發(fā)展家庭農(nóng)場的國際掃描與鏡鑒

□李繼剛

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。如何在擁有2億多農(nóng)戶的中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府與學(xué)界基本達成共識，那就是“改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)從我國國情出發(fā)，同時積極學(xué)習(xí)他國成功做法，借鑒他國經(jīng)驗，大有益處。受篇幅所限，本文僅就如何發(fā)展家庭農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行研究，探討美國、加拿大、法國、德國、日本等國發(fā)展家庭農(nóng)場的成果做法，從什么是家庭農(nóng)場，如何為家庭農(nóng)場擴大規(guī)模創(chuàng)造條件，家庭農(nóng)場經(jīng)營者如何培養(yǎng)，社會化服務(wù)組織怎樣支持家庭農(nóng)場發(fā)展等與家庭農(nóng)場發(fā)展緊密相關(guān)的問題進行分析，尋求我國家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑。

一、什么是家庭農(nóng)場

(一)五國家庭農(nóng)場的基本狀況

1.美國的家庭農(nóng)場。美國作為世界上最發(fā)達的國家，不到總?cè)丝?%的農(nóng)業(yè)勞動力，不僅解決了3億美國人的吃飯問題，而且向國際市場源源不斷的供給大量的谷物。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)達，很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體—家庭農(nóng)場的發(fā)展。

依據(jù)家庭土地經(jīng)營面積、收入等因素，美國家庭農(nóng)場大致可分為六類(見表1)，表現(xiàn)出以下特征：一是老弱型、兼業(yè)型、小型農(nóng)場數(shù)量占家庭農(nóng)場數(shù)量的絕對多數(shù)(占到83%)，但其產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的9.84%[1]；二是中等規(guī)模及后兩類家庭農(nóng)場數(shù)量少，但產(chǎn)值巨大，特別是占美國5%的特大型農(nóng)場，年產(chǎn)值貢獻占美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.7%[2]；三是家庭農(nóng)場差異性大，老弱型家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積僅為174英畝，而特大型家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積可達到2132公頃，是前者的十多倍。

表1 美國家庭農(nóng)場基本情況

資料來源：吳天錫，簡述美國家庭農(nóng)場，古今農(nóng)業(yè)2013(4)

2.加拿大的家庭農(nóng)場。加拿大屬于糧食出口大國，每一個農(nóng)業(yè)勞動力可養(yǎng)活120人，是農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。2010年加拿大農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重僅為1.71%，農(nóng)場平均耕作面積達到775公頃，戶均機械數(shù)量達到3.76臺，[3]規(guī)模化經(jīng)營，高效農(nóng)機具的相互搭配，大大節(jié)約了人力，實現(xiàn)了集約化、信息化、組織化經(jīng)營(表2)。

表2 加拿大家庭農(nóng)場類型

資料來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾培訓(xùn)考察團，加拿大現(xiàn)代家庭農(nóng)場運行機制培訓(xùn)考察報告，《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》，2004年第4期。

3.德國的家庭農(nóng)場。德國雖屬于中等規(guī)模國家，但其農(nóng)業(yè)以科技、環(huán)保、精準著稱。目前德國農(nóng)業(yè)用地約占國土地面積的50%，農(nóng)業(yè)是德國重要的收入來源。按經(jīng)營土地面積可將德國家庭農(nóng)場分為三類(見表3)。德國家庭農(nóng)場實行專業(yè)化生產(chǎn)，糧食種植農(nóng)場、生豬飼養(yǎng)農(nóng)場、蔬果農(nóng)場、苗圃農(nóng)場等不同類型。

表3 德國家庭農(nóng)場類型

資料來源：周應(yīng)恒等：德國農(nóng)地管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究，《改革與戰(zhàn)略》2016年第5期。

