教育專項資金使用及績效管理問題研究

■/鐘京志

伴隨著社會的進(jìn)步，國家對教育專項資金的投入力度不斷增強，這種形勢在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校多項事業(yè)的發(fā)展，有效地減輕了資金壓力，同時對完善教學(xué)設(shè)施、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提升教學(xué)水平、優(yōu)化師資隊伍等有著不可估量的作用。怎樣強化教育專項資金的使用及績效管理，使教育專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是當(dāng)前必須考慮的一個關(guān)鍵問題。

一、教育專項資金的含義及特點

（一）教育專項資金的含義

教育專項資金指的是為了貫徹國家政策，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，在確定期限內(nèi)落實規(guī)定工作任務(wù)，由國家以及地方財政在教育部門預(yù)算內(nèi)撥付專門用于多項教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的資金。教育專項資金大體包含如下內(nèi)容：第一，幼兒的學(xué)前教育專項資金和將廢棄學(xué)校修建為幼兒園的專項資金；第二，中小學(xué)生的貧困生補助費、義務(wù)教育保障體制專項資金和中小學(xué)修建專項資金；第三，普通高中的貧困生助學(xué)金；第四，職業(yè)學(xué)校的貧困生助學(xué)金和補助費；第五，針對全體教育部門的學(xué)校安全項目專項資金、餐廳改善專項資金等。上述專項資金有些是定期按計劃發(fā)放，比如貧困生補助費、高中助學(xué)金、職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金等每年都會發(fā)放；有些就不是每年都會發(fā)放，比如學(xué)校安全項目專項資金、餐廳改善專項資金等。

（二）教育專項資金的特點

1.教育專項資金具有專向性。教育專項資金的撥付，應(yīng)該以所上報的項目以及批復(fù)的用途為依據(jù)，嚴(yán)格把控。這就說明，在財務(wù)管理中，教育專項資金只能運用在學(xué)校每年預(yù)算所列出的指定項目中，而不可同其余資金混起來核算。

2.教育專項資金具有目的性。教育專項資金，不但要順應(yīng)學(xué)校當(dāng)前情況的變動，而且要顧及學(xué)校整體的發(fā)展，尤其是未來形勢的變動。申請的專項資金一方面要展現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，另一方面要迎合目前學(xué)校著重發(fā)展的項目。

3.教育專項資金具有復(fù)雜性。專項資金類別繁雜，每種專項資金都對應(yīng)著不一樣的專項目，因此針對資金的管理有著不同的規(guī)定，致使管理層次也比較復(fù)雜，需要遵守共性和特性的結(jié)合。此外，專項資金撥付后，其效果無法在短時間內(nèi)立刻顯現(xiàn)，特別是社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益以及其他社會價值。

二、教育專項資金使用及績效管理現(xiàn)狀

最近幾年，我國教育規(guī)模持續(xù)擴大，學(xué)校注重培養(yǎng)高端的專業(yè)人才，促進(jìn)專業(yè)型人力資本的形成，并與地方的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有著密切的聯(lián)系?；诖?，國家更加關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，對學(xué)校專項資金的投入量明顯增多，學(xué)校項目的數(shù)量也因此逐漸增多。但是，學(xué)校在資金使用過程中以及預(yù)算績效管理工作上還存在以下諸多不足之處。

（一）專項資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制屬于財務(wù)控制的重要方式之一，它通過精確合理地對單位以后的運營活動進(jìn)行預(yù)估，起到控制和管理的作用，防止不必要的開銷和浪費，把錢用在該用的地方上。但是，有的單位卻沒有充分意識到預(yù)算編制的重要性，未對本地區(qū)內(nèi)的教育事業(yè)活動做仔細(xì)、科學(xué)、精確的調(diào)查和考究，在預(yù)算編制的過程中缺少新的研究和整合，僅僅在以前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做輕微的變動，導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺科學(xué)性，沒有堅固的實踐基礎(chǔ)。

（二）專項資金被違規(guī)占用、挪用

當(dāng)前，地方政府的行政經(jīng)費供應(yīng)有限，但是需求卻很旺盛，很多地方政府出現(xiàn)了暫時占用、挪用專項資金的情形。并且有些政府為了平衡年末決算，也會以挪用專項資金的方式彌補缺口。此外，個別地方政府上的一些奢侈浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了政府財政支出比較大，間接造成了教育專項資金被占用和挪用，很大程度上影響阻礙了教育事業(yè)的成長，甚至可能誘發(fā)不良的社會效果，例如2012年洪湖市政府挪用教育專項資金8000萬，因此造成教師集體罷課抗議，給地方政府的威望造成了不可彌補的損害，并嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）專項資金違法使用行為的打擊力度不大

