耕地資源多功能利用及價值提升研究

徐衛(wèi)東，許慶福，梁東，孟艷麗

(山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟南 250013)

0 引言

作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的載體和核心，耕地資源發(fā)揮著供給功能、支持功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能[1]，大大提升了人類福祉。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，耕地是農(nóng)耕景觀文化和糧食產(chǎn)量的載體，人們高度重視耕地的生產(chǎn)功能，將耕地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價值與耕地價值相等同[2]。隨著城市化進程的加快發(fā)展，農(nóng)田被建設(shè)占用，耕地景觀消失、特色農(nóng)產(chǎn)品萎縮、生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性減少等問題的不斷顯現(xiàn)，以及農(nóng)民對高質(zhì)量生活要求的提高，使得耕地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等功能逐漸被重視，耕地由單一功能的價值逐漸擴展為多功能疊加的復(fù)合價值。

一般認為，經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值三者構(gòu)成了耕地資源價值，三類價值在含義上有所區(qū)分，其中社會價值占比最高[3-4]。耕地在農(nóng)業(yè)活動中所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價值通常表征為耕地的經(jīng)濟價值；耕地為所生長植物提供的生活環(huán)境及其耕地本身構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)價值稱為耕地的生態(tài)價值，包括調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、美化和凈化環(huán)境、保持生物多樣性等多個方面；由直接的物質(zhì)價值轉(zhuǎn)化為間接社會功能的價值稱為耕地的社會價值，主要包括保障提供就業(yè)機會、保障糧食安全、文化傳承和維持社會安定等方面[5]。此外，就不同價值主體，劉彥隨和喬陸印[6]研究了中國耕地資源功能價值的構(gòu)成和變化，認為農(nóng)民及其家庭對耕地的生計依存關(guān)系從完全依存逐漸向半依存、隱性依存、不依存的顯著變化使得耕地對于農(nóng)戶的功能價值重心依次向經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值、財產(chǎn)預(yù)期收益價值轉(zhuǎn)變；而對國家需求而言，耕地資源價值則表現(xiàn)為糧食安全價值和生態(tài)安全價值。

當(dāng)前，廣泛開展了耕地資源價值構(gòu)成及價值評估、核算等研究，耕地資源價值被重新認識和發(fā)現(xiàn)[2-4,7]，如何發(fā)揮其最大價值更為重要[8]。耕地復(fù)合價值提升是建立在耕地綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化功能等提升的基礎(chǔ)上，依賴特定的措施和調(diào)控手段實現(xiàn)的。該文從利用與管理、工程措施、市場手段等方面，對國內(nèi)外耕地價值提升相關(guān)研究加以梳理，以期為耕地復(fù)合價值提升措施體系的建立提供參考。

1 耕地資源多功能利用

1.1 耕地多功能的內(nèi)涵逐漸擴大

自農(nóng)業(yè)多功能概念在20世紀80年代被提出以來，多功能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)綜合管理、景觀管理及土地系統(tǒng)變化等前沿領(lǐng)域被普遍應(yīng)用[9-10]。土地利用功能指不同土地利用類型和方式所提供的多種產(chǎn)品和服務(wù)[11-12]，耕地多功能的概念則是依托于農(nóng)業(yè)多功能而產(chǎn)生，是指除提供糧食生產(chǎn)等商品性功能外，耕地所擁有的其他生態(tài)、景觀文化等其他非生產(chǎn)性功能，比如，耕地耕作過程中，植物生長過程所產(chǎn)生的調(diào)節(jié)大氣組分與氣候、水文等生態(tài)功能，提供耕作景觀、保護傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、為農(nóng)民供應(yīng)社會保障等景觀文化功能，及其以建立空間儲備為代表的承載空間儲備功能，以及建設(shè)隔離等功能[9-10]。姜廣輝等[13]認為耕地多功能具有層次性，將耕地多功能分為衍生功能和基本功能，同時認為功能的變化與利益相關(guān)者的關(guān)注點以及社會經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關(guān)。耕地多功能性的提出指明了耕地利用的正確方向，也為強化嚴格保護耕地增添了理論說服力和行動執(zhí)行力[13-14]。當(dāng)前，我國土地多功能利用仍處于起步階段[9-10，12]，對土地多功能利用研究主要是從理論內(nèi)涵分析與評價角度展開。如甄霖等[12]認為土地利用多功能包括了一個區(qū)域土地利用本身多種功能及其與環(huán)境、經(jīng)濟和社會功能相互作用的狀態(tài)和特征，是評價土地利用變化對其區(qū)域功能及其可持續(xù)程度影響的重要及其有效的概念和方法體系。姜廣輝等[13]指出，在理論上對耕地多功能價值進行整體性的宏觀概括、論述與評估等研究，已不能滿足當(dāng)前耕地多功能發(fā)展和社會的需要，未來應(yīng)以耕地的多功能性復(fù)合利用為基本理念，促進耕地資源的保護和利用。

