“財(cái)政監(jiān)督常用法律法規(guī)的理解與適用”之四十七《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》部分條文的理解與適用（四）

●陳淵鑫

二十二、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的澄清或者修改

法律條文：

第二十七條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的澄清或者修改的規(guī)定。

本條主要針對(duì)的是在招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，目的是確保所有潛在供應(yīng)商在招標(biāo)信息獲取方面的公平性。為了便于大家理解這一規(guī)定，舉個(gè)例子：假設(shè)某政府部門的舊辦公樓需要重新裝修，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為300萬(wàn)元。按照相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目投標(biāo)人具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)以上資質(zhì)即可 （僅舉例說(shuō)明，目前建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)已取消）。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能出于種種考慮，不希望有太多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，因此，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，把資格條件設(shè)置得比較高，要求投標(biāo)人具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。在這種情況下，那些具有二級(jí)或三級(jí)資質(zhì)的潛在供應(yīng)商看到這個(gè)招標(biāo)公告后，覺(jué)得自己不符合資格條件，可能就會(huì)放棄投標(biāo)。假設(shè)這時(shí)有供應(yīng)商對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目資格條件設(shè)定屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二項(xiàng)“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”的情形。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)研究后認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立，決定修改資格條件。然后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了一個(gè)招標(biāo)文件澄清或修改公告，將招標(biāo)文件原本要求的“具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)”修改為 “具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)或三級(jí)以上資質(zhì)”。這種情況下，那些在看了招標(biāo)公告后就決定放棄參加投標(biāo)的具有二級(jí)或三級(jí)資質(zhì)的潛在供應(yīng)商，由于沒(méi)有獲取招標(biāo)文件，因而不會(huì)得到采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件澄清或修改通知。而且，由于現(xiàn)在各種政府采購(gòu)標(biāo)訊可以說(shuō)是海量信息，通常情況下，供應(yīng)商如果看了招標(biāo)公告經(jīng)評(píng)估后決定放棄、沒(méi)有進(jìn)一步獲取招標(biāo)文件的話，那么他們對(duì)該項(xiàng)目后續(xù)的相關(guān)信息，例如招標(biāo)文件澄清公告、修改公告、延期公告等，一般是不會(huì)再進(jìn)一步關(guān)注的。所以，這里就存在一個(gè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在以往的政府采購(gòu)執(zhí)法檢查中，甚至發(fā)現(xiàn)有采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)故意利用這種信息不對(duì)稱而進(jìn)行虛假招標(biāo)的案例。因此，為了確保公平、公正，防止少數(shù)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利用澄清或修改招標(biāo)文件的機(jī)會(huì)達(dá)到 “控標(biāo)”的目的，新《辦法》對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書澄清或者修改進(jìn)行規(guī)范。

（一）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書澄清或者修改的內(nèi)容

澄清是指在不改變?cè)募馑嫉幕A(chǔ)上，對(duì)原文件表述不夠清楚、準(zhǔn)確、可能引起歧義的內(nèi)容作出更加清晰和準(zhǔn)確的描述。修改是指對(duì)原文件的內(nèi)容作出改變。本條明確，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書等文件中的采購(gòu)標(biāo)的和資格條件只可以澄清，不得進(jìn)行修改。其主要基于三個(gè)方面的考慮：一是有些采購(gòu)人為了能夠違法終止招標(biāo)項(xiàng)目，可能通過(guò)改變采購(gòu)標(biāo)的，以新的招標(biāo)項(xiàng)目代替原招標(biāo)項(xiàng)目，達(dá)到“偷梁換柱”“暗度陳倉(cāng)”的效果。二是一部分供應(yīng)商已經(jīng)通過(guò)閱讀資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件了解招標(biāo)內(nèi)容和資格條件，準(zhǔn)備參加投標(biāo)并為此已經(jīng)付出一定的成本。此時(shí)，如果采購(gòu)人改變了采購(gòu)標(biāo)的和資格條件，就會(huì)造成一些原本可以參加投標(biāo)的供應(yīng)商失去了投標(biāo)機(jī)會(huì)。這種做法對(duì)這些供應(yīng)商是不公平的。三是也有一些采購(gòu)人，為了不讓特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，在得知某些供應(yīng)商已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件準(zhǔn)備參加投標(biāo)后，通過(guò)改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件達(dá)到排斥供應(yīng)商的目的。

