探析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

李鑫　趙敏　張煒　李向?qū)?/p>

【摘要】在當(dāng)前土地供求矛盾日益加劇的今天，為了更好地加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，作為油田企業(yè)，必須在生產(chǎn)建設(shè)用地方面妥善處理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。因而本文從這一工作的重要意義入手，對(duì)二者之間存在的矛盾進(jìn)行了分析，并提出了如何優(yōu)化矛盾的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；生產(chǎn)建設(shè)用地；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；矛盾

油田企業(yè)在發(fā)展中，需要的生產(chǎn)建設(shè)用地較多，但是由于土地資源有限，油田生產(chǎn)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求量日益加大的矛盾正在不斷地體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地實(shí)現(xiàn)雙方互補(bǔ)與和諧共贏，必須加強(qiáng)對(duì)這些矛盾的認(rèn)識(shí)和處理。以下筆者就此展開(kāi)探究性的分析。

一、重要意義

由于土地不僅是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源，更是油田企業(yè)生產(chǎn)的基本資源。在油田企業(yè)快速發(fā)展的今天，新增的生產(chǎn)建設(shè)用地需求正在不斷的加大，但是地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，也對(duì)土地資源的需求日益旺盛，使得雙方在土地供求方面的矛盾較為突出。而這就需要油田企業(yè)充分意識(shí)到強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的重要性，盡可能地將土地資源的利用率提升，轉(zhuǎn)變土地資產(chǎn)管理觀念，對(duì)油地雙方在土地供求雙方的矛盾既要正確對(duì)待，又要認(rèn)真分析，切實(shí)加強(qiáng)地方政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保土地資源得到合理的利用，實(shí)現(xiàn)雙方和諧共贏，最終著力解決油地雙方在土地供求雙方的矛盾。

二、具體的矛盾

（一）經(jīng)常發(fā)生井場(chǎng)道路被侵占的情況

由于我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，尤其是在人口稠密的地區(qū)，往往人均耕地面積較小。尤其是當(dāng)油區(qū)的農(nóng)戶(hù)耕地面積較小時(shí)，農(nóng)民為了達(dá)到增收的目的，往往會(huì)將農(nóng)作物在油田已經(jīng)征收的道路和井場(chǎng)內(nèi)種植，要么堆放生產(chǎn)材料，甚至把房屋和養(yǎng)殖場(chǎng)修建在油田已經(jīng)征收地方和油氣管線(xiàn)上，導(dǎo)致其帶來(lái)的安全隱患較大。油田企業(yè)為確保生產(chǎn)的安全性，勢(shì)必需要對(duì)違規(guī)占用油田已征收地塊的附著物清理工作，進(jìn)而因此導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛。一般而言，油田企業(yè)為了盡快地解決此類(lèi)矛盾，基于人道主義與維護(hù)雙方和諧的角度來(lái)考慮，對(duì)于違規(guī)占用的清理會(huì)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，但是這樣很多農(nóng)民不買(mǎi)賬，在協(xié)調(diào)雙方糾紛時(shí)，將導(dǎo)致油田企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)效受到影響，而且補(bǔ)償還會(huì)導(dǎo)致油田企業(yè)的生產(chǎn)成本加大。

（二）油田已征地被地方招商引資的企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)所圈占

地方政府通過(guò)招商引資來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是油田企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)用地方面的需求正在不斷地加大，而經(jīng)常出現(xiàn)油田已征地被地方招商引資的企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)所圈占的情況，不僅油田在生產(chǎn)建設(shè)用地方面的需求難以滿(mǎn)足，而且安全隱患很大。

（三）耕地占用稅的退稅流程不完善

為了加大對(duì)耕地的保護(hù)，很多地方都要求占地企業(yè)和個(gè)人將耕地原貌及時(shí)的恢復(fù)，而其中涉及的耕地占用稅，由于油田在修復(fù)井場(chǎng)時(shí)難以滿(mǎn)足地方政府的要求，導(dǎo)致原來(lái)油田的耕地占用稅的退稅工作難以高效的開(kāi)展，使得油田生產(chǎn)成本較大，導(dǎo)致耕地占用稅的退稅矛盾較為突出，需要對(duì)耕地占用稅的退稅管理進(jìn)行不斷地優(yōu)化和完善，而目前顯然尚未做到。