1.2 耕地多功能利用的評價越來越量化

從耕地多功能利用角度出發(fā)，綜合發(fā)揮耕地資源的多種功能，將有效提升耕地資源的整體價值，特別是耕地衍生功能的發(fā)展可為耕地利用價值提高起到明顯促進作用[14]。如，生態(tài)功能被拓展為城市阻隔功能，大大提升了耕地的現(xiàn)實意義；提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，則提高了耕地的生產(chǎn)功能，從而實現(xiàn)耕地利用市場價值的增加；發(fā)展耕地生態(tài)功能，不僅可以生產(chǎn)人類所需的農(nóng)作物，還同時改善了生態(tài)環(huán)境。景觀文化功能則可以延伸出文化傳承功能、美化城市功能和教育功能，更深層次的內(nèi)涵是耕地資源得以高效利用和保護。這些多功能利用活動都提高了人們對耕地重要性的認識，獲取了除傳統(tǒng)耕地利用方式所獲取的糧食收益之外的其他收益和附加值，也為耕地生產(chǎn)功能得以持續(xù)保持提供了經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。甄霖等[15]從可持續(xù)發(fā)展三維度理念及其標準著手，定量評價了就業(yè)支持、健康保障、交通功能、居住家園、人工化土地生產(chǎn)、生物性土地生產(chǎn)、資源提供與維系、污染物接收與處理、景觀與文化支持等有關(guān)中國區(qū)域土地多功能利用的10項功能，并給出了相應(yīng)界定標準，結(jié)果表明，我國區(qū)域土地多功能性仍具有巨大的提升空間。

1.3 多功能利用提升耕地價值的途徑逐漸被認可

一要明確耕地多功能的定位與布局。由于耕地分布具有空間異質(zhì)性，耕地分布特征和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展間存在耦合關(guān)系，這是耕地功能布局時所需要充分注意的問題[13]，在布局多功能過程中，應(yīng)以充分了解區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件和發(fā)展定位為基本前提，依據(jù)不同區(qū)域耕地稟賦特點和社會經(jīng)濟背景賦予其適宜功能，明確區(qū)域耕地資源的主體功能、重點功能及其主要衍生外化功能，進而合理劃定耕地主體功能區(qū)范圍，制定不同區(qū)域耕地利用目標與方式[9-10]，從而明確區(qū)域耕地資源價值提升方向、路徑與措施，達到合理配置耕地資源的目的，發(fā)揮其最大資源價值。二要形成耕地多功能利用的科學(xué)模式。喻鋒[16]認為，土地多功能利用可分為土地混合利用、土地空間多功能利用、土地時間多功能利用等類型，三者之間相互作用、相互聯(lián)系。宋小青和歐陽竹[9-10]明確提出了耕地多功能空間融合模式的實施路徑，其模式構(gòu)建要以主體功能差異化為基礎(chǔ)，增強農(nóng)民在耕地多功能管理實踐中的參與積極性，不斷擴大多功能利用相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、創(chuàng)新及應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)戶遵照生物化學(xué)及物理過程結(jié)合的生產(chǎn)原理，主動選擇耕地多功能利用模式，扭轉(zhuǎn)以往追求耕地單功能增長的退耦化生產(chǎn)局面，促進耕地利用方式向多功能、高效率轉(zhuǎn)變。三要完善相關(guān)配套政策和制度的建設(shè)。協(xié)調(diào)不同耕地利用、管理主體間的利益矛盾，形成利用、管理等主體的利益均衡，是促進和實現(xiàn)耕地多功能統(tǒng)籌利用的根本[9-10,13]，耕地多功能利用評價體系及耕地利用利益調(diào)配機制是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宋小青和歐陽竹[9-10]指出，從實證或供給的視角來看，推進農(nóng)戶參與耕地多功能管理實踐，可從實施農(nóng)戶耕地多功能管理直接補貼入手，形成激勵機制；從規(guī)范或功能需求的視角，還要積極培育耕地多功能利用的市場條件和市場需求，比如生態(tài)及景觀文化功能市場。