值得注意的是，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書澄清或者修改的內(nèi)容將作為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的一部分。如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容進(jìn)行了修改，其行為將構(gòu)成對(duì)合同法上要約邀請(qǐng)的變更，那么將以修改后的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書為準(zhǔn)。

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書澄清或者修改的通知方式

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書作出澄清或修改后，應(yīng)及時(shí)告知潛在投標(biāo)人。但是，如何通知潛在的投標(biāo)人？原《辦法》第二十七條規(guī)定，“在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人?！毙隆掇k法》結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐，明確要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告”。這樣能夠使所有的潛在供應(yīng)商在項(xiàng)目招標(biāo)信息獲取方面的機(jī)會(huì)均等，從而為所有潛在投標(biāo)人提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，避免暗箱操作。

（三）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書澄清或者修改的通知時(shí)間

澄清公告和書面通知都應(yīng)當(dāng)及時(shí)，以便潛在投標(biāo)人有充足的準(zhǔn)備時(shí)間。新《辦法》根據(jù)修改內(nèi)容的影響程度，分別規(guī)定了具體的時(shí)間。對(duì)于澄清或修改的內(nèi)容可能影響到招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)文件的澄清公告和書面通知應(yīng)當(dāng)在原投標(biāo)截止時(shí)間前15日；對(duì)于澄清或修改的內(nèi)容可能影響到資格預(yù)審文件編制的，資格預(yù)審文件的澄清公告和書面通知應(yīng)當(dāng)在原提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間前3日。這里的“3日”“15日”應(yīng)當(dāng)足額保障；不足的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

對(duì)于哪些內(nèi)容的澄清或修改屬于可能影響投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件，新《辦法》并未作出具體規(guī)定。一般而言，在判斷招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件澄清或修改的內(nèi)容是否會(huì)影響投標(biāo)文件編制或資格預(yù)審文件編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人為視角來(lái)進(jìn)行衡量。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，凡是由于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的澄清或修改，投標(biāo)人需要重新考慮報(bào)價(jià)、重新編制投標(biāo)方案，需要提供以前沒(méi)有的文件資料等，都可以視為影響投標(biāo)文件編制或資格預(yù)審文件編制的情形。

二十三、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員的保密義務(wù)

法律條文：

第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員保密義務(wù)的規(guī)定。

政府采購(gòu)招投標(biāo)的目的在于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。為給所有供應(yīng)商提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為予以規(guī)制。禁止在開標(biāo)前向他人透露潛在投標(biāo)人信息就是為了保障投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，本條進(jìn)一步明確規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前禁止向他人提供有關(guān)潛在投標(biāo)人及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，向他人透露的會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為主要包括：（1）向他人透露通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，如采購(gòu)人或監(jiān)管部門的人員只注意信息的公開，但是忽略了潛在投標(biāo)人信息保密的要求，在完成資格預(yù)審后，像公告中標(biāo)結(jié)果一樣把資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人名單也進(jìn)行公告，這個(gè)做法顯然嚴(yán)重違反了信息保密的規(guī)定；（2）向他人透露被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的供應(yīng)商；（3）在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘或標(biāo)前澄清會(huì)時(shí)，要求與會(huì)的供應(yīng)商集中簽到、點(diǎn)名；（4）書面澄清文件中出現(xiàn)提出問(wèn)題的潛在投標(biāo)人的單位；（5）向他人透露投標(biāo)人的投標(biāo)意愿和投標(biāo)方案；（6）向他人透露投標(biāo)人已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件、價(jià)格信息等；（7）向部分投標(biāo)人提前透露招標(biāo)文件可能澄清或修改的內(nèi)容；（8）向投標(biāo)人透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員信息；（9）向投標(biāo)人透露評(píng)標(biāo)的情況。為此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)注意信息保密，繃緊信息保密這根弦，切實(shí)避免無(wú)意識(shí)地泄露本應(yīng)該保密的信息。

二十四、終止招標(biāo)的情形和要求

法律條文：

第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于終止招標(biāo)情形和要求的規(guī)定。

所謂的終止招標(biāo)，是指在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，因發(fā)生法定的事由而宣布停止招投標(biāo)的行為。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書后，潛在投標(biāo)人將會(huì)根據(jù)相關(guān)要求著手進(jìn)行準(zhǔn)備，因此，如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自終止招標(biāo)不僅會(huì)給潛在投標(biāo)人造成損失，還會(huì)損害政府采購(gòu)的形象。為此，本條明確規(guī)定除特殊情況外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，原則上禁止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)終止招標(biāo)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之前，由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還處于準(zhǔn)備階段，尚未對(duì)外公開，因此，在此情形下采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)終止招標(biāo)將不會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人產(chǎn)生任何影響。為此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之前可以不受限制地決定終止招標(biāo)。

