對基層公安機關(guān)開展DNA技術(shù)工作的現(xiàn)狀分析與研究

冀曉文　牛青山

摘要：隨著DNA技術(shù)的快速發(fā)展，在公安機關(guān)的應(yīng)用越來越廣泛，為了更加充分合理的挖掘、使用DNA技術(shù)資源，應(yīng)進一步拓寬DNA技術(shù)使用的領(lǐng)域。加快縣級公安機關(guān)DNA實驗室建設(shè)的政策研究，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)DNA實驗室向基層、向一線挺進，最終達到解放和優(yōu)化DNA資源，服務(wù)于司法體制綜合配套改革。

關(guān)鍵詞：DNA技術(shù)；DNA實驗室建設(shè)；基層公安機關(guān)

自20世紀(jì)80年代以來，DNA技術(shù)在法庭科學(xué)中應(yīng)用范圍越來越廣泛，在打擊各類犯罪活動方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，公安機關(guān)實行DNA技術(shù)合成作戰(zhàn)常態(tài)化，利用DNA數(shù)據(jù)庫規(guī)模優(yōu)勢，重點打擊跨區(qū)域的流動性犯罪和系列案件串并偵破成效明顯。因此有必要加快DNA實驗室建設(shè)向基層、向一線挺進，保證公安機關(guān)與刑偵有關(guān)的刑事訴訟進一步規(guī)范化、模式化、專業(yè)化，法定證據(jù)的DNA證據(jù)能夠經(jīng)得住各方的質(zhì)證。

一、基層公安機關(guān)開展DNA工作有成熟的技術(shù)條件

近30年來，DNA檢驗技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為我國公共安全領(lǐng)域最重要的技術(shù)手段之一。作為維護公民權(quán)利和打擊犯罪的高科技手段，在處置重大災(zāi)難性、群體性突發(fā)事件、打擊各類刑事犯罪、維護社會公共安全進而保障人民安居樂業(yè)方面的作用日益顯現(xiàn)并愈趨重要。DNA技術(shù)在公安機關(guān)打擊犯罪中成為了不可缺失的重要技術(shù)。

張向龍認為DNA技術(shù)在刑事案件中主要利用常染色體DNA檢驗技術(shù)直接破獲案件，鎖定犯罪嫌疑人。利用DNA技術(shù)確定某些個人之間、物證之間、物證與特定人之間是否具有親緣關(guān)系來偵破案件。利用Y-STR進行家系排查，為破案提供新證據(jù)。甘肅省白銀市“8.05”案就是Y-STR破案的典型案例。2016年3月，公安部刑偵局對甘蒙“8.05”系列強奸殺人殘害女性案展開新一輪的偵破工作，確定利用新技術(shù)手段對原有生物物證進行復(fù)查。警方利用Y-STR技術(shù)，發(fā)現(xiàn)一違法人員的Y-STR與嫌疑人的Y-STR分型一致。這一初步檢測結(jié)果表明，案犯與此人有可能是同一家族男性成員。后對該家族所有男性成員進行常染色體DNA逐一比對，最終確定嫌疑人高某。

張金國等人以湖南省長沙市公安局通過合成作戰(zhàn)破獲的268起典型案例為樣本，經(jīng)過分析研究認為，DNA、痕跡、視頻聯(lián)合應(yīng)用在刑事案件偵破中最為常見。DNA技術(shù)與理化檢驗技術(shù)結(jié)合在打擊酒駕、涉毒、涉爆等案件中作用重大。DNA、文檢聯(lián)合應(yīng)用破獲侵財案件成為亮點。

二、目前市地區(qū)級DNA實驗室遇到的現(xiàn)實問題

到2015年9月，我國已建立了500多家DNA實驗室，DNA數(shù)據(jù)庫規(guī)模超過3500萬人份，但我國大多的DNA資源集中在省市級公安機關(guān)，除東部沿海城市外，大多縣級公安機關(guān)沒有DNA實驗室。目前，我國相當(dāng)一部分地市只有一家DNA實驗室，配備專職法醫(yī)。該實驗室負責(zé)全市所有的DNA檢驗工作。主要業(yè)務(wù)包括以下幾方面。第一，承擔(dān)全市重、特大刑事案件。第二，承擔(dān)所屬各區(qū)、縣（市）送交的DNA物證鑒定復(fù)核工作。第三，負責(zé)全市失蹤人口的DNA入庫比對工作。第四，負責(zé)全市抱養(yǎng)兒童上戶前的DNA入庫打拐工作。大部分DNA實驗室處于DNA業(yè)務(wù)多、專職人員偏少的狀況，處于超負荷工作狀態(tài)。

由于近年來各類刑事案件處于高發(fā)態(tài)勢，專職法醫(yī)隊伍人員短缺，辦案單位案件生物檢材送檢出現(xiàn)“排隊擁堵”現(xiàn)象，使本來有限的DNA實驗室資源變得愈加緊張。由于檢材DNA含量在同一保存條件下會隨著時間的延長而不斷降解，直接影響檢出率，進而左右案件的訴訟成敗，甚至由于DNA鑒定報告不能及時出具，影響某些案件的立案偵查、拘留、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致偵查工作變得更加被動。最后出現(xiàn)專職法醫(yī)疲于工作，偵查人員抱怨漫天的結(jié)果。為了改變當(dāng)前DNA資源過度緊張的現(xiàn)狀，解放和優(yōu)化我市DNA資源，探索將DNA技術(shù)向基層拓展，DNA實驗室向前線站位。

