三線企業(yè)社區(qū)管理變遷
——以J廠和K廠的社區(qū)為例

陳利青，張 勇

（1.南京大學 社會學院，江蘇南京 210023；2.四川外國語大學 社會學系，重慶 400031）

一、引言

三線建設(shè)是一場從1964年開始，以備戰(zhàn)備荒為目的，由中國政府在內(nèi)地省份進行的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三線建設(shè)涉及中西部地區(qū)的13個省、市、自治區(qū)，橫貫3個五年計劃，投入2000多億元巨資，建起了近2000家大中型骨干企業(yè)①參見國防科工委三線建設(shè)調(diào)整協(xié)調(diào)中心2006年所編的《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，該文集未出版。。20世紀80年代以后，隨著國際、國內(nèi)形勢的好轉(zhuǎn)和改革開放的推進，經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟體制。三線建設(shè)企業(yè)大多位于偏僻之地，交通不便，信息閉塞，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因而國家對三線企業(yè)進行了大規(guī)模的調(diào)整改造。伴隨著改革深入和社會轉(zhuǎn)型，三線企業(yè)的社區(qū)管理模式隨之發(fā)生了顯著的變化。

學術(shù)界關(guān)于三線建設(shè)的研究成果較為豐富。已有研究多從歷史學、經(jīng)濟學、政治學等學科視野出發(fā)，在研究內(nèi)容上以三線建設(shè)的原因背景、實施過程、影響評價、調(diào)整改造和領(lǐng)導(dǎo)人事跡等為主，但對三線企業(yè)內(nèi)部的社會控制與管理的探討較少。同時，現(xiàn)有研究多從宏觀層面展開，從微觀層面以個案方法選擇典型企業(yè)深入剖析的相對較少，目前尚無學者對三線企業(yè)的社區(qū)管理問題展開研究①關(guān)于三線建設(shè)的研究成果及現(xiàn)狀，可參見：段娟載于《當代中國史研究》2012年第6期的《近二十年來三線建設(shè)及其相關(guān)問題研究述評》；徐有威載于《開放時代》2018年第2期的《近五年來三線建設(shè)研究述評》；張勇載于《東南學術(shù)》2018年第2期的《歷史書寫與公眾參與——以三線建設(shè)為中心的考察》。。

三線企業(yè)社區(qū)是三線企業(yè)職工及家屬的生活空間，其社區(qū)管理對于職工的生活、企業(yè)的運轉(zhuǎn)以及地方社會的穩(wěn)定都具有非常重要的作用。三線企業(yè)社區(qū)在形成之初便具有鮮明的時代特征。三線建設(shè)時要求企業(yè)按照“靠山、分散、隱蔽”的方針選址，這就造成許多三線企業(yè)位置偏遠，不同的三線企業(yè)之間以及三線企業(yè)與地方之間缺乏溝通與交流，三線工廠院墻高筑，“在相對集中的空間內(nèi)形成了一整套的社會服務(wù)體系，使得這里的居住者更容易體驗到‘單位辦社會’的氛圍”[1]，三線企業(yè)社區(qū)因此成為了典型的單位型社區(qū)。隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和社會大規(guī)模轉(zhuǎn)型，中國的單位制社會逐漸解體。三線企業(yè)這類典型的“單位社會”在改革開放后大多經(jīng)歷了破產(chǎn)、兼并或重組，三線企業(yè)的社區(qū)管理隨之產(chǎn)生了諸多明顯的變化，剖析其變化具有突出的現(xiàn)實意義。因此，本文擬通過對川渝地區(qū)兩個三線企業(yè)社區(qū)的對比研究梳理三線企業(yè)社區(qū)管理在各方面所發(fā)生的變化，探討其變遷的主要趨勢和影響變遷的重要因素，分析其存在的問題，并提出解決對策，以期為更多單位型社區(qū)的治理與發(fā)展提供有益的啟示。

二、研究對象的基本情況

本文選擇分別位于四川和重慶的兩家三線企業(yè)J廠和K廠進行比較研究，這兩家企業(yè)的發(fā)展歷程和社區(qū)管理的變遷過程各不相同②張勇曾撰文剖析三線建設(shè)企業(yè)的性質(zhì)，并指出三線企業(yè)正逐漸從“單位社會”向“社區(qū)社會”轉(zhuǎn)變，但并未對三線企業(yè)的社區(qū)管理問題進行探討。參見：張勇載于《江西社會科學》2015年第10期的《介于城鄉(xiāng)之間的單位社會：三線建設(shè)企業(yè)性質(zhì)探析》。。