對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的終止招標(biāo)，《政府采購(gòu)法》作出了明確規(guī)定，即只有在具備下列四種情形之一時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才可以宣布廢標(biāo)：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。對(duì)于何謂采購(gòu)中發(fā)生的重大變故，新《辦法》并未作出規(guī)定。一般而言，重大變故是指由于采購(gòu)人單位工作任務(wù)和工作計(jì)劃的改變，導(dǎo)致原定的采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生改變或取消。如我國(guó)原定今年五月向非洲某國(guó)派出一支維和部隊(duì)，主管部門年度預(yù)算中為完成此項(xiàng)任務(wù)，列入了500萬(wàn)元的裝備采購(gòu)項(xiàng)目。招標(biāo)公告發(fā)布以后，因國(guó)際形勢(shì)改變?cè)擁?xiàng)維和任務(wù)被國(guó)家取消了。這種情況就屬于典型的重大變故。出現(xiàn)這種情況，采購(gòu)人可以終止招標(biāo)，隨后調(diào)整預(yù)算，并將有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部門。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，如果確實(shí)是由于采購(gòu)人準(zhǔn)備不充分就開始招標(biāo)，可以暫時(shí)停止招標(biāo)程序，向已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人說(shuō)明情況。一旦招標(biāo)重新啟動(dòng)，應(yīng)及時(shí)通知投標(biāo)人前來(lái)投標(biāo)。重新啟動(dòng)招標(biāo)應(yīng)視同為開始招標(biāo)，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，自重新啟動(dòng)招標(biāo)到遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間應(yīng)不少于20日。

終止招標(biāo)后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止投標(biāo)活動(dòng)5個(gè)工作日內(nèi)退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及利息。此規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的原則基本一致，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)保證金中獲取資金收益。此外，由于終止招標(biāo)是采購(gòu)人的原因所造成的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)妥善處理投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)償投標(biāo)人為準(zhǔn)備投標(biāo)而支出的直接成本。

二十五、投標(biāo)人的定義

法律條文：

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)人內(nèi)涵的規(guī)定。

在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)中，有些人經(jīng)常將供應(yīng)商、潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的稱呼混用。為此，本條從法律上對(duì)投標(biāo)人的概念予以界定。

在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)中，供應(yīng)商、潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的概念是不同的。所謂供應(yīng)商，是指有能力在政府采購(gòu)活動(dòng)中，以承包、出售、承租、受托、受雇等方式向采購(gòu)人提供工程、貨物或服務(wù)的主體；所謂潛在投標(biāo)人，是指有意愿參加捐標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并已經(jīng)向采購(gòu)人提出報(bào)名、登記、領(lǐng)取或購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的供應(yīng)商；所謂投標(biāo)人，是指參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并且已經(jīng)向采購(gòu)人遞交投標(biāo)文件的供應(yīng)商。

根據(jù)新《辦法》的有關(guān)規(guī)定，要成為投標(biāo)人，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：第一，要具有法人、其他組織或者自然人主體資格。法人是指依法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。其他組織是指依法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。而自然人是指具有完全民事責(zé)任能力的公民。對(duì)于法人和其他組織，其依法成立的標(biāo)志是工商、民政等國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書等證明；對(duì)于自然人，其具有合法身份的證明是公安部門核發(fā)的身份證、護(hù)照等身份證明。因此，在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等是常規(guī)的檢查內(nèi)容。第二，要參加投標(biāo)，即向采購(gòu)人遞交投標(biāo)文件。雖然具備法人、其他組織或者自然人主體資格，但未參加投標(biāo)活動(dòng)的，則不能構(gòu)成投標(biāo)人。

二十六、多人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理

法律條文：

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于多人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)處理的規(guī)定。

政府采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)，不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政部對(duì)于相同品牌投標(biāo)問(wèn)題，也隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而采取不同的態(tài)度。財(cái)政部在 《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）中指出，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人。新《辦法》對(duì)此作出了重大調(diào)整，從不鼓勵(lì)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的態(tài)度。

