論社區(qū)矯正中止制度

郭巖

摘要：我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》社區(qū)矯正終止的情形，即“社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。”然而在司法實(shí)踐中，除了終止之外，還存在應(yīng)適用社區(qū)矯正中止之情形，即社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間，實(shí)施社區(qū)矯正由于一些主客觀因素的影響，無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行或不適宜繼續(xù)執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)有的法律框架中，尚未建立社區(qū)矯正中止制度，要解決在這些特殊情形下社區(qū)矯正執(zhí)行無(wú)規(guī)則可依的問題，就需要建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止執(zhí)行程序和制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正中止執(zhí)行制度；適用情形；程序設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正中止執(zhí)行制度，是指在對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正的過程中，由于一些主客觀因素的影響，無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行或不適宜繼續(xù)執(zhí)行，待阻礙執(zhí)行的因素完全結(jié)束后，執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的社區(qū)矯正剩余刑期的制度。社區(qū)矯正中止具有不確定性，暫時(shí)性的特點(diǎn)，屬于刑罰執(zhí)行的中斷，該制度考慮到刑罰執(zhí)行中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況和問題，在符合一定條件下適用該制度更有利于實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的效果，同時(shí)也保證了刑罰執(zhí)行的權(quán)威。刑罰執(zhí)行由社區(qū)矯正階段向另一個(gè)階段過渡時(shí)，執(zhí)行的地點(diǎn)、時(shí)間方式發(fā)生變化，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的“空檔期”，此時(shí)采取社區(qū)矯正中止，一定程度上更加符合刑罰執(zhí)行的客觀規(guī)律。

一、四類社區(qū)服刑人員違法犯罪后果

1.對(duì)于被判處管制的罪犯

法律對(duì)于被判處管制的罪犯在社區(qū)矯正期間違反法律、行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的，如被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政拘留等，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上處于無(wú)法實(shí)施的狀態(tài)，因此有必要在這一過程中建立社區(qū)矯正中止制度。

最高院對(duì)管制犯再犯罪如何處理的批復(fù)中指出，由于前罪被判處管制，后罪應(yīng)判處拘役或有期徒刑，兩者分屬不同類型的刑種，應(yīng)先執(zhí)行后罪的刑罰，再執(zhí)行前罪沒有執(zhí)行完的刑期。對(duì)于在被判處管制期間發(fā)現(xiàn)漏罪的，也參照上述意見辦理。由此我們可以歸納出，被判處管制的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間犯罪的，如果新罪判處管制，則與原判刑期合并后，減去實(shí)際執(zhí)行的刑期執(zhí)行；如果新罪被判處有期徒刑或無(wú)期徒刑，無(wú)論是判處實(shí)刑還是緩刑，因?yàn)閮烧邔儆诓煌愋偷男谭N，所以不能合并和折抵，則徒刑執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行原判管制的剩余刑期。如果新罪被判處死刑，則管制的剩余刑期不再執(zhí)行。然而在司法實(shí)踐中，很多地方法院不判管制而直接判處有期徒刑緩期執(zhí)行，以規(guī)避管制刑在執(zhí)行中的困難和問題，一定程度上，造成了“刑種的虛置”?？紤]到訴訟經(jīng)濟(jì)原則，有必要建立管制與有期徒刑折抵的制度。

2.對(duì)于被宣告緩刑的罪犯

《刑法》第七十七條規(guī)定了撤銷緩刑的幾種情形?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條也規(guī)定了撤銷緩刑的幾種情形。由此可以看出，在社區(qū)矯正期間，違反法律、法規(guī)和社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定的達(dá)到一定限度的，會(huì)導(dǎo)致撤銷緩刑而收監(jiān)執(zhí)行，已服刑期也會(huì)全部失效。

根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，在緩刑考驗(yàn)期間再犯漏罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪的，應(yīng)當(dāng)將剩余刑期與新罪應(yīng)判處的刑期實(shí)行數(shù)罪并罰。由此可以看出，緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，會(huì)導(dǎo)致撤銷緩刑而收監(jiān)執(zhí)行，已服刑期也會(huì)全部失效。

