廣西雨露計劃扶貧培訓(xùn)的調(diào)查研究：特色、問題與對策

■陳 青

一、問題的提出

2007年國務(wù)院就開始在扶貧工作中實施雨露計劃培訓(xùn)工作，并把它作為我國扶貧工作的一大重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。當(dāng)年國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”的意見》及《貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實施指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2007〕15號）。2015年11月23日，中共中央政治局召開會議，會議確定到2020年我國要通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等這六項措施解決5 000萬左右貧困人口脫貧問題。雨露計劃作為教育扶貧的重要內(nèi)容更是得到空前重視。當(dāng)年中央先后制定了《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》（國開辦發(fā)〔2015〕19號）、《關(guān)于印發(fā)雨露計劃職業(yè)教育工作指南（試行）的通知》（國開辦司發(fā)〔2015〕106號）、《關(guān)于組織實施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程的通知》（國開辦司發(fā)〔2015〕98號）等雨露計劃的一系列文件。隨之相關(guān)配套經(jīng)費也相繼投入，雨露計劃在全國貧困地區(qū)得到空前推廣。

二、雨露計劃是實現(xiàn)貧困地區(qū)拔窮根，扶真貧、阻止貧困代際傳遞的關(guān)鍵

貧困代際傳遞概念是20世紀(jì)60年代初美國經(jīng)濟學(xué)家在研究貧困階層長期性貧困過程中，從社會學(xué)階層繼承和地位獲得的研究范式中發(fā)展出來的。該理論認(rèn)為貧困家庭和貧困社區(qū)存在貧困代際傳承現(xiàn)象。貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部有代際傳遞現(xiàn)象，導(dǎo)致后代重復(fù)前一代的貧困處境。20世紀(jì)50年代，被人們尊稱為“人力資本概念之父”的美國窮人經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在研究發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題時，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很高的正相關(guān)關(guān)系，并且通過對美國半個多世紀(jì)的經(jīng)濟增長研究發(fā)現(xiàn)：物質(zhì)資料投入與產(chǎn)出之比為1∶0.78，而人力資本投入與產(chǎn)出之比為1∶5。從1919年到1957年的38年中，美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資產(chǎn)出的。他提出通過學(xué)校職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能水平，可以在大大降低物質(zhì)投入的同時提高勞動生產(chǎn)率，也更利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。世紀(jì)初國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織也指出：“教育和培訓(xùn)可以傳授增加收益和創(chuàng)收的技能和知識，幫助擺脫貧困”。

在國內(nèi)也有一些專家做過相關(guān)研究，余祖光（2007）認(rèn)為通過對弱勢群體進行職業(yè)技能教育，能夠幫助他們掌握生存技能獲得生產(chǎn)能力，是扶貧的一條重要途徑。劉洪銀（2011）認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑，并分析了農(nóng)村實行中職義務(wù)教育的必要性和可行性。李曉延（2017）認(rèn)為：教育具有育民啟民的功能與價值，因此要堅持“治貧先治愚”。貧困地區(qū)貧困家庭孩子因經(jīng)濟、文化、教育等影響不能得到良好啟蒙，并在“貧困文化”與“貧困環(huán)境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習(xí)慣并影響一生成長發(fā)展，造成貧困代際傳遞。

三、廣西雨露計劃實施的基本情況

（一）廣西雨露計劃政策體系

根據(jù)國家雨露計劃的相關(guān)政策，廣西先后制定了相關(guān)的配套政策。2005年發(fā)布了《廣西貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實施方案》），2011年發(fā)布了《廣西大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程實施意見》，2012年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作方案的通知》（桂政發(fā)〔2012〕21號），2014年發(fā)布了《關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕32號）和《關(guān)于做好2014年“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2014〕76號），2015年發(fā)布了《關(guān)于做好 2015年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2015〕61號）、《“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作廣東招生培養(yǎng)模式試點實施方案》和《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2016年發(fā)布了《關(guān)于做好2016年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》（桂扶領(lǐng)辦發(fā)〔2016〕20號）、《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶子女學(xué)生資助項目組織實施工作的通知》(桂教〔2016〕8號)和《關(guān)于印發(fā)廣西脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕193號），2017年發(fā)布了《關(guān)于做好2017年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2017〕43號）等文件，指導(dǎo)著廣西雨露計劃精準(zhǔn)扶貧實踐?？梢姀V西雨露計劃實施政策體系完整，黨委政府十分重視。

（二）廣西雨露計劃政策資助對象

廣西根據(jù)國家雨露計劃政策、結(jié)合本地實際，有針對性地量身制定雨露計劃一系列項目，包括短期技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育、扶貧巾幗勵志班、“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育、普通高校本科學(xué)歷教育，培訓(xùn)對象包括2013年前的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農(nóng)村建檔立卡的貧困戶家庭子女，具體包括以下幾種：