J廠是經(jīng)原第八工業(yè)機械部批準，由上海柴油機廠負責包建的三線企業(yè)。工廠位于成都市P縣，背靠崇山峻嶺，位于川西大平原的盡頭，于1966年籌建，1970年破土動工，1972年竣工投產(chǎn)，職工最多時有2700人。后來經(jīng)過調(diào)整改造，于1993年在成都市X縣建立分廠，并建立分廠生活區(qū)。后來逐漸走向衰落，2003年工廠宣布破產(chǎn)，在成都市政府主持下，由另一集團進行資產(chǎn)重組。筆者于2014年、2016年兩次前往J廠進行實地調(diào)研，并重點訪談了10余位該廠職工。

K廠成立于1951年，原為重慶市的一家勞改企業(yè)。三線建設(shè)期間，國家投巨資對該廠進行大規(guī)模技術(shù)改造，同時從杭州、長春抽調(diào)管理干部、技術(shù)工人到廠援建，工廠逐漸興盛。1975年該廠的勞改就業(yè)人員全部遷走，該廠隨之結(jié)束了勞改工廠的歷史。該廠職工主要由勞改企業(yè)時期遺留職工、三線建設(shè)內(nèi)遷職工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、招工知青、本地招工職員組成。1995年，K廠與美國企業(yè)合資，組建成中美合資企業(yè)，現(xiàn)有員工1400余人。筆者在2015年9月—2016年1月持續(xù)對K廠進行實地調(diào)研，重點訪談了該廠職工14人。

這兩家企業(yè)的形成類型有所差別，J廠屬于三線建設(shè)中的新建企業(yè)，K廠則是改擴建企業(yè)③對于J廠，近年來有學者做了一些個案研究，但并未對該廠進行社區(qū)管理方面的研究。參見：Chen C,“Labeled clanization:the social structure of a Third Line enterprise”,Labor History,2016,Vol.57,No.5,pp.671-694；張勇和肖彥載于《貴州社會科學》2017第5期的《三線建設(shè)企業(yè)選址的變遷與博弈研究——以四川三家工廠為例》；張鴻春主編《三線風云：中國三線建設(shè)文選》（第3集）中陳利青、鄧曉梅和張勇所著《三線企業(yè)社會保障的歷史變遷研究——以四川J廠為例》，四川人民出版社2017年版，第312-319頁。，它們在改革開放后的經(jīng)濟狀況、企業(yè)性質(zhì)、生存境況也不盡相同，但近30年來，脫胎于這兩家企業(yè)的兩個社區(qū)的性質(zhì)和管理模式都發(fā)生了顯著變化。

三、三線企業(yè)社區(qū)管理諸方面的變化

“社區(qū)”一語最早由德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中提出，滕尼斯認為社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合。本文所研究的社區(qū)，是“建立在地域基礎(chǔ)上的、處于社會交往中的、具有共同利益和認同感的社會群體，即人類生活共同體”[2]17。社區(qū)管理是指“政府和社區(qū)組織依據(jù)相關(guān)的法律對社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)中的公共事務(wù)實施管理”[3]210。中國城市社區(qū)的管理體制曾由保甲制轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恢坪徒志又?，目前正逐步向社區(qū)制轉(zhuǎn)變[4]。當今城市社區(qū)的管理包括多方面的內(nèi)容，下面將從社區(qū)管理主體、管理對象、管理體制和管理內(nèi)容等四方面對三線企業(yè)近30年社區(qū)管理的變化進行詳細的論述。

（一）社區(qū)管理主體

J廠于1993年在成都市X縣建立分廠，并建立分廠生活區(qū)，從此J廠擁有老廠生活區(qū)和分廠生活區(qū)兩個社區(qū)。在J廠破產(chǎn)前，這兩個社區(qū)一直由該廠自主管理，主要由其后勤處負責。

由于J廠屬于大型國有企業(yè)，2003年宣告破產(chǎn)后的善后工作和社區(qū)管理成為一個嚴峻的問題。破產(chǎn)清算組通過與成都市國有企業(yè)重組辦、成都市社保局、P縣社保局協(xié)調(diào)，組建了J廠退管站，該退管站的性質(zhì)是破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和退職人員的社會化管理機構(gòu)。目前退管站共有6名工作人員，其中4名為原J廠職工，2名為招聘職員。從2003年3月J廠宣布破產(chǎn)后直至2009年底，J廠老廠區(qū)生活區(qū)一直處于無社區(qū)、無居委會管理的狀態(tài)，在做好離退休人員和退職人員管理服務(wù)諸項工作的同時，退管站替代社區(qū)和居委會等機構(gòu)處理老廠生活區(qū)住戶和戶口關(guān)系仍在J廠的集體戶人員及其家屬的各種事務(wù)。2010年之后，J廠退管站正式開始行使類似社區(qū)居委會的職能。

