元學費。負擔不起這筆費用的波茨坦人會把孩子送進像兒童王國這樣的托兒所。那里沒有游泳池，教學樓急需修葺，地板革有了磨損和裂紋，有些窗框上的粘合劑已經(jīng)裂開掉落，運動場上的爬行架已有20年歷史。那里沒有小提琴課，外出參觀游覽的機會也極少，因為資金十分短缺。勃蘭登堡州每年為每個孩子的樂器、郊游、書本、筆和玩具等支出投入35歐元，攤到每個月只有2.92歐元。

多爾馬根小學食堂：德國最貴的午餐

兒童王國托兒所周圍主要是板樓，有很多福利住房，附近還有個難民營。托兒所超過60%的兒童來自依賴社會救濟金的家庭。29歲的托兒所所長凱文·庫恩認為這些孩子的未來不容樂觀。約有一半本應(yīng)在夏季進入小學的孩子，實際上卻無法跟上教學進度?！八麄兊恼Z言能力達不到同齡水平，”庫恩說，“學得很吃力?！?/p>

在里茲別墅托兒所，平均一位教員照顧3個孩子，而在兒童王國托兒所，這個比例為1：12。而在勃蘭登堡州關(guān)于托兒所的立法中，對于照顧3-6歲的孩子，這個比例被認為是合理的。然而在兒童王國托兒所，就是這個比例，實際上也只有在中午時分早晚班交接的時候才能達到。在有教員度假或請病假時，有時一位教員需要獨自照看多達24個孩子。

尋求幫助的布洛特尼基（左）家庭助產(chǎn)士舒馬赫：幫助，而不是管教。

德國政府對于托兒所應(yīng)該承擔的職能有明確的要求：孩子們應(yīng)該學習語言、運動，發(fā)展對藝術(shù)、音樂和自然科學的興趣。在各聯(lián)邦州關(guān)于托兒所的立法中，很多是關(guān)于“獲得技能”“促進發(fā)展”的，但是如果一個教員需要同時照顧24個孩子，究竟要如何才能達到這些要求？

而且在兒童王國托兒所，一些孩子需要得到特殊幫助。比如一個難民家庭的孩子由于經(jīng)歷過空襲，每次看見飛機飛過都會害怕得躲起來。對此，德國政府決定實施“早期機會”項目。收有很多需要特殊幫助的兒童的托兒所可以得到微薄的補貼。兒童王國托兒所可以雇傭一個每天工作半天的教員，幫助孩子們學習語言。但是要照顧到190個孩子的需求，這個教員要做的實在是太多了。

社會地位低下的孩子們并不是自出生時起才受到歧視，而是還在媽媽肚子里開始了

經(jīng)合組織認為，德國把優(yōu)先權(quán)放錯了地方。比如和斯堪的納維亞國家相比，德國在支付發(fā)展資金上非常大方，但是在支持嬰幼兒的發(fā)展上非常吝嗇。而這是不對的，因為學齡前階段決定了來自底層的孩子在上小學后是能跟上課程進度，還是被遠遠拋在后面。

經(jīng)合組織估計，要使德國托兒所的教育能力達到真正能促進兒童發(fā)展的水平，需要花費約90億歐元。而這太多了，相當于德國政府最新養(yǎng)老金計劃的全部預(yù)算金額。

游泳

“四年級結(jié)束時，小學生學會游泳?！痹诎亓帧缎W體育教學計劃》中這樣寫道。對于中產(chǎn)階級聚集的施特格利茨-策倫多夫區(qū)的三年級學生來說，這個政治目標很容易達成——在柏林西南部，只有7.5%的三年級孩子不會游泳。相反，在經(jīng)濟欠發(fā)達的新克爾恩，要實現(xiàn)這個教學計劃的小學還需要做很多。在這里，三年級結(jié)束時，不會游泳的學生占40.2%。問題是，一些小學根本沒有為四年級學生開設(shè)游泳課，原因是缺乏師資，沒有足夠的游泳池。而新克爾恩那不會游泳的40.2%的孩子要如何學會游泳？尤其是一些穆斯林父母原本就禁止他們的女兒進入公共泳池。

