論學校體育法律制度的完善

張敏丹

摘要：體育教育是我國學校教育體系中重要組成部分，其在增強學生身體素質(zhì)、培養(yǎng)學生人格品質(zhì)等方面具有不可替代的作用。但在學校體育教育的過程中，因多年應試教育的影響，許多學生和家長對體育的必要性和重要性認識不夠，甚至學校及老師都將體育教育放在了一個可有可無的位置，導致高校體育教育的開展嚴重滯后。同時因?qū)W校體育立法的不完善，高校在應對此類事件時往往較為被動。

關鍵詞：學校體育；法律規(guī)范；法律意識；法律責任

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越強調(diào)素質(zhì)教育，如何實現(xiàn)素質(zhì)教育，學校教育要樹立“健康第一”的指導思想，切實加強體育工作就顯得尤為重要。我國學校體育立法經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，建立了以《體育法》為主，以《學校體育工作條例》為基礎，教育、體育行政部門規(guī)章為補充的法律法規(guī)體系，為學校體育法治建設提供了法律依據(jù)。

一、我國現(xiàn)行學校體育法律制度現(xiàn)狀及不足

（一）現(xiàn)行我國學校體育法律制度

1.學校體育法律

《憲法》有關學校體育的規(guī)定第一章第二十一條，國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。第二章第四十六條，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

《教育法》第一章第五條，教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。第五章第四十四條，教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生的身心健康。

《體育法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條，都有關于學校體育方面的規(guī)范。

此外，我國《義務教育法》《高等教育法》《教師法》中都有調(diào)整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關系的規(guī)范。但這些法律規(guī)范都存在同樣的問題，規(guī)范具有指導性，實際操作性較弱，也是落實到具體工作中，無法引起重視。

2.學校體育法規(guī)

在學校法律體系中，學校體育行政法規(guī)調(diào)整范圍廣，實施效果直接，是實現(xiàn)國家學校體育目標的主要工具，其中包括《學校體育工作條例》《學校衛(wèi)生工作條例》《全民健身計劃綱要》《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等等。這些規(guī)范性文件雖然較具體，但該些規(guī)范的立法層次整體較低，法的約束力較弱。

（二）我國現(xiàn)行學校體育法律制度存在的不足

1.學校體育規(guī)范性文件比較分散

我國目前還沒有專門的《學校體育法》，很多規(guī)范都分散在不同的法律、法規(guī)中，但關于學校體育方面的規(guī)定較少，難以達到依法管理學校體育工作的目的。2006年，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司發(fā)布《學校體育重要法規(guī)文件選編》，共收錄法律法規(guī)和規(guī)范性文件40個?？傮w而言，指導學校體育工作的規(guī)范性文件多以教育部決議、通知的形式下發(fā)，法律效力層次低，內(nèi)容不夠系統(tǒng)，結構安排不夠嚴謹，檢查監(jiān)督工作缺位，影響執(zhí)行效果。

2.操作性差

我國現(xiàn)行有關學校體育的法律規(guī)范普遍存在難解、模糊、含混、抽象的特點，實際操作較困難。因此需要相應的配套措施才能具體應用到實際中。

3.學校體育執(zhí)法工作力度小，責任不明確

由于學校體育法律規(guī)范的宏觀性，導致這些出臺的法律很難真正滲透到體育工作中。學校無法實施操作，一旦出現(xiàn)問題，如何進行執(zhí)法。比如《學校體育工作條例》規(guī)定“學校的上級主管部門和學校應當按照或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃逐地步配齊”。然而，獎勵與處罰條款中卻沒有對此予以法律責任界定。這就是責任不明確的體現(xiàn)。

