政府教育決策科學(xué)化探究

胡刃鋒，李 瑤，洪詩鴻

(1.長春工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，長春 130000； 2.日本阪南大學(xué) 研究生院，大阪 612-8141)

引言

政府決策作為國家決策的主要組成部分，在政府發(fā)揮公共管理職能方面起著重要作用，同時(shí)影響國家的繁榮強(qiáng)大和社會的進(jìn)步發(fā)展。政府決策水平的高低體現(xiàn)政府核心實(shí)力的高低，對于保障政府發(fā)揮職能、完成使命、增強(qiáng)和維護(hù)公共利益具有戰(zhàn)略性意義。政府決策科學(xué)化是指政府決策過程中廣泛發(fā)揚(yáng)民主、大量收集信息、充分研究論證、采用集體決策的方式，是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度[1]。政府決策科學(xué)化強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)，尊重客觀規(guī)律，善于運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。

教育決策作為政府決策的重要內(nèi)容決定著我國教育事業(yè)的發(fā)展，政府教育決策科學(xué)化是指政府利用科學(xué)的決策程序、科學(xué)的決策技術(shù)方法以及科學(xué)的決策思維實(shí)現(xiàn)教育決策的高效率、高水平，從而實(shí)現(xiàn)教育活動成功的過程[2]。宏觀意義上的政府教育行政，組織層面的學(xué)校教學(xué)管理以及微觀層面的教育活動都屬于政府教育決策的研究內(nèi)容。本文主要研究如何有效發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)多方面利益實(shí)現(xiàn)教育決策科學(xué)化的過程。

關(guān)于政府教育決策科學(xué)化的研究，國內(nèi)學(xué)者提出了以下觀點(diǎn)：胡海認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化是當(dāng)今國內(nèi)外新形勢下政府決策的必然要求，加強(qiáng)政府決策科學(xué)化在提高政府決策權(quán)威、降低政府成本、提高政府公共管理能力、提高黨和政府的執(zhí)政能力等方面均具有重要意義[1]。于青認(rèn)為教育決策是當(dāng)前許多教育問題產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，使教育決策者認(rèn)識和了解影響教育決策科學(xué)化的各種因素，對于減少決策失誤以及決策的隨意性有著重要意義[2]。葛軍認(rèn)為教育決策是國家和地方的權(quán)力機(jī)關(guān)對教育活動施加的一種政治影響，涉及面很廣，教育決策的過程也是多方面利益沖突協(xié)調(diào)的過程，教育決策的成敗直接或間接地影響教育活動的成敗和效率[3]。張鎮(zhèn)宇認(rèn)為探索行之有效的科學(xué)民主的決策方法、方式和手段，必將對我國政府的現(xiàn)實(shí)決策活動本身以及由決策指導(dǎo)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義[4]。

由以上學(xué)者觀點(diǎn)看出，研究政府教育決策科學(xué)化有著重要意義，但就目前而言，我國對于政府決策科學(xué)化和教育決策科學(xué)化的分角度研究較多，結(jié)合時(shí)代趨勢將兩個(gè)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)政府教育決策科學(xué)化的系統(tǒng)研究較少，政府如何在尊重教育發(fā)展自身客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效避免教育決策失誤，充分認(rèn)識政府教育決策重要性，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，是我國政府當(dāng)前亟待解決的主要問題，也是本文的研究重點(diǎn)。

一、政府教育決策科學(xué)化的重要性

(一)適應(yīng)教育科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等日益出現(xiàn)并發(fā)展迅速，使得政府決策已經(jīng)逐漸涉及到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，社會組織日益開放，素質(zhì)教育理念日益強(qiáng)化，對政府在教育領(lǐng)域的決策質(zhì)量提出了更高的要求，使政府教育決策的難度、范圍及內(nèi)容不斷變化。如何利用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代教育的科學(xué)發(fā)展是政府決策目前面臨的首要問題。因此，目前所強(qiáng)調(diào)的政府教育決策科學(xué)化，是政府在社會新情況、新問題面前，不斷使教育決策程序、決策制度及決策方法完善化、科學(xué)化，促進(jìn)政府教育決策更好、更快、更科學(xué)的適應(yīng)時(shí)代要求[5]。