X縣分廠社區(qū)在J廠破產(chǎn)后，社區(qū)事務(wù)本應(yīng)劃歸所屬地W社區(qū)居委會管理，但由于種種原因，屬地W社區(qū)居委會并未對其進行管理。2003年由當時的破產(chǎn)清算組臨時組建物管有限公司管理社區(qū)，但相關(guān)事務(wù)實際上仍由J廠退管站進行管理。2009年6月該生活區(qū)正式成立業(yè)委會進行管理，隨著所屬地W社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的更替，W社區(qū)逐步接手生活區(qū)的社區(qū)并管理相關(guān)工作。目前分廠生活區(qū)的管理工作由J廠退管站和所屬地W社區(qū)居委會共同負責，退管站在生活區(qū)派有一位工作人員協(xié)助管理。J廠社區(qū)管理主體從J廠后勤處變?yōu)槠飘a(chǎn)后的退管站，發(fā)展到現(xiàn)在為退管站和屬地社區(qū)共同管理。

在1988年之前，K廠一直由廠里自主管理社區(qū)，主要由K廠生活副廠長和人事教育行政副廠長負責。生活副廠長管理范圍包括教育科、“七二一”工人大學、職工子弟學校、技工學校；人事教育行政副廠長管理范圍包括總務(wù)科、職工醫(yī)院、房產(chǎn)科、知青支農(nóng)辦公室。從1988年底起，由生活副廠長直接管理社區(qū)事務(wù)，其負責管理人事科、勞資科、教育科、保衛(wèi)科、生活服務(wù)公司、勞動服務(wù)公司、技工學校、職工子弟學校、職工醫(yī)院。在1995年合資后，K廠將合資前的行政處、招待所、醫(yī)院、子弟學校、幼兒園等部門組建為生活部，由生活部對K廠社區(qū)進行管理。可見，這一階段主要還是由工廠后勤等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)負責對社區(qū)進行管理。

2001年4月，原K廠生活部下屬的行政處、基建處、職工醫(yī)院、子弟學校、幼兒園等五個部門被從合資公司剝離，組建為具有獨立法人資格、自主經(jīng)營、自負盈虧的工貿(mào)公司，由工貿(mào)公司對社區(qū)進行管理。2002年1月，重慶市沙坪壩區(qū)T街道設(shè)立L社區(qū)，L社區(qū)以原K廠社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)成員絕大多數(shù)為合資公司的員工和家屬。L社區(qū)管理主體為L社區(qū)居委會，工貿(mào)公司物業(yè)管理分公司主要從事物業(yè)管理。L社區(qū)目前共有工作人員10名，平均年齡37歲。K廠社區(qū)管理主體由K廠后勤變?yōu)楹腺Y后的L社區(qū)居委會，物業(yè)公司主要提供物業(yè)管理與服務(wù)。

（二）社區(qū)管理對象

J廠在破產(chǎn)之前，后勤處的管理對象主要為工廠職工及其家屬，工廠鼎盛時期共有職工2500余人。2003年破產(chǎn)后，退管站管理對象主要為J廠離退休人員和退職人員、破產(chǎn)失業(yè)人員以及部分職工家屬。目前J廠退管站管理退休人員2225人、失業(yè)人員1600人，以及集體戶口在J廠的部分職工家屬。J廠退管站負責人說：“J廠職工第二代中有70%的人會委托退管站幫助辦理證明、申請等事務(wù)?！雹貱hen C,“Labeled clanization:the social structure of a Third Line enterprise”,Labor History,2016,Vol.57,No.5,pp.671-694；張勇和肖彥載于《貴州社會科學》2017第5期的《三線建設(shè)企業(yè)選址的變遷與博弈研究—以四川三家工廠為例》；張鴻春主編《三線風云：中國三線建設(shè)文選》（第3集）中陳利青、鄧曉梅和張勇所著《三線企業(yè)社會保障的歷史變遷研究——以四川J廠為例》，四川人民出版社2017年版，第312-319頁。該廠社區(qū)管理對象已從職工及其家屬變?yōu)橥诵萑藛T、失業(yè)人員及其部分家屬。在訪談過程中，退休工人陽先生說：“我們廠里面以前退休的老職工，很多人還把這個退管站看成類似于工廠一樣，辦事情還是找到退管站?！雹诟鶕?jù)建成方式，三線企業(yè)主要可劃分為新建、遷建、改擴建等類型。由此可見，原J廠職工將退管站看作工廠存在的一種象征，仍將退管站視為原單位的一個工作部門。盡管一些原廠職工陸續(xù)搬進商業(yè)小區(qū)和當?shù)厣鐓^(qū)，他們?nèi)詢A向于到J廠退管站來辦理個人的有關(guān)事務(wù)。