在德國的公共游泳池可以清楚地觀察到，政府如何在教育設(shè)施建設(shè)上逃避責任。據(jù)游泳救生員協(xié)會數(shù)據(jù)，自2007年起，德國共有約300家游泳池關(guān)門，另有500家面臨關(guān)閉的風險。2011年，新克爾恩區(qū)的“格羅皮烏斯城市”游泳池也不得不暫停營業(yè)，整修長達3年多。此外，新建游泳池更注重滑行和漩渦等高級體驗功能。

與此同時，小學還在致力于節(jié)約游泳課開支，一個孩子是否會學習游泳主要依賴于家長愿意為孩子投入多少金錢和精力。私人游泳學校顧客盈門，為期10小時的初學者課程收費超過100歐元。中層家庭的父母不能指望他們的孩子能在小學學習游泳，他們認為國家不可靠，每個人都必須看清自己的位置。

不管怎樣，今年夏天，國有柏林游泳公司將重新為初學者提供假期游泳課，費用為15小時75歐元。在3周的課程之后，孩子們要參加考試，其中包括一次潛水練習和從游泳池邊緣勇敢跳下。問題是，來自貧窮家庭的孩子是否也能從中受益。一個月75歐元的費用可能對于領(lǐng)取失業(yè)救濟金的家庭來說太貴了。雖然“北?！焙ｕr快餐連鎖店等贊助商可以為貧困孩子贊助課程費用，但是預(yù)算只夠500個名額，仍是杯水車薪。

餐飲

萊茵河畔多爾馬根貝爾塔-馮-蘇特納綜合小學的食堂前排起了長隊，今天的主菜是很多孩子都愛吃的雞肉土豆泥。45分鐘內(nèi)，600多名小學生就都吃上了飯。

不該有底層孩子餓著肚子上下午的課。如果不是前德國家庭部長烏爾蘇拉·馮德萊恩出臺了“教育和共享計劃”，貝爾塔-馮-蘇特納綜合小學可能早就達成這個目標了。

在這之前，無法承擔孩子膳食費的父母普遍可以得到補貼。這個項目叫做“所有孩子都有飯吃”，資金來自學校售貨亭的收入，有些年份只勉強夠用，但是原則上所有人都很滿意：貧困孩子可以很快獲得幫助，管理支出被清晰控制在一定范圍內(nèi)。

但是自從馮德萊恩部長的“教育和共享計劃”實施以來，貝爾塔-馮-蘇特納綜合小學的窮孩子們處境越來越艱難。無法承擔子女膳食費的家長得先在學校食堂的承包商協(xié)會登記，并領(lǐng)取《教育和共享資助申請表》。然后，他們要拿著這張表去福利部門，根據(jù)情況可能再去諾伊斯的工作中心，或多爾馬根市政廳的“青少年、福利、住房和小學”主管部門，或難民身份申請機構(gòu)。這些機構(gòu)會核實申請是否有效。如果申請有效，學生就能每天得到1.45歐元的補助，在學校食堂吃頓午餐的價格減少到1歐元。

但是，這筆錢并非直接付給孩子父母，而是匯給學校食堂的承包商協(xié)會，資助時長為6周到6個月不等。如果這段時間過后家長還是很窮，就得重新走一遍程序。北威州社會福利部為此起草了一份說明手冊，共有119頁。

而這一新規(guī)定導致小學食堂的承包商必須雇傭新的勞動力——不是為烹飪或分發(fā)食物，而是為完成冗繁的信函往來等文書工作。“官僚主義支出大大增加了?！笔程媒?jīng)理古德倫·卡爾巴赫說。多爾馬根市福利局也增加了人手：得有人接收、審核并在合適的情況下同意《教育和共享資助申請表》。

