淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

唐鶴齡

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛提升，財(cái)政預(yù)算管理也逐漸受到越來(lái)越多人的關(guān)注，目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仍然存在著很多不足之處，極大地影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖耍疚脑趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意義進(jìn)行深刻分析后，指出了我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理的解決對(duì)策，希望能為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；經(jīng)濟(jì)實(shí)力；財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意義

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作是解決目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前普遍處于一個(gè)緊縮階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)債，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)作承受著不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況也都處于崩潰邊緣。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況形勢(shì)非常嚴(yán)峻，迫切需要一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制作為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著天然的環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，每年也有著可觀的財(cái)政收入，但是由于缺乏合理規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入的使用過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，造成了財(cái)政收入的浪費(fèi)，合理的財(cái)政預(yù)算管理體制往往會(huì)增加財(cái)政收入使用的合理性，確保每一筆財(cái)政支出都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作不夠細(xì)致

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理人員素質(zhì)普遍較低，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作一直處于停滯不前的狀態(tài)，例如預(yù)算編制人員的思想觀念陳舊，在新時(shí)代背景下仍然沿用以往先切塊后打捆的原始編制方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的編制不夠細(xì)致，編制方式也簡(jiǎn)單粗放，很多具體的細(xì)節(jié)工作在預(yù)算文件中沒(méi)有以明確的方式呈現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致在財(cái)政預(yù)算的實(shí)際使用中不確定因素增多，從而極易出現(xiàn)各種各樣的財(cái)政問(wèn)題，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收到上級(jí)財(cái)政安排的置換債券，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收到債券資金記到結(jié)余里，沒(méi)有真實(shí)反映債券的性質(zhì)。

2.2對(duì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行力不足

為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算有更加合理的使用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)會(huì)提前編制月度及年度財(cái)政使用計(jì)劃，然而政府部門(mén)人員在對(duì)財(cái)政預(yù)算的使用上仍然存在我行我素的狀況，不按照既定計(jì)劃對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理有效的使用，使財(cái)政預(yù)算的編制成為一句空談，長(zhǎng)此以往，財(cái)政預(yù)算編制人員便對(duì)預(yù)算編制敷衍了事，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在財(cái)政預(yù)算使用問(wèn)題上便形成了惡性循環(huán)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制

雖然我國(guó)對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算提出了對(duì)外公開(kāi)的要求，但由于缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在對(duì)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)工作上仍然存在很多問(wèn)題，例如對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)程度不夠透明，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)時(shí)間上一拖再拖，無(wú)法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在當(dāng)年三月三十一日前對(duì)上年的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)，這在一定程度上使一些非法行政人員有了可乘之機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算上出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)問(wèn)題，民眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的信任感不斷降低，不利于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)未來(lái)工作的開(kāi)展。

2.4民眾參與意識(shí)薄弱

民眾是對(duì)行政部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作最好的監(jiān)督者，民眾只有積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算管理工作中來(lái)，才能對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。然而由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的思想觀念普遍比較陳舊，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)財(cái)政管理工作的參與意識(shí)較低，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作很難收到預(yù)期效果。例如在對(duì)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)問(wèn)題上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不及時(shí)的問(wèn)題，民眾對(duì)此卻很少提出意見(jiàn)反饋，甚至相當(dāng)一部分民眾對(duì)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)政策不甚了解，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的推進(jìn)舉步維艱。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策與措施研究

3.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的管理

財(cái)政預(yù)算編制工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的推進(jìn)至關(guān)重要，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的水平，就必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的管理。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制工作應(yīng)從以下兩方面人手：首先要提高財(cái)政預(yù)算編制人員的素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可對(duì)預(yù)算編制人員展開(kāi)定期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變預(yù)算編制人員的思想觀念，使其適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政預(yù)算的需要，進(jìn)一步提高編制人員編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的水平，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換債券在報(bào)表中其他收支里反映，單位賬核算時(shí)記入負(fù)債。其次要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制文件的審查力度，使其盡量符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊發(fā)展要求，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

3.2加強(qiáng)對(duì)財(cái)政計(jì)劃的執(zhí)行力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)全面負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行與管理工作，將獎(jiǎng)懲制度引入財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作中，對(duì)執(zhí)行不到位的財(cái)政人員按照規(guī)章制度進(jìn)行合理的懲罰，對(duì)執(zhí)行工作完成較好的工作人員也要進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，從而增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率進(jìn)一步提高。

3.3建立行之有效的財(cái)政監(jiān)督體制

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的快速推進(jìn)離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的支持，監(jiān)督體制對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的作用尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在建立監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中可從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手，雙管齊下，內(nèi)部監(jiān)督主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的互相監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政使用計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告等財(cái)政文件的審查力度，為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供一個(gè)安全規(guī)范的環(huán)境。外部監(jiān)督主要是指公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政工作的監(jiān)督，這要求政府部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾對(duì)財(cái)政工作的參與，為公眾提供科學(xué)合理的監(jiān)督平臺(tái)，使公眾可以自由表達(dá)自己對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)政工作的意見(jiàn)及看法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作更加公眾化。

4結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理也遇到了各種困境與挑戰(zhàn)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作不夠細(xì)致，對(duì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行力不足，缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，民眾參與意識(shí)薄弱等，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平，就必須對(duì)這些問(wèn)題采取合理的對(duì)策和措施：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政計(jì)劃的執(zhí)行力度，建立行之有效的財(cái)政監(jiān)督體制，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作更上一層樓。