三、將DNA技術(shù)向基層、向一線挺進

1.基層公安機關(guān)DNA實驗室建設(shè)的必要性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅猛，縣域經(jīng)濟日新月異，打破了過去縣域之間的經(jīng)濟社會封閉狀態(tài)、熟人社會變?yōu)榱四吧松鐣?。隨之而來的是基層價值觀念的多元化、利益糾紛的復(fù)雜化，給基層社會綜合治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給負責(zé)社會治安的基層公安機提出了新任務(wù)、新要求、新考驗。

DNA檢測技術(shù)在我國公安機關(guān)中被廣泛應(yīng)用，無論在刑事領(lǐng)域還是民事范圍內(nèi)，對排除或認定個體識別、犯罪嫌疑人、親權(quán)鑒定等方面均存在不可忽視的作用。特別是DNA數(shù)據(jù)庫的建立和DNA技術(shù)的發(fā)展成為了鑒定科學(xué)的“兩翼”。面對日趨復(fù)雜的社會治安形勢，在縣級公安機關(guān)在建設(shè)現(xiàn)代化DNA實驗室變得尤為必要，同時也為基層公安機關(guān)處理刑事、治安、事故等方面提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.基層公安機關(guān)DNA實驗室建設(shè)的意義

目前，DNA檢測技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)由傳統(tǒng)的重大刑事案件拓展到入室盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意損毀公私財物、尋釁滋事、故意傷害、交通事故等多類型案件，所以DNA技術(shù)成為基層公安機關(guān)案件偵破的重要技術(shù)手段。

隨著犯罪分子反偵查能力的提高，當(dāng)前面臨著傳統(tǒng)痕跡物證對偵查破案的支撐力度日趨乏力，DNA技術(shù)成為新的破案“殺手锏”。由于DNA分析技術(shù)的不斷發(fā)展，DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和DNA檢驗技術(shù)在案件偵破中的貢獻日益突出，DNA技術(shù)為打擊各類刑事犯罪提供常態(tài)化支持已成事實。

在縣區(qū)級公安機關(guān)建立DNA實驗室，大大減輕省、地市級公安機關(guān)DNA實驗室的工作負荷，把更多的精力投放到大案要案、數(shù)據(jù)庫管理和科研項目上來，形成各有側(cè)重、方向明確、資源共享、運行高效的工作體系，形成層次合理的三級網(wǎng)絡(luò)化的DNA技術(shù)隊伍，解放和優(yōu)化地區(qū)DNA資源，整體提高DNA技術(shù)水平。

3.基層公安機關(guān)DNA實驗室建設(shè)的探討

（1）為了緩解辦案送檢“擁堵”現(xiàn)象，優(yōu)化DNA資源，根據(jù)本市實際情況，依據(jù)常住人口總數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢等因素，擇優(yōu)選出建設(shè)DNA實驗室的合適地區(qū)。由于DNA實驗室建設(shè)資金成本投入大，人員素質(zhì)要求高，受經(jīng)濟發(fā)展能力限制，要在每個地市管轄的每個縣級公安機關(guān)建立DNA實驗室的條件不具備，也不可能。建議在符合條件的縣局中，依據(jù)該市地理方位選擇一到兩個縣局公安機關(guān)建立該地區(qū)的第二個和第三個DNA實驗室，分別承擔(dān)各區(qū)域所有的刑事案件DNA檢驗工作。使市局DNA實驗室承擔(dān)市區(qū)DNA檢驗工作和縣級公安機關(guān)的復(fù)核工作。

（2）開展基層公安機關(guān)DNA實驗室的建設(shè)工作，需要政策支持。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前犯罪形勢、基礎(chǔ)設(shè)施、人員條件等方面，經(jīng)充分調(diào)研，提出切合本地實際的DNA實驗室建設(shè)報告，使縣市領(lǐng)導(dǎo)層充分認識到加強基層DNA建設(shè)對今后打擊犯罪、維護社會治安方面的重大意義。開展基層公安機關(guān)DNA實驗室的建設(shè)工作，需要強大的資金做后盾。鑒于DNA實驗室造價成本和設(shè)備維護成本高，實驗室建設(shè)是一項長期性的工程，必須要有強有力的資金做后盾。所以，政策支持是DNA實驗室建設(shè)的前提，充足的資金是DNA實驗室建設(shè)的保障，二者缺一不可。

（3）根據(jù)《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，縣區(qū)一級不設(shè)DNA和理化專業(yè)。關(guān)于是否在基層設(shè)置DNA專業(yè)，認為應(yīng)該統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展情況和現(xiàn)實需要，實現(xiàn)頂層設(shè)計與宏觀決策一體化，形成城市市區(qū)先行、發(fā)達縣級地區(qū)快行、欠發(fā)達縣級地區(qū)籌備的局面，真正將DNA技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于打擊各類犯罪、維護社會治安。作者認為隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的DNA實驗室已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會所需，由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展較快的東部沿海城市的縣級公安機關(guān)已建有DNA實驗室，欠發(fā)達地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。應(yīng)呼吁盡快出臺相關(guān)規(guī)定，大力推進有條件的基層公安機關(guān)建設(shè)DNA實驗室，實現(xiàn)案件檢驗分流，緩解市級、省廳DNA實驗室壓力，優(yōu)化DNA資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

四、展望

基于DNA檢測技術(shù)的日趨成熟，應(yīng)進一步解放和優(yōu)化DNA資源，擴大其應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域，在基層公安機關(guān)設(shè)立DNA實驗室，真正將DNA的優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于社會綜合治理、服務(wù)于司法體制綜合配套改革、服務(wù)于社會大眾，讓人民群眾在每一個司法案件中都體會到公平正義。