前多爾馬根市長海因茨·赫爾格斯估計，行政管理上的新增人事支出比支付給貧困學生的資助總額還要高出數(shù)倍。“這很可能是德國最昂貴的溫暖午餐?！焙諣柛袼拐f。

然而學生并沒有從中獲益多少。實際上，現(xiàn)在人們甚至比以往更為不滿。比如，如果家長忘記及時遞交申請，食堂協(xié)會的古德倫·卡爾巴赫就必須撰寫催促信，而相關(guān)學生實際上就不能吃午餐?？柊秃照f：“但是這當然不會發(fā)生?！狈职l(fā)食物的女士會按自己的想法行事，就像以前一樣——所有孩子都該有飯吃，只要餓了就可以吃飯。

德國兒童保護聯(lián)合會認為“教育和共享計劃”是失敗的，哪怕它聽起來是個睿智的計劃：貧窮的家庭應(yīng)該得到具體的幫助，從午餐補貼到體育協(xié)會會費補貼。但是現(xiàn)在這個項目已經(jīng)變成為官僚主義者創(chuàng)造工作崗位的舉措了。勞工和福利部門的辦事員得根據(jù)情況一一決定，一個孩子是否有權(quán)要求補習英語或數(shù)學以避免留級。

班級郊游活動的所有補貼都被管控著，每個顏料盒都被審核著。不是所有申請都會得到批準。例如在柏林，那75歐元的游泳初學課學費至今無法通過“教育和共享計劃”進行結(jié)算。德國兒童保護聯(lián)合會估計，在工作中心和福利局，約有1萬全職員工做著“教育和共享計劃”相關(guān)管理工作，由此產(chǎn)生的人事費用約為每年8.5億歐元。

“教育和共享計劃”是德國官僚主義風氣的一個典型例子，但也反映了德國家庭政策中默認的奇怪家長形象：一方面，政府固執(zhí)地認為家長不知道一頓溫暖的午餐對于他們的孩子有多重要，擔心他們可能把這筆錢用在買酒或香煙上，因此補貼并不是直接打到他們的賬上;另一方面，政治家們又對父母抱有過高的期望，要求他們研讀120頁使用說明，要1萬名辦事員馬不停蹄忙個不停。

到底要如何才能各方協(xié)調(diào)？要真正幫助到貧困兒童，究竟應(yīng)該做些什么？

家庭助產(chǎn)士制度

卡特琳·舒馬赫清楚地知道領(lǐng)取失業(yè)救濟金的家庭是如何生活的。她是個有很多天賦的女人，熟識婦科、兒科和營養(yǎng)學，是半個心理治療師，也是半個社會福利工作者。而一名合格的家庭助產(chǎn)士必須擁有所有這些能力，以便為因貧窮、生病或其他各種原因急需幫助的年輕母親提供咨詢。

比如18歲的卡特琳·布洛特尼基。布洛特尼基中學沒畢業(yè)，靠社會救濟生活，這是她第一次懷孕，心情十分焦慮。家庭助產(chǎn)士舒馬赫對布洛特尼基在藥房購買了醫(yī)生推薦的維生素表示贊賞，為她講解去往孕婦咨詢處的步行路線，建議她向母子基金會申請新生兒補助金。

通過家庭助產(chǎn)士向準媽媽們給予咨詢建議是德國政府支持貧窮父母的一項非常有意義的措施，也能為那些因為害怕受到管束、無法信任或是寧愿獨自承擔，只因不想和行政機關(guān)打交道的家庭提供幫助。

家庭助產(chǎn)士會電話聯(lián)系青少年福利局，預(yù)約兒科醫(yī)生，或是給貧困的母親們建議。尤其重要的是，面對上門提供幫助的助產(chǎn)士，這些女人不會感到尷尬。

在斯堪的納維亞國家，家庭助產(chǎn)士制度十分成功。她們免費提供上門訪視，對來自市中心的富裕家庭父母和移民區(qū)的移民家庭父母一視同仁。就連丹麥王妃瑪麗也在兒子克里斯蒂安出生后得到了一位兒科護士的訪視。

