新精神活性物質(zhì)管控問題的思考

張炯

摘要：繼傳統(tǒng)毒品、合成毒品后，被稱為第三代毒品的新精神活性物質(zhì)開始出現(xiàn)在公眾的視野范圍內(nèi)。近些年來我國高度重視對(duì)新精神活性物質(zhì)的管控，結(jié)合實(shí)際聯(lián)合多部門共同協(xié)作，多層次多角度構(gòu)建管控體系，對(duì)于新精神活性物質(zhì)的管控取得了突破性進(jìn)展。但是由于監(jiān)管具有天生滯后性的特點(diǎn)，以及列管程序耗時(shí)較長的問題，防控體系還是存在著些許的弊端。

關(guān)鍵詞：新精神活性物質(zhì)；管控現(xiàn)狀；管控體系思考

一、新精神活性物質(zhì)的概念、特點(diǎn)以及危害性簡介

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）對(duì)新精神活性物質(zhì)的定義：未被國際禁毒公約管制，但存在濫用并會(huì)對(duì)公眾健康帶來威脅的物質(zhì)。中國人民公安大學(xué)的張黎老師也對(duì)新精神物質(zhì)內(nèi)涵做了界定：尚未被我國規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問題已經(jīng)對(duì)公眾健康安全造成現(xiàn)實(shí)危害或潛在威脅的精神活性物質(zhì)。

新精神活性物質(zhì)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：①未被列入國家管制的物質(zhì)；②商品形式多樣化，銷售渠道豐富；③合成方法簡單，結(jié)構(gòu)更新速度快。

新精神活性物質(zhì)的危害性：新精神活性物質(zhì)與毒品一樣，不僅會(huì)使人產(chǎn)生癮癥，還會(huì)影響人類情緒、行為，改變精神狀態(tài)。長期濫用更是會(huì)影響大腦神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)大腦神經(jīng)造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。此外，新精神活性物質(zhì)還會(huì)導(dǎo)致人體組織器官功能的嚴(yán)重?fù)p害，出現(xiàn)心血管功能衰竭甚至造成死亡。

二、管控現(xiàn)狀

我國早已意識(shí)到了新精神活性物質(zhì)的危害性并且截至到目前已將“138”種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，并且結(jié)合我國實(shí)際聯(lián)合多部門共同協(xié)作，建立了較為完善的管控體系。

2015年9月24日，公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家禁毒辦公室以公通字[2015]27號(hào)聯(lián)合印發(fā)了針對(duì)新精神活性物質(zhì)的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對(duì)于未被列入監(jiān)管的新精神活性物質(zhì)（我國《辦法》將新精神活性物質(zhì)稱為非藥用類麻醉藥品和精神藥品）的列管程序主要分為三步，一是各地禁毒辦日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)未列管品種出現(xiàn)制販、濫用等情況后上報(bào)國家禁毒辦；二是國家禁毒辦匯總分析后認(rèn)為需要進(jìn)行列管的，提交非藥用類麻醉藥品和精神藥品專家委員會(huì)進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這一評(píng)估論證時(shí)間為最長6個(gè)月；評(píng)估后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列管的，進(jìn)入第三步，即公安部、食藥監(jiān)總局、衛(wèi)生計(jì)生委和禁毒辦的立法程序，這一步時(shí)限規(guī)定不得超過3個(gè)月。從評(píng)估開始到完成列管最長時(shí)限不得超過9個(gè)月，緊急情況下還須縮短時(shí)限。即通常情況下，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)需要8個(gè)月左右的時(shí)間。

三、管控問題的思考

通常來說，某種新精神活性物質(zhì)在引起執(zhí)法者的注意后到管控實(shí)施前，是其大規(guī)模制造、販賣和濫用、傳播的巔峰時(shí)期。這種大量制造、拋售新精神活性物質(zhì)的行為，會(huì)促進(jìn)新精神活性物質(zhì)在市場上的流通，使成癮者增加對(duì)其的需求，使普通人接觸到新精神活性物質(zhì)的可能性提升，導(dǎo)致其在社會(huì)上的惡劣影響進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于社會(huì)和諧。因此如何在最大程度上避免在這一過程中發(fā)生大量損害事件，是目前對(duì)于新精神活性物質(zhì)管控思考的核心問題。

