解碼機(jī)構(gòu)改革

降蘊(yùn)彰 王麗娜

3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)外公布。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院將設(shè)置26個(gè)部門(mén)，其中新組建的部門(mén)有自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部;重新組建了科技部、司法部。對(duì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等核心部門(mén)的職能也做出相應(yīng)調(diào)整，有的部門(mén)則被撤銷(xiāo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、張春曉、竹立家等專家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)均表示，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革最突出的特點(diǎn)是優(yōu)化重組、優(yōu)化整合的力度空前。像新組建的“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)”，是在撤銷(xiāo)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的基礎(chǔ)上組建起來(lái)的，從部門(mén)名稱的變化看，國(guó)家已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“計(jì)劃生育”制度，這具有劃時(shí)代的意義。

在對(duì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等重要部門(mén)的職責(zé)優(yōu)化中，審計(jì)署堪稱這次改革的大贏家，國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)都被劃入審計(jì)署，審計(jì)署的職權(quán)范圍和權(quán)力都被加強(qiáng);相應(yīng)地，國(guó)家發(fā)改委的職能則有所弱化，原來(lái)?yè)碛械慕M織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃入自然資源部、應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)劃入國(guó)家醫(yī)保局……

在本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局被并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也引起了外界關(guān)注。按照全國(guó)“兩會(huì)”審議通過(guò)的憲法修正案有關(guān)規(guī)定，“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。

汪玉凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)地位僅次于國(guó)務(wù)院，排在最高人民法院和最高人民檢察院前面，有利于對(duì)權(quán)力濫用、貪污腐敗進(jìn)行更有效的遏制。

新一輪機(jī)構(gòu)改革并不局限在國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。

采訪的一些專家解讀，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)重新劃分也是新一輪機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

從整體上看，新一輪機(jī)構(gòu)改革是十一屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。

部委職責(zé)重整

一位不愿具名的知情人士透露，這次國(guó)家發(fā)改委職能將有所弱化。國(guó)家發(fā)改委是國(guó)務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，素有“小國(guó)務(wù)院”之稱。在前兩輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家發(fā)改委的職能都有擴(kuò)延：2008年，新組建的國(guó)家能源局劃入國(guó)家發(fā)改委管理;2013年，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)改委。

目前國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)司局幾乎涵蓋了工業(yè)、交通、能源、就業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域，職責(zé)范疇則包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和投資政策、體制改革、價(jià)格等，并參與財(cái)政和貨幣政策制定。交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、衛(wèi)生部等很多部委都能在發(fā)改委找到對(duì)應(yīng)司局和處室。作為宏觀調(diào)控部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委也負(fù)責(zé)財(cái)政、信貸、物資的綜合平衡。

這一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)不在于縮減政府組或部門(mén)數(shù)量，而在于通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)分散在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能、特定職能進(jìn)行優(yōu)化整合、優(yōu)化重組，形或相關(guān)職能領(lǐng)域的大部制體制，著眼于理順和優(yōu)化各個(gè)部門(mén)的職能配置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，從建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度看，國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能應(yīng)該相應(yīng)弱化。由于宏觀調(diào)控是總量政策，作為總量政策手段，貨幣政策和財(cái)政政策在央行和財(cái)政部，因此，發(fā)改委加入了“宏觀調(diào)控”職能時(shí)，往往由于缺乏總量手段而不得不采取行政手段，宏觀調(diào)控就變成了結(jié)構(gòu)調(diào)整，微觀干預(yù)。

中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年曾表示，發(fā)改委的存在，嚴(yán)重扭曲了資源分配，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有害無(wú)益，甚至呼吁直接解散發(fā)改委;中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也直言，國(guó)家發(fā)改委把行政審批和監(jiān)管混為一體，“別說(shuō)社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也難防犯自身腐敗”。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家均認(rèn)為，預(yù)計(jì)隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，發(fā)改委將逐步失去大部分監(jiān)督職能，工作重點(diǎn)或?qū)⒂兴蹟n。