3.對(duì)于被裁定假釋的罪犯

根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，在緩刑考驗(yàn)期間違反監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條也規(guī)定了撤銷假釋的幾種情形。

根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，在假釋考驗(yàn)期間構(gòu)成新的犯罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，實(shí)行數(shù)罪并罰。因再犯新罪被撤銷假釋的社區(qū)服刑人員的原判全部刑期將會(huì)與新罪刑期合并執(zhí)行，實(shí)際刑期為合并后刑期減去在監(jiān)獄內(nèi)已服刑期。

4.對(duì)于被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯

《刑事訴訟法》第二百五十七條第一款規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的幾種情形?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形。因違反暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行，社區(qū)矯正期間仍計(jì)入刑期。

《刑事訴訟法》第二百五十七條第三款規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過非法手段，被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。目前法律需要進(jìn)一步明確，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪的，其在監(jiān)外所服刑期是否有效。

二、社區(qū)矯正中止制度的適用情形

1.社區(qū)矯正人員被處以行政拘留的

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十條，一旦公安機(jī)關(guān)治安管理處罰作出后，社區(qū)服刑人員面臨最嚴(yán)重的處罰將是行政拘留。社區(qū)服刑人員在拘留期間將暫時(shí)性失去人身自由，處于公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理之下。此時(shí)，社區(qū)服刑人員只有待治安管理處罰屆滿，才會(huì)重新回到司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門的監(jiān)管之下。

2.社區(qū)矯正人員再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，而被偵查機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的

這一情形在司法實(shí)踐中最為常見，其中，被采取取保候?qū)徯淌聫?qiáng)制措施的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將這一事由及時(shí)告知社區(qū)服刑人員居住地司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門；被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強(qiáng)制措施后，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)中止，同時(shí)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將這一事由及時(shí)告知社區(qū)服刑人員居住地司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門。

3.社區(qū)矯正人員病危、喪失刑事行為能力的

此處所說病危是指社區(qū)矯正人員患病，在治療期間病情危重，且由醫(yī)院出具病危通知書。此時(shí)的社區(qū)服刑人員的自身性命完全依靠醫(yī)院、依靠藥物和醫(yī)療器械維持，但在短時(shí)期內(nèi)，病人的生命又不會(huì)終結(jié)。此時(shí)若仍然依照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，則執(zhí)法顯得過于僵硬呆板，刑罰應(yīng)達(dá)到的效果虛置，但此時(shí)司法行政仍需和醫(yī)院保持密切聯(lián)系，若病人病情好轉(zhuǎn)或康復(fù)出院，則社區(qū)矯正恢復(fù)；如病人病情出現(xiàn)惡化甚至死亡，則社區(qū)矯正終止。對(duì)于在犯罪時(shí)具有刑事責(zé)任能力的，而在接受社區(qū)矯正期間，完全喪失刑事責(zé)任能力的這部分人，既感受不到刑罰的原因和意義，也感覺不到社會(huì)對(duì)其行為的否定評(píng)價(jià)，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。此類人員也應(yīng)適用社區(qū)矯正中止制度，待行為人恢復(fù)刑事行為能力后，恢復(fù)社區(qū)矯正。

4.其他應(yīng)適用社區(qū)矯正中止的情形

例如，社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管，以及前述以懷孕逃避監(jiān)禁刑等現(xiàn)象。對(duì)于脫離監(jiān)管超過一個(gè)月的社區(qū)服刑人員，在法院作出撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定前，社區(qū)服刑人員下落不明處于無(wú)法監(jiān)管的狀態(tài)，對(duì)這類人員應(yīng)采取社區(qū)矯正中止。從司法實(shí)踐上來(lái)看，在罪犯到司法局報(bào)到和執(zhí)行文書送達(dá)前，社區(qū)矯正執(zhí)行工作實(shí)際上并沒有開展，出現(xiàn)了“空檔期”。為了避免在監(jiān)管空檔期出現(xiàn)人員脫管、漏管甚至重新違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這類人員也應(yīng)適用社區(qū)矯正中止。

