高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實現(xiàn)路徑研究

沈海濤，冉 博

(華東理工大學(xué)，上海 200237)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！盵1]時隔2個月之后，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會上再次強調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)”[2]。“兩個責(zé)任”有效抓住了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和源頭，成為當(dāng)前加強和改進(jìn)高校黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。只有將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”做細(xì)做好，才能為高校各項事業(yè)的順利發(fā)展提供強有力的組織保證和政治保障。

一、明確高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。兩個責(zé)任之間是相互推動，相互聯(lián)系，缺一不可的關(guān)系。對于高校而言，高校黨委作為學(xué)校各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；高校紀(jì)委是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專門機構(gòu)，必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任；高校各級基層黨組織是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的中堅力量，必須擔(dān)負(fù)起落實責(zé)任。

(一)高校黨委的主體責(zé)任

什么是黨委的主體責(zé)任？2010年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定了作為領(lǐng)導(dǎo)核心的高校黨委的八項主要職責(zé)。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，高校黨委要在黨風(fēng)廉政建設(shè)中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者”。習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆三次全會上發(fā)表重要講話指出，黨委負(fù)有5個方面的主體責(zé)任：“一是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！盵3]

(二)高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

什么是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任？《中國共產(chǎn)黨黨章》第四十四條指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！睂τ诟咝＜o(jì)委而言，就是要切實履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的職責(zé)。具體而言，紀(jì)委負(fù)有3方面的監(jiān)督責(zé)任：“一是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)；三是經(jīng)常進(jìn)行檢查督查，嚴(yán)肅查處腐敗問題?！盵4]

二、落實“兩個責(zé)任”是推進(jìn)高校黨風(fēng)倡廉建設(shè)的必然選擇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的大幅進(jìn)步，高校的規(guī)模和數(shù)量都得到顯著的提升。但高校職務(wù)犯罪和腐敗案件發(fā)生率也呈增長趨勢。自黨的十八大以來，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件，就多達(dá)50起。

高校一直被譽為純潔“象牙塔”，但腐敗案件觸目驚心。高校領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，有其自身的因素，如理想信念滑坡、法律意識淡薄、黨性修養(yǎng)喪失、迷失前進(jìn)方向、信奉金錢至上等原因。但從外部的監(jiān)督來看，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面原有的策略，如原有懲防體系建設(shè)，特別是財務(wù)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部績效薪酬管理、自主招生、工程建設(shè)等方面存在很多薄弱環(huán)節(jié)。要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強反腐倡廉建設(shè)，加強對重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，無疑給高校的反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

三、影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實的不利因素

據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前有普通高等學(xué)校2 491所，教職工229萬人。2 000多所普通高等學(xué)校、200多萬教職工，是一個龐大的群體[5]。如此龐大的隊伍對高校落實風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”是個極大的挑戰(zhàn)。

在落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任方面，一所高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于黨組織。個別高校黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅當(dāng)成紀(jì)委監(jiān)察部門的事。而紀(jì)委監(jiān)察部門又過多地依賴黨委，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清，不能各負(fù)其責(zé)，甚至互相推諉。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責(zé)任制與部門單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入日常業(yè)務(wù)工作中去。一些重大案件的發(fā)生，與高校黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不無關(guān)系。

在落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，就產(chǎn)生方式而言，高校紀(jì)委、監(jiān)察處的工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)委很難監(jiān)督上級校領(lǐng)導(dǎo)，而監(jiān)察室、審計處等監(jiān)督部門，監(jiān)督制約作用也有限，內(nèi)部監(jiān)督很難保障。就人員配備而言，部分學(xué)校的紀(jì)檢部門人員配置不充足，部門工作無法聚焦主業(yè)，從而引發(fā)各種問題。

四、高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實現(xiàn)路徑

(一)建立“兩個責(zé)任”內(nèi)容清單，構(gòu)建主體責(zé)任體系

高校要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，就必須明確“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵，結(jié)合自身實際情況，制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的清單，厘清各自責(zé)任邊界，明確兩個主體責(zé)任的內(nèi)容，強化責(zé)任考核機制，嚴(yán)格責(zé)任追究機制，如蘭州大學(xué)通過制定《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法》，明確校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在選人用人、教育監(jiān)督、源頭防腐等7個方面35項責(zé)任；明確校紀(jì)委在廉政教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等7個方面25項監(jiān)督責(zé)任；明確了校黨委書記牽頭抓總、組織推動、廉政教育等5項責(zé)任；明確了中層單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)落實、制度保障、教育引導(dǎo)、風(fēng)險防控、選人聘人等9項責(zé)任。

在明確“兩個責(zé)任”內(nèi)容、制定“兩個責(zé)任”清單之后，還必須構(gòu)建高校黨委主體責(zé)任和高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任體系，形成完整的責(zé)任鏈條。高校要按照《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》和《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見》兩個文件的要求，明確高校黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的關(guān)鍵，是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時按照“一崗雙責(zé)”的相關(guān)要求，還要與分管部門、二級學(xué)院(院系)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的連帶責(zé)任；高校黨委書記與各分黨委(黨總支)、二級單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的分解責(zé)任。高校紀(jì)委書記是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一人；高校紀(jì)委班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問題負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。只有明確主體，厘清責(zé)任，才能切實形成一級抓一級、一級管一級、一級對一級負(fù)責(zé)的完整責(zé)任體系。

(二)豐富黨風(fēng)廉政的教育形式，構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”的思想防線