（一）不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的原因

在一個(gè)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中，不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的情況很常見(jiàn)，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要的原因有三個(gè)方面：一是采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求有比較明顯的傾向性，傾向于某個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品指標(biāo)；二是雖然采購(gòu)需求沒(méi)有傾向性，但是某個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品與其他生產(chǎn)廠家相比處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，能夠更好地滿足招標(biāo)要求；三是能夠生產(chǎn)滿足要求產(chǎn)品的廠家較少。采購(gòu)需求有傾向性是違反招標(biāo)投標(biāo)公平原則的，如果招標(biāo)文件出現(xiàn)明顯傾向于某個(gè)生產(chǎn)廠家的情況，采購(gòu)人應(yīng)該修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。能夠生產(chǎn)滿足要求產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家如果只有一家，采購(gòu)人選擇招標(biāo)方式采購(gòu)是有問(wèn)題的，應(yīng)該選擇采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。而如果在一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)中，某個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位是不利于競(jìng)爭(zhēng)的。此時(shí)采購(gòu)人也有必要考慮，是否應(yīng)該通過(guò)調(diào)整采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)，或者通過(guò)劃分標(biāo)段，避免出現(xiàn)這種情況。

（二）不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)與公平的關(guān)系

不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的做法對(duì)于其他投標(biāo)人是否公平呢？對(duì)于投標(biāo)人而言，不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的做法是不存在不公平問(wèn)題的。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，每個(gè)投標(biāo)人都只有一次投標(biāo)的機(jī)會(huì)，無(wú)論投標(biāo)人使用哪個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品去投標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)理論上都是相同的。用哪個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品投標(biāo)，是投標(biāo)人自己的選擇。當(dāng)然對(duì)于生產(chǎn)廠家而言，有多個(gè)投標(biāo)人都使用自己的產(chǎn)品去投標(biāo)，這個(gè)廠家的產(chǎn)品中標(biāo)概率會(huì)高。但是這與招標(biāo)投標(biāo)是否公平已經(jīng)沒(méi)有關(guān)系了，因?yàn)樯a(chǎn)廠家不是投標(biāo)人。當(dāng)然，作出以上判斷還有一個(gè)前提，就是生產(chǎn)廠家不能夠去指揮、協(xié)調(diào)、操縱投標(biāo)人投標(biāo)，生產(chǎn)廠家也不得自己參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)，否則就會(huì)構(gòu)成圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

（三）對(duì)不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理

新《辦法》對(duì)不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理，采用了“先內(nèi)后外”的做法。所有投標(biāo)人都參加資格審查和符合性審查。對(duì)于資格審查和符合性審查滿足要求的，均要進(jìn)行價(jià)格評(píng)審（采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)）或綜合評(píng)分（采用綜合評(píng)分法時(shí)）。然后對(duì)相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)人進(jìn)行“內(nèi)部比較”，從中選出評(píng)審后投標(biāo)人報(bào)價(jià)最低的或綜合評(píng)分后評(píng)審得分最高的參與 “外部比較”，與其他品牌產(chǎn)品的投標(biāo)人進(jìn)行比較。

招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同或評(píng)審得分相同時(shí)，選擇一個(gè)投標(biāo)人的規(guī)則作出約定。如當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)如果報(bào)價(jià)相同，可以采用業(yè)績(jī)或某項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)作為決定因素；當(dāng)采用綜合評(píng)分法時(shí)如果評(píng)審后得分相同，可以采用投標(biāo)價(jià)格作為決定因素。如果仍然相同或者招標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)報(bào)價(jià)相同或得分相同時(shí)選擇一個(gè)投標(biāo)人的規(guī)則作出規(guī)定，可以采取隨機(jī)抽取方式確定。

（四）核心產(chǎn)品的確定

對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人多了一項(xiàng)工作，就是要確定貨物采購(gòu)清單中的核心產(chǎn)品。確定貨物采購(gòu)清單中的核心產(chǎn)品的目的是用于判別投標(biāo)人數(shù)量和多家投標(biāo)人提供同一生產(chǎn)廠家產(chǎn)品時(shí)，選擇參加后續(xù)評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人。確定核心產(chǎn)品的依據(jù)，可以是采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等，也可以是其他因素，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況而定。

對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以確定一個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，也可以確定若干個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品。如果確定若干個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，則只要不同投標(biāo)人的任何一個(gè)核心產(chǎn)品為同一生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，都應(yīng)作為一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。