4.法國家庭農(nóng)場基本狀況。法國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，雖然國土面積僅為55萬平方公里，但農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中有舉足輕重的作用。2011年，法國農(nóng)場總數(shù)為100多萬個，50公頃的大型農(nóng)場約占總農(nóng)場數(shù)的20%，其他多為50公頃以下的中小型農(nóng)場。其中，家庭農(nóng)場大多都在50公頃以下。按照專業(yè)化法國家庭農(nóng)場可分為以下幾種類型(見表4)，專業(yè)農(nóng)場大多經(jīng)營一種產(chǎn)品，注重品牌，特色明顯。

表4 各類農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比例(%)

資料來源：朱學(xué)新：法國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗及其對我國的啟示，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2013年第11期。

5.日本家庭農(nóng)場基本狀況。日本農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多相似之處，都存在人多地少，資源匱乏，只能通過精耕細作，發(fā)展精細化農(nóng)業(yè)來發(fā)展生產(chǎn)。2010年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為2.22%，共有耕地面積454.9萬公頃，[2]家庭農(nóng)場約占農(nóng)場總數(shù)的35%。[1]

表5 日本農(nóng)場類型

資料來源：肖鵬：日本家庭農(nóng)場法律制度研究，《亞太經(jīng)濟》，2014年第6期。

(二)什么是家庭農(nóng)場

從上述對美、加、法、德、日等五國家庭農(nóng)場的基本狀況描述看，雖然各國由于其歷史、資源稟賦、制度等有所差異，但對“什么是家庭農(nóng)場”，大都包括以下幾層內(nèi)涵：

1.家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主。家庭農(nóng)場不管其發(fā)育程度如何，都是從家戶角度出發(fā)，由農(nóng)場主或與其有血緣、婚姻關(guān)系的人來經(jīng)營，具有非常明顯的“家庭管理”特征。這其中，不管是否雇工，雇工多少，其經(jīng)營管理的核心都是家庭勞動力。

2.家庭農(nóng)場具有一定的規(guī)模性。從五國家庭農(nóng)場的實際情況和發(fā)展趨勢看，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?？纱罂尚?，但都有一個最低的規(guī)模要求，如美國就規(guī)定，家庭農(nóng)場一年至少有1000美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。根據(jù)經(jīng)營農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜的不同，經(jīng)營方式的差異，適度規(guī)模，就必然有所差異。但實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集約化生產(chǎn)是其基本的生產(chǎn)經(jīng)營動力。

3.生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。隨著社會分工的不斷細化，社會化服務(wù)、市場化經(jīng)營成為家庭農(nóng)場發(fā)展的外部條件，加之受人、財、物的局限，家庭農(nóng)場大多一業(yè)為主，進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

二、家庭農(nóng)場規(guī)模如何擴大

家庭農(nóng)場在發(fā)展中，面臨的首要問題就是其生產(chǎn)經(jīng)營所需的土地如何擴大，如何達到一個適度規(guī)模。

(一)五國家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營的政策

1.美國：免費贈送土地與土地劃分為標準化商品

(1)宅地法的出臺。1862年美國政府出臺了“宅地法”，該項法律給數(shù)以百萬的西部移民以合法的土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)定只要在土地上耕種5年以上、年滿21歲的個人或一家之主就可免費獲得64.75公頃的土地。[4]該法律的出臺加速了家庭農(nóng)場的出現(xiàn)與發(fā)展，到20世紀20年代，家庭農(nóng)場就達到640萬個，西部轉(zhuǎn)讓土地達10億英畝。[5]

(2)土地劃分為標準化商品。美國聯(lián)邦政府成立土地辦公室，將西部土地劃分為規(guī)模化、標準化的地塊，按照這種方式出售土地產(chǎn)權(quán)，這就大大方便了家庭規(guī)模化經(jīng)營，克服了由于土地零散而導(dǎo)致的土地細碎化。通過將土地標準化、規(guī)?；羞B片生產(chǎn)，提高了土地交易效率，節(jié)約了交易費用，不因土地交易流轉(zhuǎn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營。土地辦公室人員，對所出售土地塊的位置和地權(quán)進行詳細的登記備案。每份標準化土地商品就具有了流動性，優(yōu)化了土地資源配置。[5]

