論破產(chǎn)程序中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

戴目臻

一、和解制度中的權(quán)益保護(hù)

和解制度是指為了避免破產(chǎn)清算，由債務(wù)人提出和解申請(qǐng)并提出和解協(xié)議草案，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)并經(jīng)法院許可的解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的制度。關(guān)于和解制度，并非需要每一個(gè)債權(quán)人的同意，而是由債權(quán)人會(huì)議以多數(shù)決制度通過(guò)的和解，實(shí)際上是債務(wù)人同債權(quán)人會(huì)議的和解。這種和解一旦生效，即使不同意和解的債權(quán)人也受其約束。所以，破產(chǎn)法傷的和解有別于民法上的和解。和解制度的種類有：1.破產(chǎn)宣告前的和解和破產(chǎn)宣告后的和解，破產(chǎn)宣告前的和解，是指未經(jīng)開始的破產(chǎn)程序而直接根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)開始的和解程序，即和解不是由破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)換而來(lái)的。破產(chǎn)宣告后的和解，是指在破產(chǎn)程序開始后最后分配前，根據(jù)債務(wù)人的申請(qǐng)而開始的和解程序。這種和解是在破產(chǎn)程序的進(jìn)行過(guò)程中發(fā)生的，故與破產(chǎn)宣告前的和解有所不同。這兩者的區(qū)別在于發(fā)生的時(shí)間；2.破產(chǎn)程序上的和解與程序外和解。前述破產(chǎn)宣告前的和解和破產(chǎn)宣告后的和解都屬于破產(chǎn)程序上的和解，破產(chǎn)程序上的和解要求經(jīng)過(guò)債權(quán)人的多數(shù)同意（因各國(guó)不同規(guī)定其條件有所不同），它屬于債務(wù)人同債權(quán)人會(huì)議的和解。

對(duì)于和解制度，其本身就能體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)能否得到挽救，直接關(guān)系到勞動(dòng)者能否繼續(xù)維持勞動(dòng)關(guān)系。而通過(guò)和解，可以使債務(wù)人避免英破產(chǎn)宣告帶來(lái)的公、私法傷的限制。對(duì)于破產(chǎn)宣告前的和解來(lái)說(shuō)，能夠使債務(wù)人免受破產(chǎn)宣告，從而避免因破產(chǎn)宣告帶來(lái)的一系列損失，包括商業(yè)信譽(yù)的維持。在破產(chǎn)宣告后的和解，債務(wù)人也能因破產(chǎn)程序使其終結(jié)一些公、私法上的限制。無(wú)論哪一種，都能給企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，有利于企業(yè)再生，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一種救濟(jì)。

二、重整程序中的權(quán)益保護(hù)

重整程序，是指經(jīng)由利害關(guān)系人的申請(qǐng)，法院裁定許可債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)，并與債權(quán)人等利害關(guān)系人協(xié)商后形成“重組計(jì)劃”以清理債權(quán)債務(wù)的程序。重整程序的創(chuàng)立為破產(chǎn)程序現(xiàn)代化的標(biāo)志。破產(chǎn)法的現(xiàn)代改革也主要圍繞著重整程序展開。在企業(yè)出現(xiàn)“不恩呢剛到期清償債務(wù)”的情況時(shí)，債權(quán)人和債務(wù)人有破產(chǎn)清算、和解、重整三種途徑可根據(jù)獲得利益的大小來(lái)選擇。當(dāng)然，破產(chǎn)清算的執(zhí)行一般都是最后手段，也就是說(shuō)在各種措施都無(wú)濟(jì)于事的時(shí)候才會(huì)真正的進(jìn)行破產(chǎn)清算。正因?yàn)檫@樣，重整程序就成為了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的首選程序制度，我國(guó)破產(chǎn)程序的執(zhí)行也轉(zhuǎn)變?yōu)橹卣鲗?dǎo)型的債務(wù)清理程序。重整程序之所以能夠較為有效地使企業(yè)避免破產(chǎn)，重要原因之一就是其具有較其他程序更強(qiáng)的強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是各表決組全部以法定多數(shù)通過(guò)重整計(jì)劃草案，經(jīng)法院批準(zhǔn)，則該重整計(jì)劃草案對(duì)所有債權(quán)人和出資人均具有法律效力，包括在各表決組投反對(duì)票的債權(quán)人和出資人；二是在未獲全部表決組通過(guò)時(shí)，如重整計(jì)劃草案符合法定條件，經(jīng)債務(wù)人或者管理人申請(qǐng)，人民法院也可強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案，使該重整計(jì)劃草案對(duì)所有債權(quán)人和出資人發(fā)生法律效力。