(二)提升政府教育決策權(quán)威的必然要求

政府教育決策過程中的管理水平和決策力度在一定程度上體現(xiàn)政府發(fā)揮職能的態(tài)度，決定政府教育服務(wù)的質(zhì)量，從而影響政府教育決策的權(quán)威[6]。如果政府教育決策過程中缺少科學(xué)性和民主性，那民眾對于政府決策的支持度和信任度將大大降低，這將不利于政府管理職能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響政府教育決策的實(shí)施力度，很有可能造成公眾無視教育制度的現(xiàn)象，進(jìn)而使教育秩序混亂，加大政府決策管理的力度和難度；如果政府在教育決策過程中實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化，那政府管理的難度將大大減少，進(jìn)而提升公眾對教育決策內(nèi)容的信任度，將大大提升政府教育決策的權(quán)威。

(三)降低政府教育決策成本的有效方式

由于政府教育決策的制定與實(shí)施涉及多個(gè)方面，必定需要資金的支持。而政府一直把控制資金的支出、降低政府決策成本、提高政府決策效率作為教育決策過程中追求的目標(biāo)，因此在利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，提高政府教育決策的效率和精度，有助于降低決策過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)理性決策，從而得到公眾認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)更明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是在學(xué)校教育管理和教育實(shí)踐活動方面，學(xué)校作為教育活動實(shí)施的主要場所，在很大程度上直接影響決策成本的高低。因此，如果學(xué)校在深刻學(xué)習(xí)政府教育決策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保證教育管理和教育實(shí)踐活動在實(shí)現(xiàn)方式、范圍等方面的科學(xué)性和有效性，就會形成高效率的教育管理模式以及高質(zhì)量的教育實(shí)踐活動，成為降低政府教育決策成本的直接有效方式。

(四)實(shí)現(xiàn)政府教育決策現(xiàn)代化的有利保障

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平日益提升，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，即由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在以往的教育決策中，管制型政府強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治力，缺乏人民參與決策的自主性和回應(yīng)性；而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)自下而上的自治力，努力實(shí)現(xiàn)人民在教育決策中的自我參與、自我管理及自我服務(wù)，并對政府教育決策的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和反饋，能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，注重保護(hù)和發(fā)展決策權(quán)。因此，在政府教育決策方面，提高決策的公平性、透明性，能夠在提高政府權(quán)威、降低教育決策成本的同時(shí)，使政府教育決策在與人民的合作中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

二、政府教育決策存在的問題分析

(一)決策戰(zhàn)略方式不夠創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府決策的方式方法產(chǎn)生了變化并更加豐富，但政府在教育方面的決策還沒有完全從傳統(tǒng)決策經(jīng)驗(yàn)中擺脫出來，依舊是利用傳統(tǒng)決策模式和策略進(jìn)行決策，缺乏決策新時(shí)代新思想。很多情況下從微觀細(xì)節(jié)層面去考慮決策內(nèi)容，沒有站在宏觀長遠(yuǎn)的角度上進(jìn)行戰(zhàn)略定位和部署，這就很容易造成相關(guān)教育部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育管理活動時(shí)出現(xiàn)傳統(tǒng)、封閉或滯后的現(xiàn)象，影響政府決策的效率和水平，進(jìn)而影響政府的公眾影響力和人民公信力。因此，我們既要借鑒傳統(tǒng)教育決策中的精華部分，又要融入新時(shí)代的戰(zhàn)略決策思想，將決策戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)性、深度化的創(chuàng)新。對于改革決策方式中存在的不足，應(yīng)吸取國內(nèi)外政府在教育決策方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國政治環(huán)境、決策對象進(jìn)行可行性分析，從而找到適合我國政府教育決策的戰(zhàn)略方式。