1.職業(yè)學(xué)歷教育。資助對象為貧困縣貧困家庭子女，主要是針對初中畢業(yè)讀職業(yè)中專和高中畢業(yè)讀職業(yè)學(xué)院的，2015年前每年資助2 000元，一共資助兩年。2016年開始每學(xué)期資助1 500元，一學(xué)年為3 000元/年/人。資助到家庭脫貧為止。

2.普通高校本科學(xué)歷教育。資助對象為2013年以前的貧困縣貧困家庭子女，從2014年起是農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女，主要是針對高中畢業(yè)時讀大學(xué)，開學(xué)時一次性資助5 000元，一共資助一次。

3.扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育。這是特定為百色、河池兩個貧困地區(qū)應(yīng)歷屆初中畢業(yè)女生設(shè)置的，2015年前經(jīng)費資助為4 000元/年/人，共資助2年。2016年開始經(jīng)費資助為2 000元/學(xué)期/人，資助到家庭脫貧為止。這項政策是在享受國家、自治區(qū)職業(yè)教育助學(xué)普惠政策和社會捐助的基礎(chǔ)上享受資助。

4.“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育。2015年起貧困縣貧困家庭子女應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)，資助為6 000元/學(xué)生/學(xué)年，2學(xué)年。兩廣各承擔(dān)3 000元。

5.短期技能培訓(xùn)教育。培訓(xùn)對象為2013年前貧困縣農(nóng)村青壯年勞動力1 500元/人，2014年農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力和新生勞動力取得A類資格證3 500元 /人 /期，B類資格證 3 000元 /人 /期，C類資格證2 500元/人/期。2015年開始為農(nóng)村建檔立卡貧困家挺，資助標(biāo)準(zhǔn)與2014年相同。

6.農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)教育。2013年前資助對象為重點貧困縣貧困村貧困戶，資助經(jīng)費100元/人次。2014年為貧困村及面上村從事農(nóng)業(yè)貧困戶，資助經(jīng)費 65元 /人 /天。其中，農(nóng)民 50元 /人 /天，教師 15元 /人 /天。

四、廣西雨露計劃政策實施的特色

第一，雨露計劃職業(yè)學(xué)歷教育資助標(biāo)準(zhǔn)高于國家水平。國家職業(yè)學(xué)歷教育2012～2014年資助標(biāo)準(zhǔn)為一次性1 500元/人。從2015年起才開始按專業(yè)學(xué)制資助，標(biāo)準(zhǔn)為3 000元/年/人。而廣西職業(yè)學(xué)歷教育2015年前每年經(jīng)費2 000元，一共資助兩年。2016年開始每學(xué)期資助1 500元，一學(xué)年為3 000元/年/人，資助到家庭脫貧為止。另外，他們中的部分人還可以得到扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育和“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育經(jīng)費資助。

第二，雨露計劃資助配套體系完善。學(xué)歷教育方面，建檔立卡貧困戶子女學(xué)期期間可同時享受雨露計劃資助和國家職業(yè)教育資助政策資助以及國家、自治區(qū)教育普惠政策資助、家庭經(jīng)濟困難大學(xué)新生入學(xué)（路費和短期生活費）補助。如建檔立卡貧困戶子女大學(xué)新生入學(xué)，給予路費和短期生活費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為廣西區(qū)內(nèi)院校每生500元、廣西區(qū)外院校每生1 000元。

第三，廣西有自己特色雨露計劃資助項目。扶貧巾幗勵志班和“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育是廣西雨露計劃的兩大特色。其中，廣西扶貧巾幗勵志班始于2011年9月，由廣西右江民族商業(yè)學(xué)校興辦，是全國繼海南省經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校之后的第二所開辦扶貧巾幗勵志班的中職學(xué)校。扶貧巾幗勵志班學(xué)生執(zhí)行“三免三補”的政策，即免學(xué)費、住宿費和教材費，補生活費、校服費和到校路費。同時，每名學(xué)生每年給予4 000元的補貼，連續(xù)補貼兩年，實習(xí)后第三年推薦就業(yè)單位。

“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育始于2014年11月。2014年 11月5日，廣東、廣西兩?。▍^(qū)）扶貧辦簽署《廣東對口幫扶廣西職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議》，采取廣東招生培養(yǎng)模式和廣西“2+1”模式，培養(yǎng)廣西農(nóng)村貧困家庭初中和高中畢業(yè)生，提高他們的職業(yè)能力、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。2015～2020年，廣東職業(yè)（技工）院校每年招收廣西農(nóng)村貧困家庭初中和高中畢業(yè)生1 000名，學(xué)生畢業(yè)后可選擇在廣東就業(yè)。2015年起貧困縣貧困家庭子女應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生在享受國家教育普惠政策和廣西職業(yè)教育補助政策的基礎(chǔ)上，再得到經(jīng)費資助為6 000元/學(xué)生/學(xué)年，2學(xué)年，兩廣各承擔(dān)3 000元。