教育關(guān)系著國家的進(jìn)步和民族的未來，對于教育范圍內(nèi)出現(xiàn)的資金違規(guī)占用行為必須樹立無法容忍的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊所有占用、挪用、虛假申報教育專項資金等一系列不法行為。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國總共調(diào)查處理了370件占用、挪用、騙取國家教育資金的行為，數(shù)額達(dá)到1.7億元，這充分表明了國家對教育的重視程度以及懲罰教育違法行為的決心。但是，在如此力度整治下，仍舊存在“重案件、輕責(zé)任；重罰款、輕填補”的狹隘方法，多處地方在整頓違法動用教育專項資金的案件時，欠缺追責(zé)體系和經(jīng)費填補體制，造成不法行為循環(huán)發(fā)生，被占用、挪用的資金難以回歸，問題懲治僅限于表面，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）專項資金使用績效考核和管理體制不完善

雖然上級財政部門在努力擴展專項資金的績效考核范圍，但是依然存在專項資金項目的部分內(nèi)容無法涉及的情況，專項資金績效考核基本上還是由學(xué)校自己進(jìn)行。當(dāng)前各個學(xué)校的專項資金使用績效考核體制主要為了應(yīng)對上級檢查，并未穩(wěn)定落實和行使有關(guān)職責(zé)，沒有形成一套科學(xué)的考核體制，對專項資金使用效益的考核標(biāo)準(zhǔn)欠缺完備性和體系性，績效考核難以直觀描述專項資金的使用狀況。此外，學(xué)校主要依靠財務(wù)部門管理專項資金，財務(wù)部門在核查專項資金支出時主要核查票據(jù)是否合法，很少注意業(yè)務(wù)的真實性和適當(dāng)性，缺少對專項資金使用狀況的追蹤管理，有些部門運用這一點虛假開票，偽造業(yè)務(wù)，挪用專項資金；再加上學(xué)校內(nèi)部審核限于表面形式，績效管理監(jiān)督體制不完善，導(dǎo)致專項資金未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、加強教育專項資金使用及績效管理的建議

通過分析教育專項資金使用及績效管理過程中存在的不足，并聯(lián)系現(xiàn)實情況，我們應(yīng)該從下列幾個層面著手，加強對教育專項資金的管理，以發(fā)揮其最大作用。

（一）加強思想認(rèn)識，完善組織領(lǐng)導(dǎo)

地方政府以及各級部門要改變原有的思想觀念，拋棄以往對專項資金使用和管理的淺顯認(rèn)知，更深層次領(lǐng)悟教育專項資金對于推動教育事業(yè)繁榮、提升國民素養(yǎng)的重要意義，仔細(xì)落實教育資金的保障工作。對于某些重要項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，注意完善組織領(lǐng)導(dǎo)，建立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，互相配合。

（二）強化預(yù)算管理，加強財務(wù)控制

首先，要強化預(yù)算管理，并對預(yù)算編制方法做出調(diào)整。地方政府以及各級部門要依照項目建設(shè)的必要性，聯(lián)系自身財務(wù)情況，適當(dāng)、精確估計教育項目資金，以保證財務(wù)資金能夠被合理使用。在預(yù)算編制方面，要推廣零基預(yù)算編制，使預(yù)算更加細(xì)化，保障其能夠一次性通過審核。其次，加強財務(wù)控制，不斷提升財務(wù)人員素養(yǎng)。政府以及有關(guān)部門要擬定恰當(dāng)科學(xué)的財務(wù)控制制度，優(yōu)化財務(wù)管理，構(gòu)建嚴(yán)格的審核體制，彌補財務(wù)控制的不足，去除安全死角。例如樂陵市實行了教育經(jīng)費按時上繳制度，以此加強財務(wù)控制，防止資金不當(dāng)使用，并根據(jù)學(xué)校、城鎮(zhèn)、街道等交款記錄表來做分類核計。與此同時，必須重視對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。以公開招聘、招考、調(diào)任等方式引進(jìn)和遴選卓越的財務(wù)人員，促進(jìn)單位整體財務(wù)水平的提高。

（三）貫徹專款專用，強化資金管理

首先，在立項審批階段就要嚴(yán)格把關(guān)。財政部門要制定細(xì)致的立項審批制度，邀請相關(guān)專家對其可行性進(jìn)行研究，并出示報告，依相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申報。其次，對資金的使用嚴(yán)格把關(guān)。資金使用和管理要單獨建立相應(yīng)制度，實行?？顚Ｙ~管理，防止因混同管理而導(dǎo)致財務(wù)上出現(xiàn)混亂。另外，執(zhí)行單位要依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不可私自擴展或變動經(jīng)費支出領(lǐng)域和用途。例如石家莊市在對教育扶貧資金進(jìn)行管理時，特別規(guī)定教育扶貧資金僅用在山區(qū)中小學(xué)生安置項目上，對其專門管理。明確山區(qū)縣財政部門根據(jù)實際情況，擬定教育扶貧資金使用管理細(xì)則，完善管理體制，強化資金管理，力求做到適當(dāng)安排、按時發(fā)放、合法使用。最后，在績效考評方面要嚴(yán)格把關(guān)。政府以及財政部門要構(gòu)建專項資金績效考評制度，對專項資金的使用和管理做出績效剖析和評價，強化對資金的監(jiān)管，提升資金的使用效益。