(二)決策主體自身素質(zhì)不高

政府決策主體自身素質(zhì)的高低對實(shí)現(xiàn)政府教育決策科學(xué)化水平具有重要的影響，目前我國教育決策主體自身素質(zhì)不高，阻礙了政府教育決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是決策主體的教育意識淡薄。政府進(jìn)行教育決策的目的是提高我國教育水平，這就要求增強(qiáng)決策主體的教育意識，在決策之前深刻分析我國教育決策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)教育決策內(nèi)容中的不足，找到教育實(shí)施者在教育管理過程中科學(xué)民主的教育方式，以及發(fā)現(xiàn)受教育者的根本需求，只有這樣才能有針對性地制定教育決策計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化[7]。與此同時(shí)，在教育決策過程中教育者的決策意識淡薄，嚴(yán)重影響教育決策水平，是目前我國教育決策中面臨的問題。二是決策主體思想觀念滯后。決策者本身的思想觀念影響政府教育決策科學(xué)化，所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這就意味著教育思想觀念需要符合我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即有什么樣的經(jīng)濟(jì)力量就要有與之協(xié)調(diào)的教育水平。而目前我國面臨的就是決策主體對我國目前的社會經(jīng)濟(jì)狀況沒有客觀準(zhǔn)確的了解，缺乏這樣的思想觀念，在決策時(shí)往往出現(xiàn)主觀臆斷、隨心所欲的決策現(xiàn)象，缺乏根據(jù)性、科學(xué)性。與此同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)超前規(guī)劃，即強(qiáng)調(diào)教育走在其他領(lǐng)域的前面，同時(shí)使教育對整個(gè)社會的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，避免政府決策主體在制定教育決策時(shí)出現(xiàn)意識滯后的現(xiàn)象。三是決策主體心理因素干擾。決策中干擾決策主體的心理因素有很多，例如從眾心理、刻板印象、放任態(tài)度等，都不同程度地影響政府教育決策的科學(xué)化水平。首先，從眾心理，在一定程度上反映出決策主體自身素質(zhì)不夠硬，容易受他人影響，缺乏決策自主性和堅(jiān)定性，容易隨波逐流。其次，刻板印象，容易使決策者根據(jù)以往決策經(jīng)驗(yàn)做出決定，不能夠結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢進(jìn)行創(chuàng)新性決策，容易造成決策內(nèi)容的呆板和滯后。最后，放任態(tài)度，即比較隨便，放任自由，這嚴(yán)重影響決策的實(shí)施力度和效益，直接干擾決策方案的選擇、修正和完善。所以，目前我國教育決策主體必須克服以上心理因素，從而減少對教育決策科學(xué)化的干擾。

(三)決策民主化程度偏低

決策科學(xué)化和決策民主化都是我們追求的理想決策形式，決策民主化的建立對決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)具有直接決定性作用。決策民主化，即要求充分發(fā)揮人民群眾的作用，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路、集思廣益，最大限度地實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，反映出人民訴求，解決人民所需[8]。然而，我國目前決策的民主化程度不高，雖然已經(jīng)進(jìn)行了政府決策改革，但還是存在決策者權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，對決策內(nèi)容的制定和實(shí)施沒有留出充足的時(shí)間進(jìn)行研討和征集民眾意見，過于武斷和草率，容易“拍腦袋”決定，往往造成事后發(fā)現(xiàn)決策中存在很多不足，這就給整個(gè)決策過程及決策實(shí)施過程造成很大的安全隱患和局限性，政府還要再動用人力、物力進(jìn)行彌補(bǔ)，大大增加了政府決策的時(shí)間和成本，導(dǎo)致決策效率低下，決策科學(xué)化形成緩慢，影響政府職能的發(fā)揮和政府權(quán)威的樹立。