在大部制改革方面，新組建的自然資源部整合了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、住建部、國(guó)家海洋局等有關(guān)國(guó)家自然資源管理的職能，實(shí)現(xiàn)了自然資源管理的大部制;新組建的生態(tài)環(huán)境部是在環(huán)保部的基礎(chǔ)上，整合了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)有關(guān)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的職能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境職能的大部制;新組建的文化和旅游部則是將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的大部制。

應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部也是新組建的兩個(gè)部門(mén)。過(guò)去雖然有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作，但在國(guó)務(wù)院級(jí)別都不高。像國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置的國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，更像是國(guó)務(wù)院總值班室，主要承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，這次新組建的應(yīng)急管理部，整合了國(guó)家安全局、公安部等12個(gè)部門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，人事變動(dòng)大，機(jī)構(gòu)規(guī)格也大幅提升。新組建的退役軍人事務(wù)部，一方面整合了多個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能，另一方面在機(jī)構(gòu)級(jí)別層次上，也大幅提升了退役軍人事務(wù)管理和應(yīng)急管理的級(jí)別。組建這兩個(gè)新的部門(mén)，彰顯國(guó)務(wù)院對(duì)退役軍人事務(wù)和應(yīng)急管理職能的重視。

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)民政部、水利部的沖擊不小。民政部的老齡工作，退役軍人安置工作、優(yōu)撫工作，救災(zāi)、醫(yī)療救助等重要職能均被劃出。有專家分析稱，民政部職能職責(zé)被弱化，可能與2016年被查的民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛等官員的巨額腐敗案件有關(guān)，損害了民政部的聲譽(yù)，也給黨和國(guó)家造成巨大損失。

從1978年12月十一屆三中全會(huì)至今，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了七次機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由52個(gè)縮減至目前的25個(gè)。實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，但國(guó)務(wù)院部門(mén)總計(jì)將增加到26個(gè)。

對(duì)此，專家們解讀，這一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)不在于縮減政府組成部門(mén)數(shù)量，而在于通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)分散在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能、特定職能進(jìn)行優(yōu)化整合、優(yōu)化重組，形成相關(guān)職能領(lǐng)域的大部制體制，著眼于理順和優(yōu)化各個(gè)部門(mén)的職能配置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能。

中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴3月13日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，目前中國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效能不高等問(wèn)題較突出，一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，而要解決這些問(wèn)題，就必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

據(jù)全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿透露，這次機(jī)構(gòu)改革在中央層面2018年完成，地方層面2019年完成。

從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案可看到多個(gè)方面的顯著變化：比如對(duì)職能相近的部門(mén)職能進(jìn)行了優(yōu)化整合，組建了新的大部制;對(duì)一些部門(mén)重要的職能進(jìn)行了優(yōu)化整合，提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格，使其成為國(guó)務(wù)院重要的組成部門(mén);對(duì)一些部門(mén)進(jìn)行重新組建、優(yōu)化職能，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

直屬機(jī)構(gòu)優(yōu)化

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，這次除了設(shè)置26個(gè)部門(mén)，國(guó)務(wù)院還對(duì)其他機(jī)構(gòu)做了較大幅度調(diào)整，其中新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等，以及改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，這一系列機(jī)構(gòu)改革，也將對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響。

新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是將國(guó)家工商總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)進(jìn)行整合的一個(gè)國(guó)務(wù)院新的直屬機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，全國(guó)已經(jīng)有80%以上的縣將工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)這三個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合在一起了。汪玉凱表示，將三部門(mén)整合在一起，在預(yù)期之內(nèi)。國(guó)家工商、國(guó)家質(zhì)檢、國(guó)家食藥監(jiān)組合后，需要一個(gè)磨合的過(guò)程，能不能盡快度過(guò)磨合期，使國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是不容忽視的問(wèn)題?！斑@是僅次于組建應(yīng)急管理部，人事變動(dòng)較為復(fù)雜，改革力度較大的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革。預(yù)計(jì)從中央到地方，由此將精簡(jiǎn)很多的機(jī)構(gòu)與人員?！敝窳⒓翌A(yù)計(jì)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案還顯示，將單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，歸由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的監(jiān)管，是由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)。對(duì)此，中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)專家委員、國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，之所以單獨(dú)設(shè)立國(guó)家藥品監(jiān)管局，主要是由于藥品的專業(yè)性非常強(qiáng)，而藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，帶有一定垂直管理意義，這樣可以解決上下一般粗的“權(quán)責(zé)同構(gòu)”問(wèn)題。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，是新組建的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，這標(biāo)志著金融監(jiān)管體制改革終于塵埃落定。3月13日，國(guó)務(wù)委員王勇在全國(guó)“兩會(huì)”上介紹，設(shè)立中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是為了深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