二十七、投標(biāo)文件的編制與要求

法律條文：

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)文件編制與要求的規(guī)定。

在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書是承諾。要約和承諾共同構(gòu)成合同。由此可見(jiàn)，采用招標(biāo)方式簽訂合同的，合同內(nèi)容就是投標(biāo)文件中的內(nèi)容。招標(biāo)文件中的內(nèi)容只有經(jīng)過(guò)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出響應(yīng)，才可以成為合同的內(nèi)容。

有些招標(biāo)人認(rèn)為，投標(biāo)人如果中標(biāo)，就必須按照招標(biāo)文件的要求簽訂合同。這種看法是不正確的。招標(biāo)文件只是要約邀請(qǐng)，其作用是指導(dǎo)投標(biāo)人正確地向招標(biāo)人提出要約。在投標(biāo)人向招標(biāo)人提出要約，并且招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式接受了要約以后，合同就成立了。合同成立的基礎(chǔ)就是要約（即投標(biāo)文件）和承諾（即中標(biāo)通知書）。合同成立以后，招標(biāo)文件對(duì)于簽訂合同已經(jīng)沒(méi)有意義了。

招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。為了避免投標(biāo)人沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的要求作出全面的響應(yīng)，或者遺漏某些內(nèi)容，招標(biāo)人一般通過(guò)制定投標(biāo)文件目錄、投標(biāo)文件格式、技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)響應(yīng)表或偏離表等形式，要求投標(biāo)人按照要求編制投標(biāo)文件。招標(biāo)文件中的合同條款、技術(shù)要求等內(nèi)容，只有得到投標(biāo)人的明確響應(yīng)，才可以成為中標(biāo)后簽訂合同的內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出要求投標(biāo)人響應(yīng)的內(nèi)容后，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可以選擇響應(yīng)或不響應(yīng)。對(duì)于招標(biāo)人明確為不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，如果投標(biāo)人沒(méi)有響應(yīng)或有所偏離，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。而對(duì)于一般要求和條件的偏離，不會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，但是在采用綜合評(píng)分法評(píng)審時(shí)，可以作不利于投標(biāo)人的評(píng)分。如果投標(biāo)人沒(méi)有響應(yīng)某些招標(biāo)要求，但是仍被確定中標(biāo)，則應(yīng)視為招標(biāo)人接受投標(biāo)人的偏離，簽訂合同時(shí)不得要求投標(biāo)人修改其偏離的內(nèi)容。

二十八、投標(biāo)文件的遞交和接收

法律條文：

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)文件遞交和接收的規(guī)定。

投標(biāo)文件的遞交和接收是政府采購(gòu)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。為規(guī)范投標(biāo)文件的遞交和接收，新《辦法》從程序上對(duì)投標(biāo)文件的遞交和接收作出具體規(guī)定。

（一）投標(biāo)文件的遞交

本條對(duì)于投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的要求主要包括兩個(gè)方面：一是時(shí)間要求。投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件。二是密封的要求。密封遞交投標(biāo)文件是投標(biāo)人的權(quán)利，也是投標(biāo)人保護(hù)其價(jià)格信息在開標(biāo)之前不被泄露的一種技術(shù)手段。為此，本條規(guī)定投標(biāo)人必須密封投標(biāo)文件。

本條雖然規(guī)定投標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封，但是如何密封卻沒(méi)有明確，而是交給采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中去規(guī)定。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件密封的方式提出明確、具體的要求。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，投標(biāo)文件密封的方式有很多，如用膠水糨糊等粘結(jié)劑粘貼密封、用火滾密封、貼封條密封、用膠帶紙密封等。由于大家對(duì)密封的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，如果招標(biāo)文件不明確密封的具體要求，投標(biāo)人就可能按照自己的理解去密封投標(biāo)文件。也許有的投標(biāo)人認(rèn)為將投標(biāo)文件裝入信封中，信封的封口用釘書釘封住或用曲別針別住即可。其實(shí)，密封的一個(gè)基本要求是不可恢復(fù)，也就是經(jīng)過(guò)投標(biāo)人密封后，如果有人打開密封，密封就會(huì)損壞，并且無(wú)法復(fù)原，這樣才能真正起到密封的作用。

（二）投標(biāo)文件的接收

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。對(duì)于投標(biāo)人而言，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽收的回執(zhí)是一個(gè)非常重要的證據(jù)，證明投標(biāo)人按時(shí)、按規(guī)定遞交了投標(biāo)文件，且投標(biāo)文件的密封符合規(guī)定。