(四)決策內(nèi)部機(jī)制不夠完善

完整的決策機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在決策信息收集、決策咨詢團(tuán)隊(duì)建立、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督等多個(gè)方面，而這幾個(gè)方面之間又互相協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一、密切聯(lián)系[9]。目前我國教育決策的內(nèi)部機(jī)制不夠完善，一方面，決策機(jī)制中缺少個(gè)別環(huán)節(jié)，制定決策計(jì)劃和實(shí)施決策內(nèi)容比較容易，而如何做好決策的監(jiān)督是我國政府面臨的主要問題，有效的監(jiān)督是決策成功的有力保障，如果決策制定者在政策執(zhí)行完成以后放任不管，那終究是紙上談兵，不能夠落實(shí)并延續(xù)。另一方面，決策機(jī)制中各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系性不強(qiáng)，如果一次政策的制定能夠有效循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)，那決策會有可能落實(shí)奏效，這和政府部門中的各組織的職能分工也存在聯(lián)系，職能分工不明確或部門專業(yè)化程度低，都有可能造成決策效率低下、科學(xué)化水平低等現(xiàn)象。

三、推進(jìn)政府教育決策科學(xué)化的對策

(一)利用現(xiàn)代科學(xué)手段，創(chuàng)新教育決策方式

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對日益復(fù)雜的決策問題，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)決策是不行的，我們必須站在宏觀長遠(yuǎn)的角度上做出戰(zhàn)略分析，注意決策現(xiàn)代手段與傳統(tǒng)方法的有機(jī)結(jié)合，深刻認(rèn)識到很多傳統(tǒng)的決策方法至今仍具有極強(qiáng)的生命力，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)手段，將教育決策方式進(jìn)行創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的科學(xué)手段既包括決策信息收集、分析、處理的各種決策工具，又包括以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興發(fā)展的高科技形勢。

其中，大數(shù)據(jù)作為近年來快速發(fā)展起來的信息資產(chǎn)，包含了國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境等多方面的海量數(shù)據(jù)，而對于政府在教育方面的決策而言，有效利用教育大數(shù)據(jù)的巨大潛在價(jià)值，對轉(zhuǎn)變政府決策形式，早日實(shí)現(xiàn)政府教育決策科學(xué)化水平，具有重要的作用[10]。首先，教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個(gè)子集，特指教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，是整個(gè)教育活動過程中所產(chǎn)生的以及根據(jù)教育需要采集到的，一切用于教育發(fā)展并創(chuàng)造巨大潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)集合[11]。目前我國對于教育大數(shù)據(jù)的研究逐步增多，這在一定程度上反映出發(fā)展教育大數(shù)據(jù)的重大意義，因此政府可以以教育大數(shù)據(jù)為重要依托，在科學(xué)思維方式的指導(dǎo)下，提升教育決策的科學(xué)性。

(二)增強(qiáng)決策者自身素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才

決策者作為政府決策的核心，其素質(zhì)的高低影響政府教育決策科學(xué)化水平，因此，我們在深刻認(rèn)識我國教育決策者自身素質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)借鑒國外決策理論和決策方法，在決策人才培養(yǎng)方面投入一定的資金和技術(shù)支持。

一方面，改正決策者在教育意識、思想觀念、心理素質(zhì)方面存在的不足，加強(qiáng)心理素質(zhì)培訓(xùn)，摒除從眾心理、刻板印象，學(xué)會獨(dú)立思考、科學(xué)創(chuàng)新。另一方面，決策者的能力培養(yǎng)也至關(guān)重要，能力培養(yǎng)包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件處理能力等，這就對決策者在決策制定、決策實(shí)施、決策監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出了更高的要求，即決策環(huán)節(jié)中對決策信息的分析能力、對時(shí)事政治的掌握能力、對決策各環(huán)節(jié)的關(guān)系處理能力等，如果這些能力水平偏高，那培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才的難度就較小，我國實(shí)現(xiàn)政府教育決策科學(xué)化的阻力也大大減小。與此同時(shí)，通過以上兩個(gè)方面檢驗(yàn)決策主體自身素質(zhì)是否過硬，一方面強(qiáng)調(diào)決策者能否克服自身心理障礙，不要僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)主義進(jìn)行決策；另一方面，強(qiáng)調(diào)決策者能否學(xué)會結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，去糙取精，科學(xué)創(chuàng)新，從而高水平、高效率完成決策，更深層次的突顯政府教育決策科學(xué)化的重大意義。

(三)廣泛聽取民意，成立教育類專家智囊團(tuán)