此前，市場(chǎng)一直盛傳將合并“一行三會(huì)”，對(duì)于為何銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)被合并，而證監(jiān)會(huì)卻基本未被觸及的問(wèn)題，中國(guó)金融改革研究院院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的主要監(jiān)管對(duì)象都是金融機(jī)構(gòu)，在金融混業(yè)日趨明顯的情況下，這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)有相近性，監(jiān)管合并是順應(yīng)趨勢(shì)，但證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管對(duì)象不僅有金融機(jī)構(gòu)（券商），還有上市公司、投資者，是管信息披露真實(shí)性，特別是管欺詐，屬于投資消費(fèi)者保護(hù)范疇，它對(duì)證券公司沒(méi)有資本金要求。這與銀行和保險(xiǎn)公司的“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”有較大區(qū)別。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家均認(rèn)為，在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)整合中，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等，有利于進(jìn)一步理順政府職能，強(qiáng)化新時(shí)期某些領(lǐng)域的政府工作，但整體上，對(duì)精兵簡(jiǎn)政、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和改善民生的作用有限。過(guò)往七輪機(jī)構(gòu)改革，都會(huì)大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，很明顯，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)并不是精簡(jiǎn)部門(mén)、縮減人員，重點(diǎn)是優(yōu)化整合、優(yōu)化重組，轉(zhuǎn)變政府職能。

央地權(quán)責(zé)再劃分

下一步，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)，將實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群告訴《財(cái)經(jīng)》記者，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)、省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，是整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革中重要環(huán)節(jié)。中央地方財(cái)政事權(quán)重新劃分是財(cái)稅改革中最難啃的硬骨頭，下一步，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅征管合并，有利于加快推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分。

梳理改革歷史，中國(guó)是在1994年實(shí)行分稅制體制，將國(guó)稅和地稅正式分開(kāi)。在20多年的分稅制執(zhí)行過(guò)程中，目前全國(guó)國(guó)稅、地稅系統(tǒng)加起來(lái)有近80萬(wàn)人，稅收體系越來(lái)越復(fù)雜，稅種越來(lái)越繁多，不僅會(huì)產(chǎn)生利益沖突，同時(shí)兩套機(jī)構(gòu)還重復(fù)配置相同的資源，包括辦公場(chǎng)所、設(shè)備、后勤以及職員的工資、福利等，由此造成稅收征管成本越來(lái)越高，稅收征管效率越來(lái)越低。

張依群表示，新一輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)步入第五個(gè)年頭。在國(guó)務(wù)院部署的財(cái)稅改革三大任務(wù)中，預(yù)算管理體制改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，稅收制度改革也在加快推進(jìn)，而著眼于調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系的財(cái)政體制改革卻較為滯后?！爱?dāng)前財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)，就在于央地的財(cái)權(quán)和事權(quán)的清晰劃分。”

對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷3月7日就財(cái)稅改革相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。他提示，今年2月上旬國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，是推進(jìn)央地財(cái)政事權(quán)劃分的基礎(chǔ)性改革方案。

肖捷部長(zhǎng)提到的央地財(cái)政事權(quán)劃分的改革方案，明確提出：一是要將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。二是參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書(shū)、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

這份《方案》提出的幾項(xiàng)改革將在2019年1月1日正式實(shí)施;到2020年，要逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