五、廣西雨露計劃政策實施存在的問題

第一，重點貧困縣和非重點縣的政策差距較大。廣西的桂北和桂東不屬于國家連片特困地區(qū)，而桂西北地區(qū)是享受西部開發(fā)待遇的國家連片特困地區(qū)，享受著邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等各種優(yōu)惠政策，他們在政策支持、資金獲取、人才調(diào)配等方面差距較大，導(dǎo)致非重點縣雨露計劃培訓(xùn)經(jīng)費很難落實。

第二，培訓(xùn)質(zhì)量缺乏評價體系。雨露計劃質(zhì)量評價工作是檢驗工作的核心。要科學(xué)評價就必須有一套科學(xué)客觀可行的標(biāo)準(zhǔn)，究竟是以就業(yè)率，就業(yè)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生打分為主，還是以組織專家考評為主，或兩者結(jié)合；是以定量為主還是以定性為主；要建立什么樣的指標(biāo)體系，目前還沒有定論。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容過分重視非農(nóng)專業(yè)知識。廣西雨露計劃實施剛開始，考慮到廣西人口多、又比鄰廣東，大部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式幾乎就是去廣東打工，于是雨露計劃培訓(xùn)的目的就是為了提高他們的打工技能，容易獲得打工機會，增加打工收入而設(shè)計的。培訓(xùn)的內(nèi)容就是電焊、車工、磨具、電工，理發(fā)、裁縫、家政服務(wù)等?，F(xiàn)在農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)，供給側(cè)改革了，其實農(nóng)村也大有用武之地，但是他們沒有相應(yīng)的技術(shù)和資源。例如，百色右江河谷大量種植亞熱帶蔬菜水果，并且有相應(yīng)的加工，但是很多農(nóng)民卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。

第四，培訓(xùn)補助相對于日益高漲的物價來說偏低，不便調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力參訓(xùn)和基地學(xué)校培訓(xùn)積極性。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)教育。2013年前資助經(jīng)費100元 /人/次。2014年資助經(jīng)費 65元 /人 /天。其中，農(nóng)民 50元 /人 /天，教師 15元 /人 /天，這些補助無異如杯水車薪，資助作用也不大。據(jù)基地學(xué)校反映，在組織動員貧困家庭子女入學(xué)時，家長對雨露計劃補助政策普遍稱贊的同時也表露出對經(jīng)費偏低的不滿。

六、廣西雨露計劃對策與建議

第一，重點貧困縣和非重點縣享受雨露計劃優(yōu)惠政策要合理均衡。廣西的桂東南和桂北地區(qū)雖然總體經(jīng)濟狀況較好，自然條件較優(yōu)越，但也有部分縣條件較差，如桂北的資源縣、龍勝縣，柳州的融水、融安、三江縣條件也很差，但由于不處在國家連片集中貧困帶，所以雨露計劃的資助經(jīng)費較少，扶貧政策容易被忽略，要精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)到戶。

第二，建立雨露計劃培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價體系，做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作。要合理分配培訓(xùn)資金，保證培訓(xùn)質(zhì)量，必須進行培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價，建立培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)評價體系是做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作的前提。一是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前設(shè)立的培訓(xùn)專業(yè)制定培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)考評體系。要結(jié)合社會對人才的要求和人社局制定的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)等級要求作為專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是確定質(zhì)量評價程序，規(guī)范質(zhì)量評價操作行為。三是建設(shè)質(zhì)量評價隊伍，落實質(zhì)量評價人員。四是扎實開展培訓(xùn)質(zhì)量評價工作，促進培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

第三，要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn)工作。國家提出要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，要大力實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此，農(nóng)村需要大量的會管理、懂經(jīng)營、有技術(shù)的專業(yè)人才。雨露計劃培訓(xùn)工作一定要因勢利導(dǎo)，培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)知識，從而達到培訓(xùn)效果的最佳化，培訓(xùn)效益的最大化。

第四，適當(dāng)根據(jù)物價水平和當(dāng)?shù)毓べY水平提高資助標(biāo)準(zhǔn)。切實解決建檔立卡貧苦家庭子女接受中職教育、高等學(xué)歷教育和貧困農(nóng)戶勞動力接受短期技能培訓(xùn)經(jīng)費不足問題。要按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和每種職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)的技術(shù)要求提供資助標(biāo)準(zhǔn)費，改善培訓(xùn)條件、提高教師薪酬，增加培訓(xùn)教師不斷自我提升的繼續(xù)教育經(jīng)費。

[1]于中琴.阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟增長與發(fā)展的主要因素[J].世界經(jīng)濟導(dǎo)刊，2002，（12）.

[2]盧周來.窮人經(jīng)濟學(xué)[M].上海文藝出版社，2002.

[3]聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的聯(lián)合聲明[Z].漢城會議，1999.