依法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價(jià)值取向。作為主導(dǎo)的重整程序更應(yīng)該得到體現(xiàn)。在重整程序中召開債權(quán)人會(huì)議要有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加，保障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。出現(xiàn)職工對(duì)工資等債權(quán)有異議的情況，相關(guān)管理人要認(rèn)真審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正；職工因管理人未予糾正提起訴訟的，人民法院要嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。在表決重整計(jì)劃草案時(shí)，也應(yīng)該充分尊重職工的意愿，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門表決組進(jìn)行表決；職工債權(quán)人表決組未通過(guò)重整計(jì)劃草案的，人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)必須以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償?shù)穆毠鶛?quán)全額清償為前提。

三、清算程序中的權(quán)益保護(hù)

破產(chǎn)清算程序，是指?jìng)鶆?wù)人不恩呢該清楚債務(wù)時(shí)，為滿足債權(quán)人的清償要求而集中變賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以清償債權(quán)的程序。清算程序是企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)程序的組成部分之一，與重整程序、和解程序并列為獨(dú)立的債務(wù)清理程序。清算程序適用于不能清償債務(wù)而又缺乏其他清償債務(wù)替代措施的債務(wù)人。

債務(wù)人道歉不能清償債務(wù)時(shí)，并以是都要破產(chǎn)，但一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，就說(shuō)明該企業(yè)只能通過(guò)破產(chǎn)來(lái)償債了。這種情況對(duì)勞動(dòng)者的傷害最大，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)破產(chǎn)職工就要面臨失業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)就更為重要。關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)益，首先就是工資和工資性待遇。工資是指勞動(dòng)者從事某種形式的勞動(dòng)獲得的，作為其主要生活來(lái)源的經(jīng)濟(jì)收入，是經(jīng)濟(jì)法上的概念，在法律意義上的工資是指用人單位依勞動(dòng)合同的規(guī)定或法律的直接規(guī)定支付給本單位的勞動(dòng)者的報(bào)酬，其依據(jù)兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)法等法律法規(guī)的規(guī)定，二是勞動(dòng)合同或集體合同的約定。工資又可分為廣義和狹義兩類。廣義的工資即勞動(dòng)者從事各種勞動(dòng)所獲得的收入。狹義上的工資指勞動(dòng)者基于勞動(dòng)關(guān)系所獲得的收入，其工資形式包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)助。對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向職工借款的情況（不包括投資入股的形式），從勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)出發(fā)，可視為企業(yè)所欠職工工資處理，對(duì)于借款利息按照雙方約定的利率或沒(méi)有約定利率的按實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算，不能視為工資作為勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先受償而應(yīng)確認(rèn)為普通債權(quán)。此外，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該給職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)部1994年12月發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)因破產(chǎn)而解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按照勞動(dòng)者在本單位工作年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，月工資的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的勞動(dòng)者的月平均工資。關(guān)于用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因而改變工作單位名稱的情況，在其改變前的工作時(shí)間可以計(jì)算為“在本單位的工作時(shí)間”。工資和工資性待遇是勞動(dòng)者對(duì)于自己所付出的勞動(dòng)應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，而勞動(dòng)者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金則是勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系的終止而遭受損失的一種救濟(jì)。