1.4 多功能利用方式與途徑發(fā)生變化

甄霖等[15]研究表明，區(qū)域耕地自然資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展背景以及土地利用政策在功能演變和選擇中起著重要作用。姜廣輝等[13]認為，耕地資源多功能的顯化點和關(guān)注點具有層次性，會因外界條件的不同而發(fā)生變化，比如社會經(jīng)濟發(fā)展階段的變化、相關(guān)利益主體需求和地位的變化等。宋小青和歐陽竹[9-10]指出，耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布的異質(zhì)性以及耕地資源利用與管理活動的區(qū)域差異性，二者共同造成了耕地多功能空間異質(zhì)性；此外，耕地資源利用的多功能在空間形態(tài)上各有不同，大致可分為：空間上分離的多功能、時間配合上分離的多功能以及時空融合的耕地資源多功能。K?nig H J等[17]研究表明，土地的直接利益相關(guān)者對土地社會功能的關(guān)注與環(huán)境功能和生態(tài)過程是基本一致的，而科學(xué)研究者首先關(guān)注的卻是自然功能，如果沒有自下而上的利益相關(guān)者的參與，土地多功能利用的研究和實際利用相關(guān)者之間將產(chǎn)生偏差。因此，形成耕地多功能顯化與提升的制度環(huán)境、法律環(huán)境和社會環(huán)境，必須要針對特定功能類型和不同利益主體，科學(xué)合理地設(shè)定層次性、差別化政策來實現(xiàn)。

2 耕地價值提升的途徑

2.1 土地整治工程措施

土地整治可通過工程、生物和技術(shù)等手段，調(diào)整和改造農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，并結(jié)合綜合治理提高土地利用和產(chǎn)出率，從而最終改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，土地整治的作用和內(nèi)涵被普遍接受[18-22]。土地整治的內(nèi)容主要包含土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等，是實現(xiàn)耕地有效數(shù)量增加、耕地質(zhì)量與產(chǎn)能提高、生態(tài)和環(huán)境條件改善，耕地復(fù)合價值提高的重要方式[23-25]。土地整治工程措施提升耕地資源價值的本質(zhì)是對耕地稟賦條件的提升，即改變影響制約耕地資源價值的自然條件、生產(chǎn)條件和區(qū)位條件[26-27]。利用土地平整工程減小耕地地塊坡度，平整田塊，增加土層厚度，減少水土流失，可增強耕地土壤儲存營養(yǎng)物質(zhì)的能力[28]；通過實施農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，可有效增加耕地的有效用水系數(shù)和灌溉保障率，減少耕地灌溉用水浪費，提高水資源利用效率。尤其在旱地區(qū)域修建山坪塘儲水，可使耕地地塊收成免受季節(jié)性干旱的影響，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性；此外，土地整治規(guī)劃與修建生產(chǎn)路和田間道，形成適宜的生產(chǎn)性路網(wǎng)，可改善農(nóng)戶出行狀況與耕作條件，優(yōu)化耕作半徑，降低農(nóng)戶耕作過程中與地塊的距離間隔，實現(xiàn)農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)效率和耕地地塊的土地產(chǎn)出效率雙提高[29]。以渝西丘陵低山區(qū)土地整治實施前后對比為例，整治區(qū)耕地資源經(jīng)濟價值從8596.40萬元增加到整治后的9666.13萬元，增幅高達12.44%[30]。通過土地整治增加耕地資源數(shù)量，間接地提升耕地資源的社會價值。以河北省曲周縣土地整治項目為例，社會保障價值增加32442.02萬元；社會穩(wěn)定價值增加1453.29萬元，人文景觀價值增加884.37萬元[31]。

此外，在土地整治過程中，大量生物及工程措施的使用還改變了土地利用結(jié)構(gòu)、土地覆被以及土地利用方式等狀況，造成現(xiàn)有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動特征變化，相應(yīng)地耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價值發(fā)生改變[25,32]，這些變化有正面的也有負面的。例如，張正峰等的研究發(fā)現(xiàn)，實施土地整治后耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值有所提升，但整個項目區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值降低，因緣于項目區(qū)濕地和未利用地等整治為耕地而數(shù)量減少所導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失。