政府決策的制定實(shí)施要以人民的意愿為基礎(chǔ)，解決廣大人民的需求是我們決策的最終目的，在當(dāng)今社會，政府不能成為唯一的決策者，更加追求決策主體的多元性，因此在整個(gè)環(huán)節(jié)中廣泛聽取民意是教育決策的關(guān)鍵所在。

首先，實(shí)行社會聽證制度，堅(jiān)持服務(wù)型政府的基本原則，選出社會不同領(lǐng)域的優(yōu)秀聽證代表，充分聽取各個(gè)利益群體對于教育決策的意見和建議，特別是教育領(lǐng)域的代表，他們更了解當(dāng)前教育形式和未來發(fā)展趨勢，對教育決策中存在的問題更具有發(fā)言權(quán)。因此，保證決策內(nèi)容的透明化和民主化，公平、公正、公開地實(shí)現(xiàn)便民意見征集是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的必然要求[12]。其次，要成立教育類專家智囊團(tuán)，在聽取社會其他領(lǐng)域代表意見的基礎(chǔ)上，召集教育類專家對決策進(jìn)行專業(yè)問題咨詢和深入探討，是決策科學(xué)性的必要保證。在決策內(nèi)容的研究過程中，我們應(yīng)堅(jiān)決反對形式主義，要根據(jù)事實(shí)依據(jù)進(jìn)行科學(xué)深入探索，最大限度地減少決策內(nèi)容中存在的問題，減少政府的教育決策失誤，為決策的順利進(jìn)行做好充足準(zhǔn)備。

(四)完善決策內(nèi)部機(jī)制，健全決策監(jiān)督體系

實(shí)現(xiàn)政府教育決策科學(xué)化最重要的是實(shí)現(xiàn)決策內(nèi)部機(jī)制的科學(xué)化，完善的內(nèi)部機(jī)制需要科學(xué)完整的決策程序來實(shí)現(xiàn)，即體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)決策問題、確定決策目標(biāo)、制定決策計(jì)劃、完善決策方案、評估決策效果等每個(gè)程序的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。深刻把握決策內(nèi)部機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的分析研討，并注重加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，處理好各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保證決策程序的完整性。特別注意的是，決策者要有超前的戰(zhàn)略意識，分析決策過程中可能存在的問題，制定決策的備選方案和應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)決策中存在的問題，能及時(shí)彌補(bǔ)，盡可能地減少決策失誤。

當(dāng)然，所有決策環(huán)節(jié)的開展都離不開及時(shí)有效的決策監(jiān)督體系，健全的監(jiān)督體系是對決策結(jié)果的檢驗(yàn)，切忌紙上談兵、放任不管，能夠?qū)Q策完成情況與決策預(yù)期進(jìn)行比較，對是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)做出判斷，進(jìn)而分析決策環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢或問題，找到主要原因和解決方案，在監(jiān)督中積累決策經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化做好保障。

結(jié)語

本文通過對我國近年來關(guān)于政府決策科學(xué)化和教育決策科學(xué)化的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行整理，分析了我國政府教育決策科學(xué)化在時(shí)代要求、政府權(quán)威、政府成本、政府職能以及教育管理、教育實(shí)踐活動等方面的重要意義，發(fā)現(xiàn)目前我國將政府決策科學(xué)化和教育決策科學(xué)化二者結(jié)合起來的研究較少，政府教育決策科學(xué)化的研究處于初步快速發(fā)展階段，找到了我國政府教育決策中存在的問題和原因。結(jié)合當(dāng)代形勢，從利用現(xiàn)代科學(xué)手段，創(chuàng)新教育決策方式；增強(qiáng)決策者自身素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才；廣泛聽取民意，成立教育類專家智囊團(tuán)；完善決策內(nèi)部機(jī)制，健全決策監(jiān)督體系四個(gè)方面對推進(jìn)政府教育決策科學(xué)化提出了對策。支持政府教育決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，倡導(dǎo)國內(nèi)研究學(xué)者對實(shí)現(xiàn)我國政府教育決策科學(xué)化做深入研究。