K廠合資之前，后勤處主要管理的對象為K廠職工及其家屬。從1995年合資后到2002年1月，由K廠生活部及2001年成立的工貿(mào)公司進行社區(qū)管理，管理對象仍為K廠職工及其家屬。根據(jù)重慶市住房制度改革辦公室制定的《重慶市公有住房出售管理辦法》（渝住改辦發(fā)〔1997〕104號），從1998年8月開始，該廠生活區(qū)住宅陸續(xù)出售給工廠職工。隨著職工住宅的產(chǎn)權(quán)化，到2002年L社區(qū)成立時，社區(qū)居委會管理的對象不僅包括仍居住在生活區(qū)的原K廠職工及其家屬，還包括居住在生活區(qū)的外來人口。目前，L社區(qū)下轄三個居民小組，有常住人口6245人。社區(qū)管理對象從職工及其家屬變?yōu)榫幼≡贙廠社區(qū)的所有居民。社區(qū)居民孫先生認為，目前的社區(qū)管理“實際上是政府管理的功能化比較多了，就業(yè)保險、計劃生育、衛(wèi)生，政府管理要多一些，和以前比要細一點，政策化一點，具體一些。因為我們那個時候的管理，很多項目都是納入職工福利范圍來考慮的，所以在房子的修建、衛(wèi)生、計劃生育方面搞得好的還要獎勵，這些都是在福利費里面開支的”③源自2016年對陸仲暉的訪談資料。。在這些原廠職工看來，現(xiàn)在的社區(qū)管理和以前相比有了很大的變化。

（三）社區(qū)管理體制

處理政府與社區(qū)組織的關(guān)系、協(xié)調(diào)權(quán)利與責任分配是社區(qū)管理體制的核心。在20世紀90年代以前，中國的城市社區(qū)管理主要是單位管理型模式，而90年代以后，主要有行政側(cè)重型模式、居民自治型模式、混合型模式等社區(qū)管理模式。J廠和K廠近30年的社區(qū)管理體制也因此經(jīng)歷了管理模式的轉(zhuǎn)變。

J廠的社區(qū)管理體制經(jīng)歷了從單位管理型模式到混合型模式，再逐漸向居民自治型模式過渡的三個階段的變化。第一個階段是單位管理型模式。在J廠破產(chǎn)以前，三線企業(yè)實行“工廠辦社會”，廠區(qū)內(nèi)部同質(zhì)化強，加之三線企業(yè)大多地理位置偏遠，交通不便，廠里人與人之間互相熟悉，與周圍居民交往很少，其社區(qū)屬于明顯的“熟人社會”。在計劃經(jīng)濟體制下，工廠就是一個小社會，職工及其家屬的許多活動都由工廠統(tǒng)一管理，因此其社區(qū)管理模式是典型的單位管理型模式。破產(chǎn)之后J廠社區(qū)的管理主要由退管站承擔，退管站是一個臨時性的管理機構(gòu)，承擔著社區(qū)管理的大部分職能，J廠退管站目前被劃歸所在地政府管理。J廠退管站還牽頭組建了同事聯(lián)誼會，下設(shè)P縣分會、X縣分會、成都分會、無錫分會和上海分會，作為一個自治型組織，聯(lián)誼會部分承擔了退管站無力承擔的職能，形成了政府部門與社會組織合作的混合型模式。隨著破產(chǎn)之后J廠與所屬地社區(qū)之間的交流逐漸增加，雙方融合程度也進一步加強，J廠居民開始融入到所屬地社區(qū)，所屬地社區(qū)也逐漸接納J廠居民。J廠社區(qū)開始了向居民自治管理的過渡，管理體制由政府部門與社會組織合作的混合型模式逐漸向居民自治型模式過渡。

K廠的社區(qū)管理體制主要是從單位管理型變?yōu)榫用褡灾涡偷纳鐓^(qū)管理體制。作為三線企業(yè)，K廠在合資以前的社區(qū)管理模式與J廠類似，都是在該企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)下進行的單位制管理。由于K廠并未經(jīng)歷破產(chǎn)，而是進行合資，所以合資后K廠一直作為社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織存在，這使得其社區(qū)管理相較于J廠而言具有一定的穩(wěn)定性，過渡得較為順利，現(xiàn)在基本上已經(jīng)實現(xiàn)了居民自治管理。

