黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能研究*

徐志亮

（云南省社會(huì)科學(xué)院老撾研究所，云南 昆明 650034）

我國與14個(gè)國家接壤，陸地國界線2.2萬公里、海岸線1.8萬公里。十九大報(bào)告指出：“要加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！保?］（P33）陸地邊疆作為我國邊疆治理的主要對(duì)象，陸地邊疆的安全事關(guān)國家的榮衰興亡，長治久安。伴隨著邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日益復(fù)雜化，維護(hù)邊疆安全的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性日益顯著。黨政軍警民合力維護(hù)邊疆安全的模式還不能完全有效地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的邊疆安全問題，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能還需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

一、黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能意義

黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是指在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以國家邊防政策、邊境法規(guī)為依據(jù)，以興邊富民、長治久安為目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)駐邊軍隊(duì)和武警，積極動(dòng)員民眾參與，合力解決邊境地區(qū)各類突出問題，維護(hù)和保持邊境穩(wěn)定的秩序，營造良好的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的社會(huì)活動(dòng)。［2］黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，有效的治理模式，是符合當(dāng)下世情、國情和邊疆省情的，具有其內(nèi)在的功能意義。

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式可以構(gòu)建富有邊疆特色的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理機(jī)制，豐富邊疆治理理論體系，提升邊疆治理能力。維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定是黨政軍警民相互合作、緊密配合，合力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)活動(dòng)。恩格斯認(rèn)為，歷史運(yùn)動(dòng)是一種合力作用下的結(jié)果，決定歷史發(fā)展的是合力而不是任何單位個(gè)人意志的結(jié)果。黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式契合恩格斯的歷史合力論。①恩格斯的歷史合力不僅包括個(gè)人意志相互沖突融合而成的主體合力，社會(huì)構(gòu)成要素相互作用形成的客體合力，而且包括主體與客體相互作用產(chǎn)生的總合力。恩格斯的歷史合力論思想認(rèn)為，歷史的最終進(jìn)程是各種力量相互沖突、相互協(xié)調(diào)共同作用融合成整體合力的結(jié)果。邊疆黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的模式是黨政軍警民相互配合共同作用的互動(dòng)模式符合恩格斯所說的合力理論。黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式重視社會(huì)系統(tǒng)中所有因素協(xié)同并進(jìn)的整合作用。一方面，在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中既要強(qiáng)調(diào)以黨委和政府為主導(dǎo)的根本作用，又要發(fā)揮軍警民等其他因素的積極作用，同時(shí)需要重視人的主觀能動(dòng)性與維護(hù)邊疆穩(wěn)定客觀規(guī)律相結(jié)合；另一方面，“歷史合力論”要求黨委與政府把握邊疆社會(huì)安全的發(fā)展趨勢(shì)，樹立整體觀念，發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式可以更好發(fā)揮邊疆應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的天然屏障的功能。邊疆是國家疆域的特定部分，是國家有意劃定并對(duì)其采取特殊方略和政策進(jìn)行治理的邊緣性區(qū)域。邊疆既與地理范圍有關(guān)，也與國家權(quán)力有關(guān)，是國家因素與地理因素相結(jié)合的產(chǎn)物。［3］邊疆作為遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心的邊緣落后性區(qū)域，是 “國家核心區(qū)域的外圍地帶，拱衛(wèi)國家的核心區(qū)域，為國家核心區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展提供條件和安全保障，支撐著國家的發(fā)展?！保?］由此可見，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式，可以更好的發(fā)揮邊疆民族地區(qū)阻擋和抑制外來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入我國內(nèi)陸的戰(zhàn)略緩沖與天然屏障的功能，拱衛(wèi)國家的核心區(qū)域，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能發(fā)揮

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、制度建設(shè)、思想引領(lǐng)以及整合資源、凝聚力量，使各自效能得到最大發(fā)揮的治理模式。具體來說，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定有以下基本功能。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局”。邊疆省區(qū)各級(jí)黨委以 “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作原則統(tǒng)領(lǐng)維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定工作，各部門在黨委的統(tǒng)一部署下協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職。首先是思想引領(lǐng)，提高黨政干部和工作人員的政治敏感性和使命感。邊疆穩(wěn)定事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的大局，邊疆黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度責(zé)任感和使命感投入到邊疆發(fā)展建設(shè)中。其次是組織保障，選拔政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、能力過硬的優(yōu)秀干部到基層一線。最后是制度建設(shè)，按照軍警民相結(jié)合、層次簡捷、高效穩(wěn)定的原則，建立 “五位一體”聯(lián)合指揮體系。