與此相反，在德國，很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會雇傭家庭助產(chǎn)士。在2012年到2015年間，德國只在這個項目中投入了1.77億歐元，在有些地區(qū)，就算母親主動詢問，也無法得到相關(guān)幫助。

家庭研究者薩比娜·安德勒森發(fā)現(xiàn)，對教育和養(yǎng)護孩子漠不關(guān)心的底層父母形象是失真的，實際上很多父母都因無法給孩子提供足夠好的條件而感到痛苦。他們非常愿意為了孩子的幸福犧牲自身利益，但是他們在很多方面都受到限制?！斑@些父母知道教育有多重要，卻無法幫助自己的孩子?！卑驳吕丈@樣說道。他們常常覺得很難和行政部門打交道。

安德勒森認為，如果政策能夠更好地利用父母對孩子的愛，那么很多孩子的狀況都會得到改善。父母不應(yīng)該被視作問題的肇事者，而應(yīng)該被爭取為教育同盟。

預(yù)防措施

2015年，德國很多幼兒園都發(fā)生了罷工事件。教員認為自己收入太低，剛?cè)肼毜膯T工每月稅前收入為2367歐元，幾年后可能達到3290歐元，大約等同于火車司機的水平，而后者對自己的收入水平也相當不滿。一個最根本的問題是，地方政府應(yīng)該將資金用于雇傭更多教員，而不是審核飲食補助申請的辦事員。

德國福利體系給人的總體印象是，收取一些人的錢發(fā)給另一些人，以此實現(xiàn)社會公平。大約6650億歐元資金被按照這種邏輯重新分配，占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一。

但是這種公平概念可能從根本上來說就是錯誤的。當一個社會試圖盡可能地消除所有差距時，并不能說它就是公平的，只有當一個社會不管其所有公民的出身和地位，為他們提供同等的機會，才在真正意義上更接近公平。

德國經(jīng)濟研究所評論道：“幾乎沒有一個發(fā)達工業(yè)國家的機會公平度比德國更低?！边@表現(xiàn)在總收入的巨大差距，德國的基尼系數(shù)（經(jīng)濟學家用來衡量一個社會不公平程度的指標，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高）高于經(jīng)合組織國家平均數(shù)。在社會保障基金的再分配作用下，德國基尼系數(shù)才有所下降。

德國經(jīng)濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾指出，這種模式背后有結(jié)構(gòu)性錯誤。比起事后填補不公平造成的差距，不如從一開始就避免出現(xiàn)差距，建設(shè)一個預(yù)防性福利國家。

一個預(yù)防性福利國家會將力量集中在盡早資助孩子，提升他們成功的機會。會將比今天多很多的錢投入建設(shè)孕婦咨詢機構(gòu)、幼兒園、中小學、游泳館、體育協(xié)會和青少年俱樂部，建設(shè)起一套所有人都能從中受益的國家基礎(chǔ)設(shè)施。

一個預(yù)防性福利國家不會試圖取代家長的作用，但也不會讓孩子是成為學者、工廠老板還是社會救濟金領(lǐng)取者、零時工，成為完全由投胎決定的命運。

尤其是，一個預(yù)防性福利國家會減少中產(chǎn)階級對失去自身經(jīng)濟地位和收入的擔憂，讓他們相信國家基礎(chǔ)設(shè)施會給予他們支持。

夏利特醫(yī)院主治醫(yī)生克里斯多?！げ祭展剂艘豁椨腥さ难芯拷Y(jié)果。他和同事一起分析了過去幾年13萬名柏林兒童接受小學教育的情況。研究結(jié)果首先證實了他的擔憂：父母越貧困的孩子，就越需要社會教育學層面的幫助。他的很多早產(chǎn)兒由于體重過輕，社會地位低下，學業(yè)情況非常糟糕。但是布勒也看到了一線希望：一些早產(chǎn)兒成功地彌補了自己的劣勢，而他們都至少上了兩年幼兒園。

[譯自德國《明鏡周刊》]