二、大理大學的體育教育現(xiàn)狀及不足

（一）體育場地建設、經(jīng)費投入情況

1.體育場地建設情況

《云南省教育廳關于加強高等學校公共體育課程建設工作的意見》云教體[2015]31號文件規(guī)定，學校大型體育場館設施交由學校體育部門負責統(tǒng)籌管理，沒有體育館的學校須建有風雨操場，保證生均體育活動面積不少于5平方米。大理大學現(xiàn)有室外運動場地面積7.62萬平方米，學校室內(nèi)運動場面積共計2.04萬平方米，在體育場地這塊使用面積共計9.66萬平方米。學校現(xiàn)有15000多本科生，按生均5平米計算，體育場地面積需達到7.5萬平方米，因此，大理大學在體育場館設施建設這塊已經(jīng)達到標準，而且很多場地都在建設中。但是在管理方面卻存在較大問題，由于學校處于某些原因考量，體育館的管理權并未在體育學校，而是由學校后勤服務中心進行管理，一方面違背文件的規(guī)定，另一方面由于管理人員的不專業(yè)性以及無法隨時滿足體育專業(yè)學生周末假期進行訓練的方便性。實際上，學校在管理上應充分考慮體育學校的需求，最好將管理權交由體育學院，這樣才能更專業(yè)、更有效率的利用體育館。

2.學校體育工作經(jīng)費投入情況

《云南省教育廳關于加強高等學校公共體育課程建設工作的意見》云教體[2015]31號文件規(guī)定，學校需按照在校學生生均40元/年的標準設立學校體育工作專項經(jīng)費，主要用于公共體育課程建設、人才培養(yǎng)、體育科研、運動競賽交流、評比表彰、體育教師室外勞保待遇支出等。在2014年，大理學院（大理大學前身）制定了《大理學院關于進一步加強學校體育工作的意見》，大理大學成立了體育運動委員會，校長是體育運動委員會的主任，在加強學校體育工作經(jīng)費保障方面有如下規(guī)定，學校黨委行政及有關部門要落實有關文件精神，加大學校體育投入力度，切實保障學校體育工作經(jīng)費，把每年學生學費總額的1%納入本年度學校財政預算，用于開展學校體育活動。

據(jù)調(diào)研，2015年學校體委的經(jīng)費為731600元，2016年學校體委經(jīng)費為742000元，2017年學校體委經(jīng)費為500000元。從數(shù)據(jù)上看，呈現(xiàn)不穩(wěn)定撥款的趨勢。

（二）公共體育課開展情況

按照《高等學校體育工作基本標準》的要求，開齊開足并上好體育課，本科階段體育課總課時不少于144課時，?？齐A段體育課總課時不少于108課時，每周安排體育課不少于2學時，每學時不少于45分鐘。普通高等學校三年級以上學生和研究生需開設體育選修課，選修課成績計入學生學分。據(jù)調(diào)研，大理大學執(zhí)行的體育課程教學標準并不是按照《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》來進行的，目前學校公共體育課112課時，少于要求標準32學時。且大三、大四沒有體育選修課。

（三）學生體質(zhì)測試開展情況

根據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》的要求，大理大學的體質(zhì)測試存在以下幾個方面問題：

1_學生不重視、學院不重視，存在敷衍現(xiàn)象

我校每年有部分學生無故不按時參加體質(zhì)健康測試，在測試中也存在敷衍對付，大四學生較為嚴重。

2.對體質(zhì)測試成績達不到50分學生按結業(yè)或肄業(yè)處理

根據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準》（2014年修訂）第9條“普通高中、中等職業(yè)學校和普通高等學校學生畢業(yè)時，《標準》測試的成績達不到50分者按結業(yè)或肄業(yè)處理”。但實際上很多學生都不清楚此條規(guī)定，學校教務處每年也并未要求體育科學學院提供測試成績，對達不到50分者按結業(yè)或肄業(yè)處理。

3.對體質(zhì)測試成績達不到良好及以上學生，不能參加評優(yōu)評獎

根據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準》（2014年修訂）第9條“學生測試成績評定達到良好及以上者，方可參加評優(yōu)與評獎”。因此，學生處和校屬各二級學院要執(zhí)行國家的相關規(guī)定，對體質(zhì)測試成績達不到良好及以上學生，不能參加學院的評優(yōu)評獎，更不能參加學校的評優(yōu)評獎。