2.2 農(nóng)田景觀工程措施

鑒于傳統(tǒng)的土地整治工程措施可能對農(nóng)田景觀生態(tài)造成不可避免的破壞和負效應(yīng)，學(xué)者們開始強調(diào)生態(tài)和景觀理論在土地整治規(guī)劃方案及工程設(shè)計中的應(yīng)用[33-36]，關(guān)注土地整治過程中的農(nóng)田景觀工程建設(shè)[37-38]，保護和恢復(fù)重要景觀功能空間[39]。

農(nóng)田景觀工程措施旨在通過合理安排農(nóng)田景觀要素(田塊、防護林、道路和溝渠等)的空間格局和形態(tài)，提升農(nóng)田生產(chǎn)力、生態(tài)穩(wěn)定性及美學(xué)價值，進而提升農(nóng)田景觀整體功能。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘缺斷帶和樹種種類單一等問題，是在農(nóng)田防護林建設(shè)、道路修筑和溝渠的綠化過程中普遍存在的問題，制約了水源涵養(yǎng)、防風(fēng)等生態(tài)功能[40]，自然特征多樣化和異質(zhì)性的缺少，也使景觀的視覺美感受損[41-42]，抑制著農(nóng)田整體發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等景觀服務(wù)功能。

趙桂慎[37]構(gòu)建了農(nóng)田景觀生態(tài)工程體系，認為農(nóng)田景觀生態(tài)工程可大概分為自然景觀生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)田防護生態(tài)建設(shè)工程、生物棲息地保護工程、污染隔離帶建設(shè)工程及景觀美化生態(tài)工程等幾類，并對各種農(nóng)田景觀生態(tài)工程建設(shè)中的重要指標與控制標準做了相應(yīng)探討。柳曉蕾[43]以浙江義烏市佛堂鎮(zhèn)項目區(qū)為例，提出了農(nóng)田景觀生態(tài)設(shè)計的具體思路；可合理使用生態(tài)孔、涵管等改善景觀系統(tǒng)運行，提高道路通暢程度，利于灌溉和排水，更可以為道路周邊的野生生物通行、棲息提供一個安全場所，如在田間路、生產(chǎn)路的路基下面每間隔100m處或與溝渠交叉的位置設(shè)放直徑20cm的涵管/生態(tài)孔。此外，土地整治過程中，在大于一定深度的漿砌條石矩形渠、U型渠、干砌塊石梯形溝內(nèi)，可每隔20～30m分段放置生態(tài)板，以保障田間生物正常生存，并不斷提高生物多樣性。在溪流、坑塘附近保留和規(guī)整出一定寬度的洼地用于農(nóng)田邊界，比如2～3m，也可以有效保護和改善天然的濕地環(huán)境，將對生物多樣性的增加起著至關(guān)重要的作用。同時，在土地整治項目區(qū)內(nèi)，還要合理保護和合理利用古樹等標志性景觀，比如在每棵古樹四周，建立20～30m2的緩沖區(qū)對其加以保護，同時還可修建避雨亭，既能達到美化農(nóng)田景觀的效果，也可以增強并顯化其相應(yīng)的實用價值。

3 市場化手段措施

耕地資源的生態(tài)價值和社會價值等非市場價值往往在決策中被忽視[44]，使得耕地多功能無法完全顯化為市場價值[13]，在現(xiàn)有制度環(huán)境下，還造成大量耕地資源被過度開發(fā)和耕地資源被低效利用等現(xiàn)象同時大量存在。許多學(xué)者都提出了需要實現(xiàn)我國耕地資源保護的價值取向轉(zhuǎn)變[14,45]。提升耕地資源價值，需要重構(gòu)耕地資源價值體系，通過法制和意識的途徑，顯化耕地資源被忽視的價值。一方面，要基于可持續(xù)發(fā)展的思路，使用經(jīng)濟、行政、法制等手段，全面、綜合、系統(tǒng)的分析評價耕地資源在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面產(chǎn)生的影響與價值，重新構(gòu)建適宜的耕地資源價值評價指標體系，進而重構(gòu)耕地資源價值評價機制和耕地資源保護考核評估等評價體系，明確耕地資源所產(chǎn)生的生態(tài)、社會保障、景觀等價值，使耕地權(quán)利主體、利用者和保持者能獲取其合理利益[46]，增強耕地用途管制、耕地紅線、耕地占補平衡等最嚴格的耕地保護制度。另一方面，要通過宣傳教育手段，不斷提升政府、企業(yè)、公眾對耕地資源復(fù)合價值的認識，建立耕地資源價值提升的內(nèi)在動力機制，推動全社會對耕地資源價值觀念的提升。

