新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新探究

■/陳卓珺

預算是行政事業(yè)單位重要的工作計劃和行動綱領，新預算法的頒布和實行,比較好地總結了20年來的實踐經(jīng)驗，是建立現(xiàn)代財政制度的里程碑事件。近年來，我國新預算法的推廣實施，彌補了預算法的缺陷和不足，取得了一定成效，在新預算法的背景下，對地方政府債務管理作出了明確規(guī)定，預算編制執(zhí)行的透明度和完整性逐步加強，但在實際工作中仍然存在著一些問題，影響著行政事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。如何在行政事業(yè)單位財務管理中運用新預算法解決實際問題，是行政事業(yè)單位關注的焦點。因此，探索新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

新預算法的影響深遠，有不少新的規(guī)定、新的情況、新的要求,自從實施以來拓展了事業(yè)單位財務管理工作范圍，進一步完善和優(yōu)化了事業(yè)單位財務管理控制制度，同時也對財務管理人員的綜合素質和業(yè)務能力提出了更高要求。主要有兩個方面的影響，首先，預算公開是現(xiàn)代預算制度的根源，新預算法要求行政事業(yè)單位財務管理的透明化，對行政事業(yè)單位的觸動和影響較大，相比于之前的預算法沒有公開財務問題的做法，實現(xiàn)實時的、公開透明的財務信息，保障了行政事業(yè)單位財務管理的高效化和透明化，解決預算不夠嚴謹?shù)膯栴}，有利于財務管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理；其次，新預算法提出了新的預算控制理念，強調(diào)收支平衡，有利于解決現(xiàn)實生活當中的浪費與奢侈問題，為預算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù),有效限制了資金籌措和債務舉債等，使得財務經(jīng)費得到了有效的管理。需要注意的是，在這種背景下，行政事業(yè)單位需要在財務管理的過程中制定風險預案，處理好眼前預算與長遠規(guī)劃的關系，及時進行財務風險防控。

二、新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路

新預算法的出臺，為財政預算改革破冰，對財政預算改革頂層設計的新思路，主要表現(xiàn)在改革年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、編制政府綜合財務報告三個方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）改進年度預算控制方式

改進年度預算控制方式，是新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路之一。原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，新預算法規(guī)定了預算審查重點向支出預算轉變的內(nèi)容，這意味著開始應用結果導向型預算管理模式。同時將收入預算由約束性轉向預期性，有利于加強人大對政府預算的審查監(jiān)督。不僅如此，還為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。

（二）建立跨年度預算平衡機制

建立跨年度預算平衡機制，是新預算法對財政預算改革頂層設計的又一新思路。為了提高預算的科學性與前瞻性，新預算法改進了現(xiàn)行單一年度預算平衡機制,作出了建立跨年度預算平衡機制的規(guī)定，有利于政策的長期可持續(xù)性。同時，新預算法確立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的法律地位，已經(jīng)成為政府預算的重要組成部分，為未來編制中長期財政規(guī)劃和多年滾動預算提供了依據(jù)。

（三）編制政府綜合財務報告

新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路，還表現(xiàn)在編制政府綜合財務報告方面。政府綜合財務報告涉及面廣,專業(yè)性強,新預算法作出了權責發(fā)生制政府財務報告制度的明確要求。這一制度的提出，可以全面反映政府所有的資產(chǎn)、負債及費用，提高公眾對報告數(shù)據(jù)質量的信心。不僅如此，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，還未未來各級政府的工作指明了方向。

三、新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理面臨的挑戰(zhàn)

新預算法的實施，為行政事業(yè)單位財務管理帶來了新的挑戰(zhàn)，但在實施過程中效果也不盡如人意，還存在著諸多問題，如對新預算法的學習不夠重視、財務管理制度亟待完善、財務人員水平有待提高、財務管理信息化水平低等，極大影響著行政事業(yè)單位財務管理的有效性，其具體內(nèi)容如下：

（一）新預算法學習不夠重視

新預算法的實施，需要熟悉新預算法的管理理念和相關制度，以便在實際工作中用新預算法思維處理財務問題。但就目前而言，行政事業(yè)單位財務管理工作由于對新預算法缺乏深入的認識，財務管理理念比較陳舊，沒有重視新預算法的學習和實施，關于新預算法的工作流程和規(guī)定缺乏必要的了解，一旦出現(xiàn)涉及到新預算法的財務管理內(nèi)容，難以用現(xiàn)有的預算管理方法解決實際問題。

（二）財務管理制度亟待完善

財務管理制度亟待完善，制約著新預算法實施下行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展。制度建設可以確保財務管理有章可循，當前的財務管理制度沒有與時俱進地加入新預算法的內(nèi)容。目前，行政事業(yè)單位財務管理制度，還存在著與新預算法不相符的現(xiàn)象，如預算編制管理不夠嚴密、內(nèi)部管理制度極為缺乏等，都不利于新預算法的實施。究其原因，主要是因為行政事業(yè)單位財務管理制度建設落后，造成行政事業(yè)單位財務管理方法與財務管理制度不匹配，難以發(fā)揮財務管理制度在行政事業(yè)單位發(fā)展中的作用。在新預算法實施的背景下，行政事業(yè)單位財務管理中新預算法管理制度的空白亟待完善。