2.加拿大：土地保護、土地規(guī)劃與土地產(chǎn)權(quán)的限制

(1)通過土地產(chǎn)權(quán)限制，保護土地規(guī)?；?jīng)營。加拿大《土地利用規(guī)劃和發(fā)展法》中規(guī)定，當轉(zhuǎn)讓100公頃或以上的土地，或擁有剩余的相鄰?fù)恋刂辽儆?00公頃的，土地轉(zhuǎn)讓時，其土地產(chǎn)權(quán)必須同其連帶的其他權(quán)利一并轉(zhuǎn)出。這就降低了因土地流轉(zhuǎn)過程中各種可能的交易費用，將部分依附土地而擁有的其他權(quán)利進行了配置，簡化了交易過程，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(2)差別化稅率，保護了土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。加拿大對不同的土地流轉(zhuǎn)實行差異化稅率，這其中主要包括保有稅、轉(zhuǎn)讓稅以及營業(yè)性不動產(chǎn)稅。對不同的土地流轉(zhuǎn)方式實行差異化稅率，稅率在0.5%-2%之間浮動，通過征收高額稅率，保護土地的農(nóng)用性，避免資本對土地的侵占，另一方面，對家庭農(nóng)場之間的土地流轉(zhuǎn)征收較低的交易稅，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模，進行集約化、規(guī)?；?jīng)營。

3.德國：土地整理、土地租賃與土地流轉(zhuǎn)

(1)嚴格的土地交易管理，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場。德國出臺的《土地交易法》明確規(guī)定，土地所有權(quán)人出讓土地所有權(quán)時，需要征得地方政府農(nóng)業(yè)部門的認可，對于不符合市場交易原則或者未經(jīng)法律許可、擅自改變農(nóng)地用途的土地，不得轉(zhuǎn)讓?！掇r(nóng)地用益租賃交易法》出臺，明確了租賃土地的用途，鼓勵了那些沒有能力耕作土地的家庭轉(zhuǎn)出土地，激活了土地租賃市場。據(jù)統(tǒng)計，當前德國約有53%的農(nóng)地用于租賃，進一步促進了家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。[6]法律對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清晰化、明確化規(guī)定，提高了土地利用價值，規(guī)范了土地流動市場，加快了家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。

(2)科學(xué)化的土地整理工作，加快了家庭農(nóng)場的發(fā)展。土地與其他生產(chǎn)要素相比具有不可移動性，而分散的土地產(chǎn)權(quán)成為阻礙農(nóng)地規(guī)?；囊淮笾萍s因素。要實現(xiàn)土地規(guī)?；托枰獙ν恋剡M行整理來提高土地利用效率。德國政府通過成立由參加土地整理的土地所有者組成的聯(lián)合會，來推進土地整理工作。聯(lián)合會的成立有利于土地所有者之間利益的協(xié)調(diào)與協(xié)商，推進土地整理，通過對土地平整、互換等平等交易形式，使土地整合成片，為家庭農(nóng)場擴大農(nóng)地規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。

4.法國：高買低賣、離農(nóng)保障鼓勵土地流轉(zhuǎn)

(1)政府“高買低賣”，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。1960年，法國成立“鄉(xiāng)村設(shè)施和農(nóng)業(yè)治理協(xié)會(SAFER)”，該協(xié)會的核心工作就是對土地進行整理。其主要做法就是負責(zé)購買零星、分散的地塊，將其購買，進行重新規(guī)劃和整合，然后以一個低于市場的價格出售給家庭農(nóng)場，實現(xiàn)他們規(guī)模化經(jīng)營需要。[6]