4.加強學校體質(zhì)測試場地及器材的建設

根據(jù)云南省教育廳文件云教體[2015]19號和31號文件規(guī)定：各地和學校要加大經(jīng)費投入，不斷改善學生體質(zhì)健康測試的環(huán)境、設備、場地等條件。妥善處理霧霾、陰雨、冰雪等惡劣天氣或特殊自然條件下的測試工作。明確規(guī)定學校需建立標準的《國家學生體質(zhì)健康標準》測試室，并按照不低于2000人/套的標準配備學生體質(zhì)健康監(jiān)測器材。按照文件規(guī)定大理大學應該配備八套體質(zhì)健康測試器材，實際上我校的測試儀器不足四套（其中2007年購置的有2套，2014年購置的有2套）2007年購置的儀器缺少50米跑、引體向上、中長跑；2014年購置的缺少立定跳遠、中長跑，且兩批次的儀器屬不同公司的產(chǎn)品，采用的數(shù)據(jù)采集軟件不同，給體質(zhì)測試工作帶來了諸多不便。

（四）體育課學生權益受侵害情況

近年來，基于學校體育教學活動的特殊性，在學校體育活動中發(fā)生的學校體育傷害事故日漸增多，成為各類學生傷害事故中發(fā)生頻率最高的一種，引起法律的糾紛日益增多，嚴重困擾著各級各類學校的正常體育教學秩序。任何一項運動都具有一定的風險，在課堂上會發(fā)生一系列的事故難以避免。大理大學在公共體育授課過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過由于保護措施不到位學生從單杠上掉下來，造成輕微腦震蕩。也出現(xiàn)過由于場地受限，學生在水泥地上進行授課時手受傷造成骨折等現(xiàn)象。要正確解決學校體育傷害事故中的法律問題，必須對相關法律規(guī)范的內(nèi)容和精神做出全面的闡釋。而分清是非、定分止爭，妥善解決學校體育傷害事故中的責任認定問題，是處理學校體育傷害事故善后事宜的核心問題。但由于學校學生、教師法律意識淡薄，發(fā)生類似事情往往不清楚其中的法律關系，學生認為是自己的責任，老師不認為自己有任何責任。

三、學校體育法律制度完善的建議

學校體育是教育的基石，加強學校體育工作促進青少年身心健康、體魄強健，不僅關系青少年個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質(zhì)，關系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，要完善我國學校體育法律制度迫在眉睫。

（一）加大法律宣傳，重視學校體育法律制度

通過各種行之有效的宣傳手段，在學校領導、教師和學生中普及學校體育方面的法律、法規(guī)，使教師和學生逐步增強法律意識、掌握基本的法律規(guī)定，明確自身的權利、義務，促進學校體育工作和素質(zhì)教育的發(fā)展。讓學校領導引起重視，國家法律、法規(guī)、文件、地方性法規(guī)并不是擺設，需真正落實到實際操作中，不但思想上重視，更應該體現(xiàn)在學校建設中，體現(xiàn)在各項規(guī)章制度中。

（二）完善學校體育法律責任的規(guī)定

我國現(xiàn)行學校體育法律中責任的規(guī)定不完備，如《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》其中規(guī)定，對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”，所以各學校很重視學生健康水平的數(shù)據(jù)，但是試問，針對學生體質(zhì)健康測試過程中經(jīng)費不足、數(shù)據(jù)不真實、儀式設備不足等情況，只作要求，并無責任規(guī)定。因此，很容易造成學校重結果、輕過程的現(xiàn)象。所以，我國現(xiàn)行的學校體育法律制度在責任規(guī)定是不完善的，只有制度，沒有配套措施是很難引起重視，很難落實到實處。

（三）建立健全對學校體育的檢查、監(jiān)督工作

建立健全教育行政部門對學校體育的定期和不定期地檢查、評估、督導和責任追究制度。提倡鼓勵和發(fā)揮家長、媒體等的社會監(jiān)督作用。明確各級政府、各級教育行政部門、體育行政部門和學校對學校體育工作的責任范圍。學校體育工作涉及經(jīng)費、場地器材、師資、法律執(zhí)行等方方面面的工作，各個相關的職能部門對學校體育工作起作用是不同的，應該明確界定各自的責任界限。當然，檢查、評估、監(jiān)督也要發(fā)揮實際作用，如果只停留在形式那么也無濟于事。

總之，本文提出我國學校體育法制建設的建議與對策，對加強和完善學校體育立法工作和全面推進依法治體強化學校體育法律法規(guī)的宣傳教育以及完善學校體育法制的監(jiān)督、救濟機制有很大作用。以此構建一個合理、高效的學校體育法制的運行機制以及一個和諧的學校體育法制的運行環(huán)境，逐步完善我國的學校體育法制建設。