（三）預算執(zhí)行力度有待提升

加強預算編制和預算執(zhí)行是新預算法對財務管理的要求之一。但就目前而言，行政事業(yè)單位財務管理中的預算工作和核算工作，與新預算法的要求還存在著一定的差距，預算監(jiān)督機制的職能作用難以發(fā)揮，有些行政事業(yè)單位財務管理僅僅是簡單的套用預算編制和預算執(zhí)行方法，沒有結合單位的實際情況進行精準核算，使得預算編制的可操作性不強，提升預算執(zhí)行力度顯得尤為迫切。

四、新預算法視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理的策略

預算改革是深化財稅體制改革的“先行軍”，新預算法提出了新的預算控制理念，在新預算法實施的背景下，為進一步提高行政事業(yè)單位財務管理水平，在了解新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理面臨挑戰(zhàn)的基礎上，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理的策略，可以從以下幾個方面入手。

（一）重視對新預算法的學習

重視對新預算法的學習是優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理的關鍵。對行政事業(yè)單位財務管理而言，在新預算法實施的背景下，應重視對新預算法的學習，盡快更新財務管理觀念，熟悉新財務法的規(guī)章制度，以便在實際工作中面對新預算法的新問題，能夠及時找到解決辦法。在具體做法上，重視對新預算法的學習，要把握好兩個關鍵點，一是強化財務管理法制意識，學習好新預算法。對行政事業(yè)單位而言，應組織財務人員學習相關法律、法規(guī),切實增強財經(jīng)法制觀念,推進預算管理科學化發(fā)展。二是加強新預算法培訓，提高財務管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位可以通過定期或不定期的以“新預算法”為主題的培訓活動，提高財務管理人員對新預算法的認識，使其能夠充分地掌握新預算法在內(nèi)的各項制度規(guī)范和法律條例，積極地將新預算在行政事業(yè)單位中推行和實施。

（二）建立健全財務管理制度

建立健全財務管理制度是優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理的重要環(huán)節(jié)。從財務管理制度上看，積極貫徹落實新預算法的相關規(guī)章制度。首先，要完善財務管理內(nèi)部控制制度。新預算法的預算程序更加的嚴格化，更加規(guī)范財務行為。在行政事業(yè)單位財務管理中，應根據(jù)不相容崗位相互分離的原則，加強預算控制、歸口管理和會計控制，尤其要加強落實崗位責任制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有序開展；其次，要加強預算編制管理制度。新預算法規(guī)定行政事業(yè)單位必須加強預算編制，整合預算編制管理、執(zhí)行、審計、監(jiān)督的責任，嚴格依照事業(yè)單位發(fā)展實況組織和開展預算編制活動，加強預算編制的制約性；再次，健全財務監(jiān)督管理制度。新預算法提出了新的預算控制理念，為財務管理指明了新的方向，強調(diào)收支平衡理念的應用，要求行政事業(yè)單位財務管理對單位財務各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，對資金進行有效地監(jiān)管，財務監(jiān)管制度有助于對行政事業(yè)單位財務管理監(jiān)督和管理，使行政事業(yè)單位財務監(jiān)督有章可循。

（三）切實提升預算執(zhí)行力度

切實提升預算執(zhí)行力度對于新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理大有裨益。新預算法要求在財務管理的過程中實施精細化管理，抓好新預算法落實,切實提升預算執(zhí)行力度。在行政事業(yè)單位財務管理中，要堅持公開、透明的原則，針對本單位的預算執(zhí)行情況進行全面分析，對部門預算收入在組織上要確保合理性、合法性，嚴格安裝預算管理和執(zhí)行標準進行管理。與此同時，細化預算管理和執(zhí)行的標準，對行政事業(yè)單位財務管理動態(tài)監(jiān)測，及時掌握本單位預算執(zhí)行進度，了解新預算法的實施效果，可以確保行政事業(yè)單位的財務管理更加規(guī)范、有序，并對執(zhí)行情況進行科學分析和總結，實現(xiàn)成本效益的最大化。此外，新預算法背景下信息化技術的應用，可以推進行政事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)代化和高效化，提高預算管理的有效性。

五、結語

總之，隨著預算管理制度改革的不斷深化,新預算法的出臺對財政制度建設影響深遠。新預算法視角行政事業(yè)單位財務管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。新預算法的預算管理范圍不斷拓展、政府預算管理制度不斷完善、人大預算審查監(jiān)督不斷加強，在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權，以及完善預算審查、監(jiān)督、強化預算責任等方面都有重大突破，是新預算法的亮點。對行政事業(yè)單位財務管理而言，應于與時俱進地更新財務管理觀念，重視對新預算法的學習、建立健全財務管理制度、切實提升預算執(zhí)行力度、推進信息化技術的應用，促進行政事業(yè)單位財務管理在新形勢下又好又快地發(fā)展。

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