(2)鼓勵老年人，轉(zhuǎn)讓土地。為了鼓勵老年家庭流出土地，法國政府出臺了對其的生活保障政策，規(guī)定當農(nóng)民流出土地，放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，可以獲得政府給予的各項補貼。而這些補貼及生活保障不低于其他社會成員的社會保障，這就客觀上避免了“老人農(nóng)業(yè)”，鼓勵老年人流出自己的土地，加快土地的規(guī)?；?jīng)營。[7]

5.日本：公益法人、耕作者主義推進土地流轉(zhuǎn)

(1)設(shè)置“農(nóng)地管理事業(yè)團”，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。1965年，日本在全國范圍成立“農(nóng)地管理事業(yè)團”，其目的就是積極促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。1970年、1971年分別出臺的《農(nóng)民年金基金保障條例》和《農(nóng)地占有合理化法人制度》進一步加快推進土地規(guī)?；?jīng)營，政府為此專門設(shè)立公益法人，利用其法人地位介入土地市場交易，通過購買、租入或借入土地等形式整合土地，再以較為優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)賣、出租或出借給土地的需要者。[8]

(2)“耕作者主義”的土地保護政策。1970年，日本政府對1952年頒布的《農(nóng)地法》進行修改。這次修改有其“自耕農(nóng)主義”轉(zhuǎn)向“耕作者主義”，以便更好地促進耕作者對土地的開發(fā)利用。修改后的《農(nóng)地法》規(guī)定，土地交易雙方即便沒有對農(nóng)地或草地的租賃合同進行登記，但事實已經(jīng)發(fā)生，那么(承租方)對其后取得該土地物權(quán)的第三者，可以主張其合同的正當性。租賃合同到期后，出租方如無正當理由，承租方有權(quán)繼續(xù)承租土地。[9]另外，日本政府對土地租賃合同解除進行了非常嚴格的限制，這樣就鼓勵了土地租賃，穩(wěn)定了耕作者對土地的長期投資經(jīng)營。

(二)我國家庭農(nóng)場土地規(guī)?；?jīng)營的思考

當前，我國發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的一大問題就是土地規(guī)模如何擴大問題。由于長期以來土地家庭承包制，土地細碎化、分散化以及土地使用權(quán)的“身份壟斷性”等，導(dǎo)致農(nóng)地?zé)o法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。通過對上述五國土地政策的做法，本文認為，當前應(yīng)該從以下幾個方面促進家庭農(nóng)場土地規(guī)模的擴大。

1.設(shè)立“土地出讓生活保障”制度，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府可以對那些老弱病殘、鰥寡孤獨家庭，設(shè)立“土地出讓生活保障”等類似制度，鼓勵老弱農(nóng)戶流出土地，為他們提供養(yǎng)老保障，并使其流出土地后的生活質(zhì)量不僅不會降低而且還會提升。這樣，既為家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大提供土地支持，提高了土地經(jīng)營效率，也使得老弱家庭生活質(zhì)量得到提高，達到扶貧目標。

2.通過土地入股等形式將離農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場。離農(nóng)戶往往是村莊當中的富裕階層，他們已經(jīng)不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，土地對他們而言成為一種資源資產(chǎn)，因此可以通過土地入股等形式，將他們的土地集中起來，讓那些想種地、會種地、愿意種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來耕種，促使這些耕種者發(fā)展成為家庭農(nóng)場，同時也保障了離農(nóng)戶應(yīng)得的權(quán)益。

3.發(fā)揮村委會作用，開展土地整合工作。村委會作為基層組織，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮好村委會的只能，充分利用他們的地方性知識，推進農(nóng)地整合，連接成片，培養(yǎng)促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。

三、家庭農(nóng)場主如何培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大前提就是要有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，只有大量愿意、長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動勞動者的存在，才可能解決“誰來種田”問題，才可能保障國家的糧食安全問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到食品安全、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力高低、強弱等問題。

(一)家庭農(nóng)場主培養(yǎng)五國掃描

1.美國：自由擇業(yè)，強化培訓(xùn)