三、矛盾優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化溝通與規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展共贏

由于油田企業(yè)不可能設(shè)立圍墻，很多計(jì)量站和油水井以及廠(chǎng)礦在油區(qū)中廣泛的分布。為了優(yōu)化雙方的矛盾，油田應(yīng)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，一旦在地方規(guī)劃和油田用地之間存在沖突之后，需要油田企業(yè)加強(qiáng)和地方政府的溝通，并對(duì)涉及油田區(qū)域的有關(guān)開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作進(jìn)行完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油田已經(jīng)征收的井場(chǎng)道路的保護(hù)，并盡量配合地方政府開(kāi)展新規(guī)劃。而油田企業(yè)需要就油氣水管線(xiàn)做好標(biāo)示工作，保證其安全距離的同時(shí)控制安全隱患。同樣，油田企業(yè)在新區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)的改造時(shí)，均需要加強(qiáng)地方政府的合作力度，對(duì)油水井進(jìn)行合理地規(guī)劃，對(duì)管線(xiàn)布局進(jìn)行優(yōu)化，確保節(jié)約化和集約化用地，促進(jìn)土地資源利用率的提升，在為地方保留土地開(kāi)發(fā)空間之后，就能強(qiáng)化雙方的情感與關(guān)聯(lián)，為和諧油區(qū)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)已征收土地的合法權(quán)益的維護(hù)

油田在建設(shè)和發(fā)展中，每年征用的建設(shè)用地較多，但是其均屬于油田企業(yè)的重要資產(chǎn)，為了更好地強(qiáng)化土地基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)，首先就必須對(duì)已經(jīng)征收的土地的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，不斷強(qiáng)化自身的土地資產(chǎn)管理意識(shí)，預(yù)防由于土地界限模糊和資料不全而出現(xiàn)土地爭(zhēng)議和糾紛。并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的土地管理部門(mén)進(jìn)行不斷地完善，在土地管理部門(mén)中，崗位人員應(yīng)具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的責(zé)任心，且確保崗位的穩(wěn)定性，強(qiáng)化對(duì)其專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的研究，為創(chuàng)新土地管理工作奠定基礎(chǔ)。最后，需要結(jié)合土地管理法律法規(guī)的要求，根據(jù)自身加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的完善，為維護(hù)自身的合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用地的集約化和節(jié)約化

由于油田企業(yè)所占用的土地?cái)?shù)量較多，每年還在不斷地增加用量，所以做好節(jié)約用地的工作就顯得十分必要。油田生產(chǎn)建設(shè)用地必須在保證正常生產(chǎn)的前提下，選取廢棄的舊井場(chǎng)占地、荒地、劣質(zhì)地，盡可能地減少對(duì)農(nóng)田和耕地的占用，確保施工占地標(biāo)準(zhǔn)得到高效的落實(shí)，嚴(yán)禁超標(biāo)占地，并結(jié)合油田企業(yè)的實(shí)際，對(duì)各類(lèi)作業(yè)的施工占地面積要求進(jìn)行明確的規(guī)定，并確保規(guī)定得到嚴(yán)格地執(zhí)行，才能確保生產(chǎn)用地實(shí)現(xiàn)集約化與節(jié)約化。

（四）著力提升耕地占用稅的退稅率

為了更好地促進(jìn)目前在耕地占用稅退稅方面問(wèn)題的處理，作為油田企業(yè)，需要加強(qiáng)與地方政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)耕地占用稅的退稅機(jī)制進(jìn)行明確，盡可能地確保土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾方式在耕地占用稅的退稅流程中以紅頭文件的方式下發(fā)，這樣才能確保耕地占用稅的繳退工作得到更加規(guī)范和完善，切實(shí)提升耕地占用稅的退稅率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了解決油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我們應(yīng)強(qiáng)化溝通與規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展共贏，加強(qiáng)對(duì)已征收土地的合法權(quán)益的維護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用地的集約化和節(jié)約化，著力提升耕地占用稅的退稅率。