三、社區(qū)矯正中止制度的程序設(shè)計(jì)

1.社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)

社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)主體，與社區(qū)服刑人員的服刑地、犯罪行為地密切聯(lián)系。一般而言，居住地司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門對(duì)于社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任。如果是被偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有漏罪或者再犯新罪，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將這一事由及時(shí)通知居住地司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門。

2.社區(qū)矯正中止的啟動(dòng)

關(guān)于社區(qū)矯正中止事由的提出主體，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為分情況來(lái)看。目前天津市對(duì)于社區(qū)服刑人員再犯罪、漏罪規(guī)定了社區(qū)矯正中止制度，筆者對(duì)以上規(guī)定作幾點(diǎn)思考。一是上述規(guī)定對(duì)因涉嫌再犯罪和漏罪的社區(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施，一律中止社區(qū)矯正。被監(jiān)視居住、拘留、逮捕的由于其人身自由受到實(shí)質(zhì)上的限制，客觀上不能接受社區(qū)矯正，對(duì)其采取中止理所應(yīng)當(dāng)，而對(duì)于被拘傳、取保候?qū)彽模⒉挥绊懫浣邮苌鐓^(qū)矯正，因此沒有必要對(duì)其采取中止，只要偵查機(jī)關(guān)盡到相應(yīng)的通知義務(wù)即可。二是上述規(guī)定僅把涉嫌再犯罪和漏罪規(guī)定為社區(qū)矯正中止的情形，實(shí)踐還應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)服刑人員病危、喪失刑事行為能力、逃避脫離監(jiān)管等情形。三是該規(guī)定將中止社區(qū)矯正的提起和決定權(quán)均賦予了社區(qū)矯正機(jī)關(guān)。

綜上所述，社區(qū)服刑人員因涉嫌再犯罪或者漏罪的中止事由被采取強(qiáng)制措施的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)，由其提請(qǐng)法院裁定社區(qū)矯正中止。社區(qū)服刑人員脫逃、病危、喪失刑事行為能力的，區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)直接向法院提請(qǐng)裁定社區(qū)矯正中止。

3.社區(qū)矯正中止的決定

在天津市的社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，將采取社區(qū)矯正中止的決定權(quán)賦予了司法行政機(jī)關(guān)，而筆者傾向于將決定權(quán)上升為法院的職責(zé)。根據(jù)社區(qū)矯正中止的適用情形，即社區(qū)服刑人員受到治安處罰的；再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，而被偵查機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的；病危、喪失刑事行為能力的；社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管的；以懷孕逃避監(jiān)禁刑的，等等，由司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)向作出原生效判決的法院提出建議，人民法院經(jīng)審理符合相應(yīng)條件的，作出中止社區(qū)矯正的決定。

4.社區(qū)矯正中止的實(shí)施內(nèi)容

司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)法院作出的社區(qū)矯正中止決定，封存社區(qū)服刑人員的工作檔案、停止社區(qū)矯正內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)操作、停止電話和當(dāng)面匯報(bào)、停止社區(qū)服務(wù)和教育學(xué)習(xí)、停止手機(jī)定位等。

5.社區(qū)矯正中止的法律救濟(jì)

社區(qū)矯正中止制度可能因錯(cuò)誤適用，而引發(fā)相應(yīng)的國(guó)家賠償問題。如罪犯最終被宣告無(wú)罪，由于適用了刑事強(qiáng)制措施，中止社區(qū)矯正，因錯(cuò)誤限制其人身自由中止了矯正，應(yīng)當(dāng)給與國(guó)家賠償，國(guó)家也可以增加刑事強(qiáng)制措施與社區(qū)矯正折抵的規(guī)定。當(dāng)然，這種案件只是個(gè)例，隨著制度的不斷完善，相信也能得到合理的處理。