美國對從事農(nóng)業(yè)者沒有資格限制，采取自由擇業(yè)原則，公民是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于他們個人職業(yè)意愿。同時，美國政府創(chuàng)造條件、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)活動。2012年，美國農(nóng)業(yè)法草案對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了全面的規(guī)劃。一是加大對贈地大學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)的資助力度，擴大涉農(nóng)專業(yè)的招生規(guī)模，提高新型職業(yè)農(nóng)民的受教育水平。據(jù)統(tǒng)計，到2010年25歲以上的農(nóng)民中接受過大學(xué)教育的比例為46%。二是鼓勵農(nóng)場主和政府機構(gòu)向在校大學(xué)生提供兼職和學(xué)徒機會，為他們將來職業(yè)規(guī)劃提供實踐，便于他們選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)。三是加大培訓(xùn)力度，擴大規(guī)模。新農(nóng)業(yè)法草案規(guī)定，2013-2017年每年提供5000萬美元用于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。[10]

2.加拿大：全方位系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)

加拿大政府對農(nóng)業(yè)非常重視，通過各種政策保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中對農(nóng)場主的培養(yǎng)、培訓(xùn)做到了全面、科學(xué)、系統(tǒng)、實用、高效。通過開展綠證培訓(xùn)項目，突出強調(diào)所學(xué)知識的實踐性、操作性，實用性。同時，農(nóng)業(yè)管理部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定崗位規(guī)劃、綠色認證管理，提供培訓(xùn)資料等。而終身職業(yè)教育體系，多類型培訓(xùn)菜單，適合了不同層次，不同需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的需要，為加拿大源源不斷地輸送合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。[11]

3.德國：農(nóng)民資格認證，持證上崗

根據(jù)德國法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須接受相關(guān)教育，合格后方可持證上崗。德國農(nóng)業(yè)教育主要有兩種方式，一種是通過大學(xué)培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一個是通過職業(yè)培訓(xùn)達到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。目前德國從業(yè)人員中，大約40%是通過大學(xué)培養(yǎng)的。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為初級職業(yè)教育、中級職業(yè)教育和高級職業(yè)教育。初級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在校學(xué)習(xí)三年，最后需要統(tǒng)一參加全德職業(yè)資格考試，合格通過后才能成為正式農(nóng)民。中級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是在成為正式農(nóng)民后，進行為期三個學(xué)期的學(xué)習(xí)。由中級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)并工作一年后可繼續(xù)上高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。[12]

4.法國：農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)完備，農(nóng)業(yè)從業(yè)者學(xué)歷層次較高

1848年，法國成立第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。1960年，頒布《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》后，法國在短短十幾年時間里建成了一批農(nóng)業(yè)教育、科研機構(gòu)。同德國等發(fā)達國家一樣，法國擁有多層次、全方位、科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)教育體系，大致分為三種類型，即中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育。它們分別培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、生產(chǎn)者、高級技術(shù)人員、各類農(nóng)業(yè)工程師以及行政官員和農(nóng)業(yè)院校教師等。[13]

5.日本：認定農(nóng)業(yè)者制度

日本同我國一樣，也面臨農(nóng)業(yè)勞動者不足，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化明顯等問題。面對“誰來種田”問題，日本在上世紀九十年代開始實施認定農(nóng)業(yè)者制度，認定農(nóng)業(yè)者制度就是為培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體力量，面向現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營而制定的發(fā)展計劃。主要是對農(nóng)業(yè)從業(yè)者大力支持，消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差別。一是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使認定農(nóng)業(yè)者成為生產(chǎn)核心。二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是采取措施，促進農(nóng)地向有發(fā)展欲望的農(nóng)業(yè)者流轉(zhuǎn)等。[14]

(二)中國新型職業(yè)農(nóng)民如何培養(yǎng)

1.中國的“老人農(nóng)業(yè)”、“留守農(nóng)業(yè)”