1.加強(qiáng)關(guān)于新精神活性物質(zhì)的宣傳教育

新精神活性物質(zhì)作為第三代毒品有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。除了具有與管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果，這種新精神活性物質(zhì)與社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)一、二代毒品所熟知的概念、類型、名稱、物質(zhì)形態(tài)上具有相當(dāng)大的差異，因此在其未被列入監(jiān)管前或者說就算其被列入監(jiān)管后，人們由于對(duì)新精神活性物質(zhì)缺乏一定了解，也難以將其與毒品劃等號(hào)。此外，由于新精神活性物質(zhì)處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)，人們對(duì)其制造、販賣、使用并不會(huì)受到法律法規(guī)的制裁、處罰，這會(huì)使人們產(chǎn)生一種其具有“合法權(quán)利外觀”的錯(cuò)覺，人們也會(huì)更加堅(jiān)信其與毒品無關(guān)。不法份子正是憑借“合法權(quán)利外觀”這一人們的錯(cuò)覺，明目張膽地對(duì)其進(jìn)行制造、販賣，誘導(dǎo)他人吸食。

由此可見加強(qiáng)關(guān)于新精神活性物質(zhì)的宣傳教育具有必要性和緊迫性。政府、社會(huì)要加大對(duì)新精神活性物質(zhì)的宣傳力度，要讓人們認(rèn)識(shí)到這種數(shù)量龐大、種類繁多的新精神活性物質(zhì)雖暫時(shí)不屬于法律所管制的毒品、精神藥品、麻醉藥品的范疇，但卻有著與毒品同樣的作用與危害性。要讓人們認(rèn)識(shí)到這種新型物質(zhì)與傳統(tǒng)毒品的區(qū)別與聯(lián)系，避免更多人因?yàn)槠洹昂戏?quán)利外觀”的錯(cuò)覺而導(dǎo)致?lián)p害。

2.完善新精神活性物質(zhì)的防控的相關(guān)法律

目前，我國針對(duì)新精神活性物質(zhì)的法律法規(guī)已經(jīng)相對(duì)完善。但是對(duì)于突然大規(guī)模性爆發(fā)的新精神活性物質(zhì)制造、販賣和濫用的問題并沒有做出過多的規(guī)定?！掇k法》對(duì)于這方面的問題也只作出了“對(duì)于情況緊急、不及時(shí)監(jiān)管不利于遏制危害的發(fā)展與蔓延，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管工作應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程”的模糊規(guī)定。由上文可知，在通常情況下，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)，需要8個(gè)月左右的時(shí)間，因此相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使執(zhí)法者面對(duì)突然出現(xiàn)的大規(guī)模性爆發(fā)的新精神活性物質(zhì)的制造、販賣、濫用的問題有執(zhí)法依據(jù)。

3.提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管論證的效率

通常情況下，按照《辦法》的規(guī)定，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)需要8個(gè)月左右的時(shí)間，其中專家委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管論證需要6個(gè)月左右。為了提高效率，減少評(píng)估、論證過程當(dāng)中可能發(fā)生的損害事件，可以制訂一套標(biāo)準(zhǔn)的、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估鑒定方法，根據(jù)新精神活性物質(zhì)的特點(diǎn)以及實(shí)際評(píng)估中積累的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出新精神活性物質(zhì)的普遍性以及特殊性特點(diǎn)，制訂出一套判斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否成立的構(gòu)成要件，當(dāng)對(duì)某一新精神活性物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，將其納入已制定的、即成的構(gòu)成要件當(dāng)中，判斷其是否符合這一已制定的構(gòu)成要件，如果符合，則具有風(fēng)險(xiǎn)性，如果不符合則不具有風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)輔助以專家咨詢，對(duì)于有爭議的或者是不符合構(gòu)成要件的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行討論，以達(dá)到通過制定標(biāo)準(zhǔn)的歸納原則來提高效率的目的。同理對(duì)監(jiān)管輪證這一環(huán)節(jié)也通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定規(guī)則，輔助以專家咨詢，以達(dá)到提高效率，減少評(píng)估、論證過程當(dāng)中發(fā)生的損害性事件。