在市場上，用貨幣化手段度量耕地資源的生態(tài)和社會價值難以實現(xiàn)，降低了耕地資源價值，使得農(nóng)地所有者、使用者、保護者等產(chǎn)權(quán)主體與相關(guān)人通常只能得到農(nóng)地所生產(chǎn)作物的經(jīng)濟利益，而社會價值和生態(tài)價值利益則通過外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)移至其他經(jīng)濟主體，由此產(chǎn)生經(jīng)濟上的外部性[44,47-48]。王雨濛[49]提倡通過補償?shù)姆绞皆黾痈乇Ｗo的收益，姜廣輝和孔祥斌等[47]指出，多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本成為耕地轉(zhuǎn)用的根本動力，建立耕地保護經(jīng)濟機制應(yīng)從補償和補貼等多種角度開展，比如耕地利用多功能外溢補貼和發(fā)展機會成本補償?shù)取Ａ硪环矫?，通過建立健全耕地資源價值的市場化機制，運用貨幣化方式，“內(nèi)化”耕地保護和利用所損失的外部成本重新創(chuàng)建耕地功能價值轉(zhuǎn)換的成本換算體系[44,50]，從而將耕地損失造成的社會成本和生態(tài)代價歸入市場成本，來實現(xiàn)耕地的綜合價值提升。

4 結(jié)論

隨著城市化進程加快及社會生活的進步，人類對耕地資源多功能的需求逐漸突顯，耕地資源已不再是單一化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資料，其經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值及生態(tài)服務(wù)價值同等重要。目前亟需研究的重要問題是如何發(fā)揮有限耕地資源的復(fù)合價值，以服務(wù)于人類需求和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，該文從工程措施和管理政策等方面對耕地資源價值提升的途徑進行了梳理。

(1)耕地資源價值提升的工程技術(shù)體系亟待集成。土地整治工程是克服耕地障礙因素、提高耕地生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的技術(shù)手段，通過田塊、道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合措施，改變耕地資源稟賦條件而實現(xiàn)耕地資源價值提升的目標。長久以來，受“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的耕地保護目標導(dǎo)向，土地整治工程項目都遵循同一套標準，造成耕地利用同質(zhì)化和附屬基礎(chǔ)設(shè)施硬質(zhì)化趨勢出現(xiàn)，抑制了耕地生態(tài)功能的發(fā)揮，破壞了地方鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土氣息。農(nóng)田景觀設(shè)計則依據(jù)景觀利用方向和利用規(guī)則，合理組織農(nóng)田景觀要素，實現(xiàn)了景觀結(jié)構(gòu)和格局優(yōu)化及景觀整體功能提升，為土地整治工程的改善提供了理論和技術(shù)參考。當(dāng)前，生態(tài)型土地整治技術(shù)及其實踐應(yīng)用較為缺乏，未來亟需集成土地整治工程技術(shù)與景觀修復(fù)/重建工程技術(shù)，將農(nóng)田景觀設(shè)計技術(shù)及生態(tài)功能重建技術(shù)與土地整治工程措施有效結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)型耕地整治技術(shù)體系和實施模式。

(2)耕地資源價值提升的管理方式亟待轉(zhuǎn)變。以生產(chǎn)能力為目標的耕地單功能管理目標和方式，造成耕地不同功能及其與社會經(jīng)濟發(fā)展間聯(lián)合關(guān)系的割裂，大大弱化了耕地資源價值。耕地資源價值提升亟需耕地功能管理從單一功能向耕地多功能利用轉(zhuǎn)變。根據(jù)耕地資源稟賦條件的差異，明確耕地多功能的定位與布局，從功能混合、時間及空間多維度創(chuàng)新耕地多功能利用的模式。耕地多功能管理過程中，如何在保證耕地復(fù)合價值最大化的前提下，協(xié)調(diào)好不同主體利益關(guān)系，也是需要研究的問題。另外，耕地資源的社會價值和生態(tài)價值難以貨幣化，造成耕地復(fù)合價值偏小；全面識別耕地多功能價值的內(nèi)涵，構(gòu)建耕地資源多功能價值評價和測算機制、耕地資源保護考核評價體系，建立和完善耕地資源價值的市場化機制，顯化耕地資源的非市場價值，也應(yīng)納入未來的研究之中。

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