目前，我國還有2億多農(nóng)戶，6億多農(nóng)民，因此，在一個相當長的時期內(nèi)，小規(guī)模家庭經(jīng)營依然是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。[15]同時，一個現(xiàn)實問題是，我國農(nóng)業(yè)普遍出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”、“留守農(nóng)業(yè)”，即就是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主體集中在外出務(wù)工無望的中老年人，以及留守在家照顧家中老人和未成年子女的婦女身上。這樣的現(xiàn)狀是難以為繼的。2010年種植者年紀在60歲以上的占14.8%，在60歲以上的老年人中，還在種田的有76.6%。[16]新一代年輕人，幾乎是不涉足農(nóng)業(yè)的，他們寧愿在外打工維持基本的生存，也毫無興趣從事農(nóng)業(yè)活動，這就迫使現(xiàn)在依舊在種田的農(nóng)戶在不久之后主動轉(zhuǎn)出土地。[17]因此，學(xué)習(xí)他國成功做法，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

(1)吸引鄉(xiāng)村“能人”從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。這些農(nóng)村能人或是由于經(jīng)營較大面積的土地，或是擁有較為雄厚的資金實力，亦或是頭腦靈活，具有企業(yè)家的天賦。同時，對市場有較為準確的判斷，是未來職業(yè)農(nóng)民的理想人選。[18]

(2)吸引、鼓勵大學(xué)生，尤其是農(nóng)林類大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這個群體具有現(xiàn)代化的專業(yè)知識，同時又是信息時代的跟進者，如果能夠從事農(nóng)業(yè)將會給我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來新的希望和活力。而要能夠吸引他們，就必須有足夠的政策支持，如給他們提供與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療養(yǎng)老保險同等待遇，給他們創(chuàng)業(yè)提供無息貸款、特別補貼等。

(3)構(gòu)建符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的教育體系。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從我國當前對農(nóng)業(yè)教育情況看，對高、中、初農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系不健全，結(jié)構(gòu)不合理，教育還比較落后。因此，我們應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照不同教育機構(gòu)、不同培養(yǎng)目標，設(shè)置層次鮮明、目標明確的農(nóng)業(yè)教育體系。

四、社會化服務(wù)組織如何支持家庭農(nóng)場

社會化分工的不斷細化，家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工需要與其他市場參與者進行聯(lián)合、合作，需要有與之配套、為之服務(wù)的基礎(chǔ)組織體系、社會化服務(wù)體系的支持才有可能得到發(fā)展。

(一)五國發(fā)展家庭農(nóng)場的支持措施

1.美國：農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合

(1)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。美國利用其豐富的土地資源，將全國劃分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，進行集約化、集聚化生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)區(qū)的集中劃分，有利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，大大推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(2)強大的科技服務(wù)系統(tǒng)。美國對農(nóng)業(yè)的科技支持力度是非常巨大的，政府計劃從2009-2019年十年時間向特色作物的科技投入4.66億美元。[10]美國建立了以農(nóng)業(yè)大學(xué)為核心的“教學(xué)+科研+技術(shù)推廣”的科技體制。通過這一體系，一方面提高農(nóng)業(yè)科學(xué)研究能力，使美國農(nóng)業(yè)科技保持領(lǐng)先地位，另一方面，通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。全美約有1.7萬農(nóng)業(yè)科研人員深入到各農(nóng)場為農(nóng)民開展培訓(xùn)、提供技術(shù)指導(dǎo)。[19]

2.加拿大：“田間到餐桌”的分工系統(tǒng)

(1)高度發(fā)達的社會分工系統(tǒng)。家庭農(nóng)場只負責(zé)生產(chǎn)，其他環(huán)節(jié)的工作，自有專業(yè)協(xié)會組織代替他們組織供應(yīng)商、加工商、運輸商、零售商去完成。農(nóng)場主與供應(yīng)商、加工商、運輸商、零售商之間的關(guān)系全部按市場規(guī)則進行規(guī)范。家庭農(nóng)場實際運行是通過協(xié)會等農(nóng)民自律組織實現(xiàn)高度組織化，由此也從更高層次上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化，表現(xiàn)出極強的靈活性與實用性。[20]