要構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”的思想防線，就要發(fā)揮教育基礎(chǔ)作用。一是高?；鶎痈骷夵h組織要堅持政治理論學(xué)習(xí)和黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)中央和上級紀(jì)委關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的文件和規(guī)定，不斷增進(jìn)黨員干部的自律性。二是開展社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)教育和實踐活動。這是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的題中之義。三是在落實“兩個責(zé)任”的過程中，樹立先進(jìn)模范，發(fā)揮先進(jìn)模范在高校各項事業(yè)中的先鋒模范作用。四是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示教育。建設(shè)黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)站，觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育片，參觀黨風(fēng)廉政教育基地等，增強黨員干部的自警意識。五是利用微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)媒體，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常教育，使廉政文化真的入心入腦，使黨員干部處處自警、時時自警。

(三)加強黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)，完善落實“兩個責(zé)任”的制度保障

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”要落實在建立完善的制度體系上。制度的制定要科學(xué)具體，還要不斷完善、創(chuàng)新，這是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。落實“兩個責(zé)任”一是要把握“用人、制權(quán)、管錢、控錢”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過完善《高校干部任免制度》、《高校招投標(biāo)管理制度》、《高校財務(wù)管理制度》、《高校干部離任審計制度》等制度，加強對風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管；二要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，簽訂《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談承諾書》。通過建立履責(zé)運行機制，對落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行分解細(xì)化，按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)的要求”使工作崗位、工作責(zé)任和廉政責(zé)任三者結(jié)合起來，并對黨風(fēng)廉政責(zé)任層層劃分，形成以上率下、一級抓一級的工作機制。三要查找廉政風(fēng)險點，提高制度執(zhí)行力。高校黨委和紀(jì)委要全面落實教育部《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的相關(guān)要求，加強對招生考試、選人用人、科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)誠信、財務(wù)管理、基建工程、資產(chǎn)管理等社會和群眾關(guān)心的重點問題的監(jiān)管。四要加強高校信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。黨委必須按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的根本要求，圍繞權(quán)力運行，建立權(quán)力清單制度，不斷完善議事規(guī)則和重大決策制度，貫徹落實民主集中制，確保陽光用權(quán)。第五就是要強化責(zé)任追究機制，倒逼“兩個責(zé)任”落實。對于高校黨委及其班子成員出現(xiàn)的主體責(zé)任，堅決實行“一案雙查”、責(zé)任倒查，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任；對于高校紀(jì)檢部門不認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有案不查、或查處不力，產(chǎn)生不良社會影響的失察、失職行為，也要及時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。通過以上黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐。

(四)高校紀(jì)檢部門要聚焦主業(yè)，推進(jìn)預(yù)防腐敗“關(guān)口”前移

長期以來，高校的紀(jì)檢工作作為學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，存在著同級監(jiān)督同級和下級監(jiān)督上級的弊病。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，有利于打破這種格局，強化高校紀(jì)委的監(jiān)督職能。如果查處案件不力，除了紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任之外，黨委也負(fù)主體責(zé)任。要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)中“紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”，高校黨委要積極為紀(jì)檢部門聚焦主業(yè)提供強有力的支持。首先要配好選強高校紀(jì)委的班子，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，堅決支持其履行工作，如增加紀(jì)委監(jiān)察部門的崗位編制，在制度建設(shè)、干部任用、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，充分聽取、采納紀(jì)委的監(jiān)督意見。其次，高校紀(jì)檢部門要聚焦主業(yè)，積極落實“三轉(zhuǎn)”。一是轉(zhuǎn)職能。突出“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”職能。如校紀(jì)委書記不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)工作，保證主要精力用于開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是轉(zhuǎn)方式。把監(jiān)督重點從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上，放在督促整改、嚴(yán)格追究、倒查責(zé)任、堵塞制度漏洞上。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。完善內(nèi)部監(jiān)督機制和管理制度，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺接受他人監(jiān)督，切實做到“打鐵自身硬”。高校紀(jì)委、監(jiān)察處要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。不斷加大對涉及權(quán)錢人物等重要部門的事前、事中和事后的監(jiān)督力度，推進(jìn)預(yù)防腐敗“關(guān)口”前移。

(五)完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的考評機制

建立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的考評機制是高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)，也是建立健全黨風(fēng)廉政教育、完善黨風(fēng)廉政制度、實施黨風(fēng)廉政監(jiān)督的廉政建設(shè)體系的重要組成部分。要建立完整的考評機制，第一必須明確考評標(biāo)準(zhǔn)，量身定做量化考評機制。量化考評機制既要實現(xiàn)具體事項的量化，明確校黨委、校紀(jì)委所負(fù)責(zé)的具體事項，又要落實中央以及上級部門的相關(guān)要求，落實好事前的監(jiān)督。二是完善事中監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任中期評價考核機制。針對高校事關(guān)招生、財務(wù)、后勤招標(biāo)等關(guān)鍵事項，高校紀(jì)委要提早介入，防控好事中的各項風(fēng)險，落實好事中監(jiān)控。三是要發(fā)揮黨內(nèi)民主帶動人民民主的示范效應(yīng)，建立健全群策群參的體制機制。以黨內(nèi)民主示范帶動人民民主，有利于通過各種途徑拓展師生充分參與的渠道。同時，群眾的民主測評意見，也是高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的重要體系指標(biāo)。四是反饋考核結(jié)果，建立健全獎懲機制。高校必須建立良好的考評獎懲機制，對于落實“兩個責(zé)任”不利的單位一把手進(jìn)行相關(guān)的懲戒，調(diào)動廣大基層黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。五是嚴(yán)格執(zhí)行事后的責(zé)任追究，健全教育懲治機制。對于高校發(fā)生的重大案件，要堅持“一崗雙責(zé)”的要求，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追求校紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任、校黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以各個責(zé)任中心為主體，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的考評機制。