養(yǎng)殖業(yè)面源污染解決對(duì)策

1 養(yǎng)殖業(yè)面源現(xiàn)狀

農(nóng)村過去以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，畜禽糞便隨意排放，大多自己還田利用，對(duì)環(huán)境的壓力很小。在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)后規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，但糞污處理設(shè)施沒有配套到位，畜禽糞便污染逐步顯現(xiàn)。

由于缺乏畜禽糞污無(wú)害化處理，資源化化利用，畜禽糞便污染對(duì)環(huán)境危害越來(lái)越大，一是污染空氣，二是損壞水質(zhì)，三是侵蝕土壤，四是危害生物。

2 存在問題

2.1 防污意識(shí)不強(qiáng) 從鄉(xiāng)、村各級(jí)組織來(lái)看對(duì)養(yǎng)殖污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。只考慮農(nóng)民增收，而忽視甚至犧牲環(huán)境保護(hù)。養(yǎng)殖戶也普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，野蠻無(wú)序任意發(fā)展。在國(guó)家加大環(huán)保治理以前，大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)畜禽糞便等污染物亂堆亂放，任其風(fēng)吹日曬，造成臭氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣污濁，人居環(huán)境惡化。部分養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施陳舊落后，雨污分流不徹底，尤其是雨季三級(jí)沉淀池發(fā)揮不了發(fā)酵功能，污水溢流，造成嚴(yán)重污染。

2.2 防污制度不完善 盡管國(guó)務(wù)院通過并于2014年1月1日施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)生豬存欄500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上、牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，但原則性強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制性、操作性、統(tǒng)一性，對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)以下的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管難以實(shí)施，政府及其職能部門對(duì)畜禽糞便依法治理難以到位。

2.3 資金投入不足 近幾年來(lái)，治理養(yǎng)殖污染的任務(wù)繁重，面廣量大。部分養(yǎng)殖戶只顧眼前利益，追求利益最大化，缺乏守法和環(huán)保意識(shí)，資金大多投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)上，糞污處理利用投資很少，觀望的現(xiàn)象比較普遍。政府財(cái)力有限，不可能安排大量補(bǔ)助資金用于養(yǎng)殖糞污污染的治理。

2.4 治污設(shè)施不齊全 一方面，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，養(yǎng)殖戶只顧賺現(xiàn)錢，節(jié)省資金，不愿或少投資糞污治理，滲漏、直排、漏排、偷排現(xiàn)象普遍。

2.5 污染監(jiān)管難度大 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難度大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門缺乏處罰權(quán)，只能從標(biāo)準(zhǔn)化圈舍及科學(xué)飼養(yǎng)方面宣傳引導(dǎo)。

3 建議對(duì)策

3.1 嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 一是各地依法細(xì)化切實(shí)可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染無(wú)害化管理細(xì)則。二是嚴(yán)把項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。三是實(shí)施專項(xiàng)的系統(tǒng)性環(huán)境管理。四是嚴(yán)格監(jiān)管。

3.2 制定科學(xué)合理的養(yǎng)殖區(qū)劃 依照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的部分養(yǎng)殖場(chǎng)選址不符合規(guī)定的出臺(tái)搬遷轉(zhuǎn)移辦法。禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)不再審批新的養(yǎng)殖場(chǎng)；積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式，做到就地消納養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水。

3.3 推廣糞污生物利用技術(shù) 在目前現(xiàn)有技術(shù)條件下，生產(chǎn)有機(jī)肥是畜禽糞便處理的最好、最徹底、最環(huán)保的方式，政府要從資金和政策方面鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)積極發(fā)展商品有機(jī)肥，從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)糞污污染問題。

3.4 推廣綠色環(huán)保養(yǎng)殖 一是鼓勵(lì)扶持建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶。二是充分利用發(fā)揮好現(xiàn)有沼氣技術(shù)，大力推廣多點(diǎn)分散建場(chǎng)、畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。三是因地制宜，養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與本地農(nóng)作物相結(jié)合，規(guī)范建設(shè)堆糞場(chǎng)，推行畜禽糞便堆集發(fā)酵腐熟后直接還田，減輕養(yǎng)殖場(chǎng)投資壓力。四是大力推廣養(yǎng)殖廢水凈化技術(shù)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行雨污分流、干濕分離，有防雨、防滲設(shè)施，減少污染物排放，做到循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.5 加大污染治理投入 畜禽糞便的處理是制約規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素，畜禽糞便的固液分離是禽畜糞便處理的重要手段，畜禽糞便的綜合利用是提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。各級(jí)政府要加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入力度，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的排污設(shè)施建設(shè)和畜禽地方品種、草場(chǎng)資源、漁業(yè)資源的保護(hù)，要予以適當(dāng)補(bǔ)貼。環(huán)保部門的排污費(fèi)要有適當(dāng)比例用于養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理和環(huán)境資源保護(hù)。