(2)合作社發(fā)揮重要作用。加拿大各類合作組織，經(jīng)過100多年的發(fā)展已日趨成熟，表現(xiàn)在，一是合作社數(shù)量多，據(jù)統(tǒng)計，加拿大共有各類合作社7683個；二是種類多，加拿大合作社主要包括五類：農(nóng)業(yè)供銷合作社、金融類合作社、消費合作社、服務(wù)類合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。[21]三是影響大，在加拿大，每一頭豬的出口，都需要通過“SPI”組織(“SPI”組織是農(nóng)民選舉出來的機構(gòu))向外推銷。[22]

3.德國：健全的社會化服務(wù)體系，保障了家庭農(nóng)場的良性發(fā)展

合作社聯(lián)盟為家庭農(nóng)場經(jīng)營管理活動中各方面的活動提供服務(wù)，而農(nóng)民聯(lián)合會則更多的關(guān)注農(nóng)戶生活中所需的服務(wù)和支持；農(nóng)業(yè)聯(lián)合會為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供各類農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的支持；而農(nóng)業(yè)協(xié)會架起了農(nóng)民與政府、社會之間的挑梁，代表農(nóng)戶利益與國家、社會開展互動，影響政策，維護農(nóng)戶利益。同時，通過舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、技術(shù)研討班等推動農(nóng)業(yè)進步與發(fā)展。[22]可以看到，上述四類合作組織既相互分工，又相互合作，共同支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

4.法國：強有力的政府支持計劃

法國農(nóng)業(yè)之所以強大，一個重要原因就是歷屆政府對農(nóng)業(yè)都很重視，政府通過直接或間接手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了擴大家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營集約化生產(chǎn)，組織化管理，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，法國政府對家庭農(nóng)場擴大規(guī)模，購置設(shè)備，提高技術(shù)等提供低息貸款，貸款利率遠低于市場利率。往往僅為市場利率的二分之一。強有力的政策支持，對家庭農(nóng)場應(yīng)對各種風(fēng)險，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營能力發(fā)揮了重大作用。

5.日本：農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅指農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、儲藏以及食品制造等過程(第二產(chǎn)業(yè))和最終產(chǎn)品的流通、銷售、信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)旅游等過程(第三產(chǎn)業(yè))。從而形成了集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等一體化的多產(chǎn)業(yè)鏈條。即農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”=“第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)”(1×2×3)。其目的是通過將農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的附加價值盡可能多的存留在農(nóng)村區(qū)域，以提高從業(yè)者的收入并有效活用農(nóng)村、山村和漁村區(qū)域的資源。通過“地產(chǎn)地銷”、“農(nóng)工商聯(lián)動”、“農(nóng)產(chǎn)品出口促進”等模式發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化。[23]

(二)我國發(fā)展家庭農(nóng)場的社會服務(wù)措施

我國發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的一個較為棘手的問題就是，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系殘缺不全，服務(wù)落后，制約了家庭農(nóng)場因各種限制而導(dǎo)致難以發(fā)展的局面。作為最為重要的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，政府應(yīng)將服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)場主等活動放到依靠市場自身力量很難進入或市場主體不愿進入的服務(wù)領(lǐng)域，如新品種新技術(shù)示范推廣，土壤環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域。而家庭農(nóng)場經(jīng)營活動中能夠讓市場提供服務(wù)的盡可能的讓位于市場，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等領(lǐng)域，需要市場來提供。

在服務(wù)模式上，結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容，創(chuàng)新多種服務(wù)模式。如“公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)貿(mào)服務(wù)公司+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社會化服務(wù)組織+家庭農(nóng)場”等服務(wù)模式。這樣，一方面降低了家庭農(nóng)場雇工費用，節(jié)約了購置部分農(nóng)機設(shè)備的費用。另一方面，節(jié)約了產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的交易費用，縮短了交易時間，提高了交易效率。

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