（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任

首先，建立嚴(yán)格的事前、事中以及事后監(jiān)督體系，強化對教育專項資金的監(jiān)理。與此同時，盡量選取一流的管理方法和工具，運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建教育資金監(jiān)管平臺。例如紅河州教育局依靠開展學(xué)籍管理信息化工作，從源頭著手杜絕謊報、虛報學(xué)生數(shù)量領(lǐng)取國家補助費等不法行為。其次，完善各項制度，構(gòu)建長期監(jiān)管體制。政府以及有關(guān)部門要不斷健全法律、法規(guī)，形成良好的制度保障系統(tǒng)，并逐漸優(yōu)化審查監(jiān)督等程序，確保教育專項資金用到實處。最后，加強責(zé)任追究力度。政府以及有關(guān)部門要完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格懲辦負(fù)有責(zé)任的官員，加大對問題的懲治力度。此外，優(yōu)化資金補償?shù)认嚓P(guān)制度，對于因違法行為產(chǎn)生的資金漏洞，通過適當(dāng)?shù)膹浹a手段進(jìn)行填補，為以后的順利管理做準(zhǔn)備。

（五）構(gòu)建并完善專項資金使用績效評價機制

基于不同的專項資金項目各有不同的周期和特征，所以，構(gòu)建專項資金績效評價機制要分情況進(jìn)行，按照不同專項資金的性能和特征分別構(gòu)建多層面但又能通用的績效評價指標(biāo)機制。在指標(biāo)機制的構(gòu)建上杜絕片面依靠定性的財務(wù)指標(biāo)，相反要全面分析財務(wù)、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、師資力量、社會影響等多種因素，將定性與定量指標(biāo)相聯(lián)結(jié)，構(gòu)建專項資金使用績效評價機制，對專項資金使用的合理性、適當(dāng)性、科學(xué)性和有效性做一個全面的評價。

（六）做好信息技術(shù)支撐

最大程度地借助現(xiàn)代化信息工具，構(gòu)建教育專項資金管理模塊，并實現(xiàn)系統(tǒng)之間的動態(tài)交接共享。建成功能各式化、訊息集合化、程序一體化的專項資金管理體系，使數(shù)據(jù)信息能夠得到及時的更新、動態(tài)交流，并注意同預(yù)算執(zhí)行管理信息體系和財務(wù)系統(tǒng)動態(tài)交接共享，與其他部門的訊息交流平臺和信息技術(shù)支持系統(tǒng)對接共享，達(dá)到對信息的全方位多層次掌握，促進(jìn)可持續(xù)數(shù)據(jù)流的形成。依靠項目預(yù)算管理信息化，構(gòu)建預(yù)算信息公布與獲得系統(tǒng)，針對不同人員設(shè)定不同的權(quán)限，使他們能夠?qū)崟r通過網(wǎng)絡(luò)熟悉項目預(yù)算實行的近況，以便及時處理預(yù)算實行過程中的突發(fā)狀況，進(jìn)而有利于有關(guān)項目承包單位和監(jiān)督部門加強管理。如果有條件的話，還可以繼續(xù)開發(fā)“專項績效考評信息系統(tǒng)”，為系統(tǒng)軟件增加信息收集、保存、分析評價、整體績效考評、整合統(tǒng)計等功能，使績效考評工作更加科學(xué)、便捷。

四、結(jié)語

教育與社會民生息息相關(guān)，隨著世界的進(jìn)步，教育越來越成為國家和社會關(guān)注的焦點。對教育專項資金進(jìn)行合理有效的使用、監(jiān)督和管理，能夠保障國家教育方針順利推行，促進(jìn)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，各級政府以及有關(guān)部門應(yīng)高度重視，加強思想認(rèn)識，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強化預(yù)算管理，加強財務(wù)控制，貫徹?？顚Ｓ?，強化資金管理，對專項資金的使用和績效管理加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用資金情況發(fā)生，及時嚴(yán)格追究責(zé)任。此外，各級政府以及有關(guān)部門要充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建并完善專項資金使用績效評價機制來加強對專項資金的管理。只有如此才能切實有效地提升教育專項資金的使用效益和績效管理水平，推動教育事業(yè)的不斷進(jìn)步。

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