1、密封不符合招標(biāo)文件要求應(yīng)當(dāng)拒收。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接收投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)首先確認(rèn)投標(biāo)人是否對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了密封、密封是否符合招標(biāo)文件的要求。未密封和密封不符合要求的，都應(yīng)拒收，拒收未密封和密封不符合要求的投標(biāo)文件是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。如果接收了這樣的投標(biāo)文件屬于違法行為。對(duì)于因?yàn)槲疵芊饣蛎芊獠环弦蟮耐稑?biāo)文件，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以提供一些密封工具，協(xié)助投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封，密封符合要求后再予以接收。對(duì)于密封符合要求的投標(biāo)文件，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)記錄密封情況，例如密封的方式、密封的狀態(tài)等。對(duì)于價(jià)格極其敏感的項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)采用拍照、錄像等方式記錄投標(biāo)文件的密封情況，以免出現(xiàn)爭(zhēng)議。

2、逾期送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收。逾期送達(dá)是指超過(guò)規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人仍未將投標(biāo)文件送到指定的地點(diǎn)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確詳細(xì)具體的遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)。有的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中僅明確了遞交投標(biāo)文件的地址，但是并未明確具體的位置和房間，如果出現(xiàn)投標(biāo)延遲，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)一部分的責(zé)任。例如招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件地址為某國(guó)際飯店，但未說(shuō)明樓層和會(huì)議室。開標(biāo)當(dāng)天采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在某國(guó)際飯店入口處擺放了一個(gè)通知，要求投標(biāo)人把投標(biāo)文件遞交到九層會(huì)議室。結(jié)果有些投標(biāo)人由于電梯擁擠，沒(méi)有及時(shí)把投標(biāo)文件遞交到九層會(huì)議室。對(duì)于此案例，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)接收遲到的投標(biāo)文件，但是應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人的遲到承擔(dān)責(zé)任。有的投標(biāo)人在投標(biāo)截止的同時(shí)進(jìn)入招標(biāo)文件指定的遞交投標(biāo)文件會(huì)議室，但是沒(méi)有來(lái)得及把投標(biāo)文件交給工作人員。這種情況應(yīng)認(rèn)定為按時(shí)遞交，因?yàn)橥稑?biāo)人在規(guī)定的時(shí)間前抵達(dá)了投標(biāo)的會(huì)議室，并且及時(shí)提出了遞交的要求。還有一種情況，投標(biāo)人提前抵達(dá)了投標(biāo)的會(huì)議室，但是并沒(méi)有遞交投標(biāo)文件，而是觀察其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。但是投標(biāo)截止時(shí)間到了后，才想起自己還未遞交投標(biāo)文件，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出要求遞交。對(duì)于這樣的投標(biāo)就不應(yīng)當(dāng)接收，因?yàn)橥稑?biāo)人沒(méi)有在投標(biāo)截止之前表示要遞交投標(biāo)文件。

二十九、投標(biāo)人禁止性規(guī)定及處理

法律條文：

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)人禁止性規(guī)定及其處理的規(guī)定。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。關(guān)于 “惡意串通”、“妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)”和“損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”行為的具體表現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》都明確了具體情形。

（一）惡意串通行為

關(guān)于投標(biāo)人的惡意串通行為，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了七種情形：（1）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（2）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者釆購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（3）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（5）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（6）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；（7）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。其中第（7）種情形屬于兜底條款，投標(biāo)人的其他串通行為都可以歸入這種情形。

（二）妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為和損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益行為

對(duì)于妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為和損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益行為而言，《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》總共列舉了十三種情形，具體主要包括：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；（3）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；（4）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；（5）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；（7）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不當(dāng)利益；（8）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；（9）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；（10）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；（11）提供假冒偽劣產(chǎn)品；（12）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；（13）捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴。

（三）對(duì)惡意串通、妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)和損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益行為的處理

對(duì)惡意串通、妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)和損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益行為的處理，總體上可以分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并作出的處理。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述行為的，應(yīng)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)或書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的違法行為有報(bào)告權(quán)，但無(wú)權(quán)處理。第二個(gè)層面是評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)并作出的處理。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述行為的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于供應(yīng)商的違法行為，可以作出投標(biāo)無(wú)效的處理。第三個(gè)層面是財(cái)政部門作出的處理。財(cái)政部門通過(guò)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)的報(bào)告，或通過(guò)供應(yīng)商的投訴、舉報(bào)，或通過(guò)主動(dòng)地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述行為的，可以把相關(guān)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并處以罰款?！?/p>