農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及法律問題研究

吳宇新

摘要：由于時(shí)代的進(jìn)步，許多農(nóng)村青年在結(jié)婚生育后，轉(zhuǎn)向去城市發(fā)展，將兒童留在農(nóng)村，交與其他人照顧。兒童與父母長時(shí)期的兩地分居，對兒童的身心健康發(fā)展、生活學(xué)習(xí)習(xí)慣帶來了較大的影響。本文通過對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀分析，找出農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的法律問題，探究農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的對策。此次研究目的是為了解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)及其法律問題，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童能夠得到身心健康全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；法律法規(guī)；監(jiān)護(hù)制度

一、前言

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方進(jìn)入城市發(fā)展或者父母分離，都將兒童留在農(nóng)村。由于兒童長時(shí)間的與父母分離，使其安全問題得不到保障，每年，由于監(jiān)護(hù)人的疏忽，留守兒童的遭意外傷害、非正常死亡率不斷增加，并且兒童的身心發(fā)展以及生活質(zhì)量逐漸下滑，對兒童的心身健康造成了極大的影響。因此，本文此次研究的課題，對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)具有重要意義，對兒童的身心健康全面的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性意義。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀

隨著社會水平不斷的提高，農(nóng)村父母為了促進(jìn)兒童未來的發(fā)展，我國每年大約有一億以上的農(nóng)村勞動人民逐漸進(jìn)入城市務(wù)工。根據(jù)央視新聞相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村留守兒童大約五千萬以上，留守兒童的數(shù)量目前曾上升趨勢。近幾年，為了農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展，國家對農(nóng)村實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策，保證農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到穩(wěn)定的發(fā)展。雖然，國家對農(nóng)村留守兒童制定了相關(guān)的法律法規(guī)。但由于農(nóng)村留守兒童的數(shù)量較多，并不能對每個(gè)兒童進(jìn)行有效監(jiān)管，依舊成為了發(fā)展社會中的一項(xiàng)重要問題。

三、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律問題

我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度依舊有著缺陷，對于監(jiān)護(hù)人的設(shè)立，我國《民法通則》相關(guān)規(guī)定父母才是真正的未成年人的監(jiān)護(hù)人。如果父母發(fā)生意外導(dǎo)致身亡，那么兒童應(yīng)由父母的主要親屬進(jìn)行監(jiān)管，例如，祖父、祖母、或者外公、外婆來承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)，如果父母雙方?jīng)]有親屬，那么擇由農(nóng)村村委會進(jìn)行監(jiān)管或者指定民政部門進(jìn)行監(jiān)護(hù)，而實(shí)際社會監(jiān)護(hù)機(jī)制和保障制度的缺失對兒童的成長造成了極大的影響。并且《民法通則》中，只制定了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是指由相關(guān)地方政府直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人，而指定監(jiān)護(hù)是指留守兒童在無監(jiān)護(hù)人的情況下，對承擔(dān)監(jiān)護(hù)的人指定其承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的制度，對承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的人有爭議性的，由相關(guān)的行政部門或者法院判定，直接指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，政府制定的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度并未將監(jiān)護(hù)與親權(quán)進(jìn)行區(qū)分，親權(quán)一般采取放任，對兒童不限制，對子女的財(cái)產(chǎn)具有享受權(quán)，但對兒童必須有撫養(yǎng)義務(wù)。而監(jiān)護(hù)制度對兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行限制，要求其不得對兒童實(shí)行暴力，不得強(qiáng)行使用兒童財(cái)產(chǎn)，兒童未滿18前，同樣具有撫養(yǎng)義務(wù)。不過親權(quán)制度由于撫養(yǎng)人與兒童具有血脈關(guān)系，無需相關(guān)政府特別批準(zhǔn)，在征得兒童的同意下，就可進(jìn)行撫養(yǎng)，監(jiān)護(hù)制度必須按照國家相應(yīng)條例，與親權(quán)制度完全不同，這導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的安全問題出現(xiàn)了大量的隱患。

對于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人來講，監(jiān)護(hù)既包括撫養(yǎng)義務(wù)，同樣也包括對兒童財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但對監(jiān)護(hù)人具有的權(quán)利，國家并未實(shí)行相應(yīng)的對策，由于只規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，而對監(jiān)護(hù)人的權(quán)利并未規(guī)定，這導(dǎo)致兒童在生活中犯錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人不給予及時(shí)的糾正，不解決孩子生活素養(yǎng)問題，對兒童未來的身心健康造成了極大影響，不利于兒童未來的發(fā)展。

四、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的應(yīng)用對策

為了確保農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，我國對未成年人的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了完善，將親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，并完善了二者的使用權(quán)利制度和相關(guān)的義務(wù)撫養(yǎng)制度。對于監(jiān)護(hù)人，國家明確指出了監(jiān)護(hù)人享有的權(quán)利，在留守兒童權(quán)益有保障的情況下，監(jiān)護(hù)人可享有國家對留守兒童的補(bǔ)助資金。同時(shí)，農(nóng)村相關(guān)管理人應(yīng)組織監(jiān)督留守兒童的日常生活情況。在農(nóng)村有農(nóng)民委員會，其委員會中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮管理和監(jiān)督兒童的職責(zé)，在日常生活中在不同時(shí)間段中，對留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保留守兒童的身心健康，同時(shí)，應(yīng)對留守兒童的學(xué)校和教師進(jìn)行全面的考察，看是否正常的履行教育職責(zé)，學(xué)校也應(yīng)建設(shè)獎勵機(jī)制，提高教師對留守兒童的教育水平，促進(jìn)留守兒童對知識的學(xué)習(xí)興趣。國家應(yīng)建立和完善具有針對性的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，由中央政府投入相應(yīng)的資金，由地方各級政府配套建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到人，確保每一個(gè)留守兒童在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都有監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，促進(jìn)社會監(jiān)護(hù)職能的建立健全，為留守兒童帶來安全和溫暖，解決農(nóng)村留守兒童基本保障的問題，同時(shí)建設(shè)各級留守兒童學(xué)校，為留守兒童配置專業(yè)的教育人員，加大兒童的文化知識普及水平。大力建設(shè)社會公益性法律援助，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，以立法和推動法制建設(shè)的形式使保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

五、結(jié)論

兒童是祖國的未來，應(yīng)該受到社會的關(guān)愛，但面對大量的農(nóng)村留守兒童，我國應(yīng)建立更加科學(xué)合理的方法，不斷完善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度，為兒童提供更好更安全的生活環(huán)境，促進(jìn)留守兒童未來的發(fā)展，為兒童的快樂成長保駕護(hù)航。希望此次研究內(nèi)容與結(jié)果，能夠增強(qiáng)社會各界和相關(guān)政府部門對留守兒童生存環(huán)境的重視程度，為農(nóng)村留守兒童的成長帶來更多保障。