“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各方”。政府作為黨委決策的執(zhí)行者，一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，將維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)決策和會(huì)議精神落到實(shí)處；二是協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門，調(diào)解在聯(lián)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中的矛盾和分歧，整合力量、凝聚共識(shí)；三是組織建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)合維穩(wěn)指揮中心，協(xié)調(diào)和指揮聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的各工作小組；四是將邊防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立物質(zhì)保障?？傊?，政府的職責(zé)就是整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、動(dòng)員社會(huì)大眾參與到維護(hù)邊疆的社會(huì)活動(dòng)中，創(chuàng)造多元、互動(dòng)、協(xié)作的公共價(jià)值，激發(fā)社會(huì)活力。

“軍警負(fù)責(zé)，協(xié)作配合”。軍警就是解放軍邊防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)，基于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的治理生態(tài)決定了維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)的艱巨性，單一的依靠邊防武警的自身力量難以完成守邊護(hù)邊的重任，只有軍警融合、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源的整合、資源的調(diào)動(dòng)、資源的利用才能實(shí)現(xiàn)軍警聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的整體效能提升。解放軍與公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，構(gòu)建軍警雙方 “聯(lián)管聯(lián)控”模式、建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，做到互信、互通、互幫、互助。如吉林省邊防總隊(duì)與吉林省軍區(qū)、各支隊(duì)與駐地軍分區(qū)分別簽訂建立工作制度，加強(qiáng)在邊界防衛(wèi)執(zhí)勤、專項(xiàng)整治、社會(huì)面巡邏布控、堵截查控等工作中聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。［4］“民眾參與，凝聚合力”，邊疆黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是為了人民，同時(shí)，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定也要依靠人民。毛澤東指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保?］（P139）人民對(duì)國家的認(rèn)同和支持是維護(hù)國家安全的不竭動(dòng)力，只有緊緊依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的愛國熱情，最大限度地發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造力，凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)，軍民融合，打造維護(hù)邊疆社會(huì)安全的銅墻鐵壁。黨政軍警民維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制既發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)角色，同時(shí)也調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)用社會(huì)資源，依靠人民群眾。如在邊境各村建立護(hù)村隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)，組織各村開展守邊護(hù)邊的 “義務(wù)巡邏、鄰里守望、輪戶值日”，形成多元參與、密切配合的軍民聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)筑 “人人是哨兵，村村是哨所”維護(hù)邊境安全的銅墻鐵壁。

安全與秩序作為社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，是保證人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的基本要求?！鞍踩强陀^上沒有威脅、主觀上沒有恐懼、主體間沒有沖突的三個(gè)維度的統(tǒng)一?！保?］安全作為一種客觀實(shí)踐在主觀上的心理反映，能夠影響和引領(lǐng)社會(huì)公眾的行為取向。穩(wěn)定是社會(huì)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的秩序呈現(xiàn)，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式是堅(jiān)持“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)”的原則，在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中，黨政軍警民按照既定的方案和原則分工合作，緊密配合，軍警民互幫互助，建立以 “維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定”為共同目標(biāo)，通過軍警民合作既有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，客觀上又為邊民群眾提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，符合了人們的心理預(yù)期。黨政軍警民“五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式，形成了帶領(lǐng)邊疆人民守邊護(hù)邊堅(jiān)固的向心力和凝聚力。

三、黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能缺陷及原因

當(dāng)前，邊疆地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作出現(xiàn)許多新情況和新問題，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理客體來看，“邊疆地區(qū)外部安全與內(nèi)部安全相通，國土安全與國民安全相連，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，發(fā)展安全與軍事安全互促，自身安全與共同安全依存”［7］的邊疆安全問題層出不窮，治理生態(tài)情況多變。“從黨政軍警民聯(lián)防實(shí)際情況來看，尚存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、權(quán)力分散等問題?！保?］從黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理方式來看，合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理方式和治理手段單一和片面。從黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度來看，該模式缺乏科學(xué)規(guī)范的法律法規(guī)以及權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的制度不健全，制度功能效能不高。當(dāng)前，各邊境省份和各邊境市州將黨政軍警民 “五位一體”合力治邊機(jī)制已納入重要議事日程，相繼出臺(tái)了黨政軍警民 “五位一體”合力治邊機(jī)制實(shí)施綱要，各邊境州市綜治辦相繼下發(fā) 《關(guān)于深化黨政軍警民合力治邊機(jī)制的實(shí)施意見》，黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有一定成效。黨政軍警民在實(shí)際維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置、決策的程序和規(guī)則、指揮權(quán)限的明晰、黨政軍警民維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的明晰以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的評(píng)價(jià)還沒有相應(yīng)的制度規(guī)范。因此，黨政軍警民各部門之間、各下級(jí)部門與執(zhí)行單位之間很難按照職責(zé)要求有效開展工作，黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式的效能不高。