張依群告訴《財(cái)經(jīng)》記者，央地財(cái)政事權(quán)劃分改革方案中的措施，之所以推延至2019年實(shí)施，其主要原因，就是為下一步省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，預(yù)留出較為充足的改革時(shí)間。未來(lái)實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅收管理體制，防止地方向企業(yè)巧立名目收錢(qián)?！艾F(xiàn)在距離2020年剩下兩年多時(shí)間?？梢灶A(yù)期，今后兩年央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分改革進(jìn)程將提速?！?h3>機(jī)構(gòu)改革全方位推進(jìn)

3月5日頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下稱《決定》）明確，中央將統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

《決定》中還對(duì)完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革等統(tǒng)一部署。由此看出，新一輪機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。

汪玉凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，預(yù)計(jì)在全國(guó)“兩會(huì)”之后，中央將公布“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體方案”。從已經(jīng)頒布的《決定》來(lái)看，未來(lái)一些黨政機(jī)構(gòu)職能相近的機(jī)構(gòu)將進(jìn)行必要的合并或者合署辦公;在黨政、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)乃至提供公共服務(wù)的事業(yè)單位等不同系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部，需要用“大部制”的改革思維進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職能的優(yōu)化組合。比如，中央已經(jīng)明確，新設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將與中紀(jì)委合署辦公。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪中，許多專家提及廣東省佛山市探索機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。佛山市市長(zhǎng)朱偉曾在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，佛山早在幾年前就推動(dòng)了黨政機(jī)構(gòu)改革。據(jù)了解，早在1992年，佛山的順德等地就成為廣東省“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，到1993年，順德市委辦、市政府就合并辦公，實(shí)現(xiàn)了一套人馬、兩個(gè)牌子。這是中國(guó)地方政府首次探索黨委和政府合署辦公。

2009年初，佛山市被確定為“廣東綜改試點(diǎn)市”，當(dāng)年9月，佛山市委市政府推動(dòng)的黨政聯(lián)動(dòng)深化“大部制”改革正式啟動(dòng)，比如，順德41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被調(diào)整為16個(gè)部門(mén)。

據(jù)廣東省一位不愿具名的官員介紹，順德在大幅精簡(jiǎn)黨政部門(mén)之后，為了進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政層級(jí)，實(shí)行了部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員，與區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)一起兼任16個(gè)大部門(mén)的首長(zhǎng)，平時(shí)會(huì)定期或不定期參加區(qū)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的決策直接由16個(gè)大部門(mén)落實(shí)執(zhí)行，這樣就形成“聯(lián)席會(huì)議—部門(mén)—業(yè)務(wù)科室”的決策、執(zhí)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。

張春曉認(rèn)為，佛山順德已經(jīng)對(duì)“黨政軍團(tuán)”中的“黨政團(tuán)”機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行探索，為中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供了基層經(jīng)驗(yàn)?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，在上一輪中央推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，很大程度上吸取了順德等地的“大部制”改革經(jīng)驗(yàn)，例如，2013年掛牌成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，就是吸收了順德對(duì)食品藥品監(jiān)督的“大部制”整合。近兩年，中央編辦的調(diào)研小組也多次赴廣東調(diào)研。

中央編辦是研究制定行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革的重要部門(mén)，中央編辦張紀(jì)南近期撰文指出，近些年，一些地方根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在整合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了一定成效，下一步將在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，以此來(lái)推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的精簡(jiǎn)整合，形成管理合力。

張紀(jì)南還提到，新一輪機(jī)構(gòu)改革將優(yōu)化地方各級(jí)權(quán)力配置。對(duì)于不同層級(jí)各有其職能改革重點(diǎn)，對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù)，應(yīng)賦予地方更多自主權(quán)，這樣也有利于中央部門(mén)集中精力抓大事、謀全局。

對(duì)于即將全面推開(kāi)的黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，汪玉凱、張春曉等專家認(rèn)為，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如何減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，這些都將是改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

（本刊記者相惠蓮、實(shí)習(xí)生陳潔明對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）