合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分散，組織協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。新形勢(shì)下，邊疆維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增加，顯性與潛性的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全對(duì)邊疆社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅，單一分散的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的單位和機(jī)構(gòu)難以完成和發(fā)揮更好的管控作用，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的各單位必須請(qǐng)示本單位領(lǐng)導(dǎo)后才能形成決議和達(dá)成共識(shí)。在聯(lián)合軍警民維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中，要變 “一肩挑”為 “彈鋼琴”，變 “單打獨(dú)斗”為 “協(xié)同作戰(zhàn)”，變守住 “一條線”為打造厚重穩(wěn)固 “大邊防”。黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理體系是由黨政軍警民構(gòu)成的統(tǒng)一體系，各子系統(tǒng)只有相互配合、密切協(xié)作，才能發(fā)揮出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最大功效。

合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的制度政策缺乏法理性，法理功能不完善?！爱?dāng)前，從國家到地方都還沒有系統(tǒng)完整的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的法規(guī)體系，現(xiàn)有法規(guī)在普法和執(zhí)法力度上存在很大差距，實(shí)現(xiàn)依法聯(lián)防聯(lián)管仍任重道遠(yuǎn)。［9］針對(duì)黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律體系和合力維穩(wěn)制度還不健全，黨政軍警民在進(jìn)行聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，黨政軍警民聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的組織原則、指揮權(quán)限、獎(jiǎng)懲問責(zé)缺乏明確而細(xì)致的規(guī)定?，F(xiàn)階段黨政軍警民聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定效能的模式缺乏法律保障，黨政軍警民聯(lián)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的模式缺乏法理性制約著整體效能的發(fā)揮。

綜上所述，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的組織協(xié)調(diào)功能、制度銜接功能、決策執(zhí)行功能都存在不同程度的功能效能不高的問題。在黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式中，制度不健全、參與主體的多元性、機(jī)構(gòu)部門的分散及權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺失使得合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式的功能整合難度加大。需要不斷完善和優(yōu)化政治錄用功能、政策制定功能、組織協(xié)調(diào)溝通，全方位、多元化的健全合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理體系，實(shí)現(xiàn)合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的效能資源的最優(yōu)配置。

四、黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能整合路徑

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式是邊疆社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是為適應(yīng)當(dāng)前邊疆社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)而構(gòu)建的。2014年公安部邊防管理局推動(dòng)實(shí)施黨政軍警民 “五位一體”合力治邊實(shí)踐，在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，有效化解和預(yù)防影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定的因素?；谶吔壳八尸F(xiàn)出的問題與危機(jī)，黨政軍警民維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)仍嚴(yán)峻和復(fù)雜，黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式的功能仍不完善，需要從以下四方面進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

（一）優(yōu)化合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能力建設(shè)功能，保障公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是個(gè)人執(zhí)行與組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的聯(lián)合指揮中心是在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中起決策、監(jiān)督、執(zhí)行的重要部門，是實(shí)現(xiàn)合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有效性和科學(xué)性的中樞神經(jīng)。維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定既要提高黨政軍警民合力維護(hù)聯(lián)合指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)水平，又要強(qiáng)化在進(jìn)行維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的過程中行政人員的執(zhí)行力，提高執(zhí)行人員的個(gè)人技能和實(shí)踐能力。為確保維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，應(yīng)注重相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和工作人員的技能提升。一是要提升黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力。通過提升聯(lián)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)公共政策的頂層設(shè)計(jì)，使維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的政策更具科學(xué)性。二是要挑選德才兼?zhèn)淠芰ν怀龅膬?yōu)秀干部擔(dān)任黨政軍警民 “五位一體”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。三是要建立黨政軍警民領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)與鍛煉的人才培養(yǎng)機(jī)制。四是要實(shí)施黨政軍部門互派優(yōu)秀人員的掛職制度，增加對(duì)各單位的熟悉程度。五是要組織和集中培訓(xùn)相關(guān)工作人員，提升工作人員的工作技能和素質(zhì)，使之符合新形勢(shì)下維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的要求。

（二）強(qiáng)化合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)活動(dòng)是由黨委、政府、邊防武警、公安民警、邊民大眾的多方參與、協(xié)調(diào)配合、有機(jī)合理的統(tǒng)一，各部門橫向上既受黨政軍警民聯(lián)合委員會(huì)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在縱向上又受本單位的垂直管理。在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的具體實(shí)踐活動(dòng)中，黨政軍警民單位互不隸屬、職能交叉，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效能不高，影響功能發(fā)揮。只有強(qiáng)化黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的政治溝通，完善各職能部門的組織與協(xié)作功能，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行黨政軍警民深度融合，依托省市縣鄉(xiāng)黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，以制度形式明確各職能部門相關(guān)人財(cái)物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，統(tǒng)一籌劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮，才能實(shí)現(xiàn)黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行效率的提升。

（三）優(yōu)化合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的政策功能，保證公共政策制定的法理性

政策功能是 “指涉及輸出-政治過程的執(zhí)行，包括各種形式的行為管制和其他形式的資源提取、還有對(duì)各種群體所進(jìn)行的利益和服務(wù)的分配”。［10］（P44）法治具有明確和務(wù)實(shí)的價(jià)值指引和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，法治對(duì)人們行為的引領(lǐng)和規(guī)范具有重要的影響作用。發(fā)揮黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的政策功能，實(shí)現(xiàn)公共政策制定的法理性，一是要建立健全法律法規(guī)體系，從法律上明確黨政軍警民維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)、原則、方式和手段，明確各項(xiàng)工作有法可依、有規(guī)可循，加強(qiáng)司法執(zhí)法。二是科學(xué)界定黨委、政府、邊防警察、公安民警及公民個(gè)人在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定方面的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化黨委和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確邊防警察、公安民警和公民個(gè)人參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)及程序，實(shí)現(xiàn)合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化、法治化，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體合力，形成 “黨政善治、軍警共治、民眾自治”的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)。三是要培養(yǎng)相應(yīng)的黨政軍警民合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。對(duì)黨政軍警民干部隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)軍警民群防群治隊(duì)伍政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，逐步提高個(gè)人技能和素質(zhì)。

（四）完善合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的功能發(fā)揮

黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式的獎(jiǎng)懲機(jī)制包括獎(jiǎng)勵(lì)功能與問責(zé)功能，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給予表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個(gè)人物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守、失職瀆職人員進(jìn)行問責(zé)。一是細(xì)化合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任、軍警民參與的主體責(zé)任。二是建立綜合治理目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制、責(zé)任倒查制，以制度性的獎(jiǎng)懲機(jī)制督促各主體單位和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人切實(shí)履行維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。三是將 “五位一體”工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)考核，實(shí)行黨政軍警民各參與的主體單位和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人實(shí)施績效考核與政績考核相結(jié)合的考核方式，確保工作落到實(shí)處。

黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定是以黨委和政府為主導(dǎo)，軍警民參與，以維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)?；谠谶吔木唧w實(shí)踐，當(dāng)前黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式取得了一定成效，該模式是適合當(dāng)下的世情、國情與陸地邊疆省情的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和 “一帶一路”的建設(shè)發(fā)展，邊疆的安全形勢(shì)具有綜合性、復(fù)雜性和多邊性的特點(diǎn)。黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式還不能完全有效地應(yīng)對(duì)邊疆傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅。維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定要以科學(xué)的邊疆治理戰(zhàn)略、精準(zhǔn)的邊疆治理政策，不斷優(yōu)化和發(fā)揮好黨政軍警民 “五位一體”合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式的功能。以 “政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊”的理念與思維打造維護(hù)邊疆的利益共同體、安全共同體、命運(yùn)共同體；以制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來規(guī)范黨政軍警民維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的行為，破解邊疆安全困境，為維護(hù)邊疆的社會(huì)穩(wěn)定提供開創(chuàng)性思維和創(chuàng)新性的治理路徑；以法治化和法制化提高黨政軍警民合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的法治化水平；以專項(xiàng)資金和參政預(yù)算作為維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政保證，以科技信息推進(jìn)維護(hù)邊疆的科技化水平，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)保障?？傊?，黨政軍警民 “五位一體”維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各子系統(tǒng)權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、緊密配合、分工協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)合力維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定模式功能的效能最大化。