（四）社區(qū)管理內(nèi)容

J廠破產(chǎn)之前，后勤處主要管理與服務(wù)的內(nèi)容包括職工及家屬教育、職工生活補貼、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等事項，涉及職工及家屬生活的眾多領(lǐng)域。目前J廠退管站是一個類似社區(qū)居委會的組織，其管理內(nèi)容主要包括黨組織管理、離退休與退職人員管理、離退休與退職人員娛樂活動管理、離退休與退職人員喪事處理、離退休與退職人員檔案管理。黨組織管理是對離退休與退職黨員的管理；離退休與退職人員管理包括定期召開座談會，保持與離退休人員和退職人員的聯(lián)系，解決其相關(guān)問題，節(jié)假日看望慰問職工；離退休與退職人員娛樂活動管理包括根據(jù)職工愛好及自身能力組織娛樂文化活動，定期組織旅游、團拜會。總體來看，J廠社區(qū)管理與服務(wù)的事項內(nèi)容在逐漸減少。

K廠合資前的生活及后勤服務(wù)是在國家計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展的，基本上實行無償或象征性的有償服務(wù)，職工生活及后勤的各項配套服務(wù)大致是按照“小而全”設(shè)置的，覆蓋范圍廣。K廠合資前社區(qū)管理的內(nèi)容包括職工及其家屬教育、職工生活補助及保險、職工住房分配、醫(yī)療衛(wèi)生及職業(yè)病防治、集體福利設(shè)施（托兒所、招待所、食堂、職工浴室、開水房）建設(shè)。隨著合資的進行，K廠的后勤和生活服務(wù)范圍減趨縮小。目前，L社區(qū)居委會管理的內(nèi)容包括人口計劃生育與公共衛(wèi)生、社會福利與勞動保障、環(huán)境保護、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)公共文化、社區(qū)綜合事務(wù)6個大項，其中涵蓋73個小項。雖然管理的內(nèi)容較單位制時期有所減少，但管理的項目更為細致，更加趨向于居民自治管理。

J廠破產(chǎn)和K廠社區(qū)劃歸地方社區(qū)管理都發(fā)生在2000年之后，從此它們的社區(qū)管理呈現(xiàn)出諸多變化。從社區(qū)管理主體來看，由于破產(chǎn)等原因，J廠社區(qū)經(jīng)歷了從單位后勤處管理到退管站管理，再到現(xiàn)在的退管站與社區(qū)居委會共同管理的變化；K廠社區(qū)則由單位后勤處管理直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會管理。從社區(qū)管理對象來看，現(xiàn)在J廠退管站的管理對象仍然是原J廠職工及家屬，而如今K廠所在社區(qū)的管理對象不僅包括居住在生活區(qū)的K廠職工及家屬，還包括居住在此的外來住戶。從管理體制來看，J廠的社區(qū)管理體制經(jīng)歷了從單位管理型模式到混合型模式，并逐漸向居民自治型模式過渡的變化；K廠的社區(qū)管理體制則主要是從單位管理型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾涡偷纳鐓^(qū)管理體制。從社區(qū)管理內(nèi)容來看，J、K兩社區(qū)的管理與服務(wù)內(nèi)容都較單位制時期有所減少，范圍有所縮小，但J社區(qū)現(xiàn)在的管理機構(gòu)只能執(zhí)行類似社區(qū)的職能，所以其管理內(nèi)容相較于K社區(qū)而言更少，范圍也更小。

J廠社區(qū)是破產(chǎn)三線企業(yè)社區(qū)的代表，K廠社區(qū)則是未破產(chǎn)三線企業(yè)社區(qū)的代表。從兩者社區(qū)管理的變遷趨勢來看，都正在經(jīng)歷由單位管理型模式向居民自治型模式的轉(zhuǎn)變。

四、三線企業(yè)社區(qū)管理變遷的影響因素

三線企業(yè)社區(qū)整合和發(fā)展的過程復(fù)雜，其影響因素也不少?？傮w來看，國家經(jīng)濟制度、社會管理理念、企業(yè)經(jīng)濟狀況和三線企業(yè)文化是影響三線企業(yè)社區(qū)管理變遷的重要因素。

第一，國家經(jīng)濟制度的變化對三線企業(yè)社區(qū)管理有著重要的影響。這類社區(qū)是以三線建設(shè)企業(yè)為基礎(chǔ)而形成的社區(qū)，作為國有企業(yè)的三線企業(yè)受國家經(jīng)濟制度的影響很深。隨著改革開放的推進，國家經(jīng)濟制度開始向以市場經(jīng)濟為主、宏觀調(diào)控為輔的社會主義市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變，政府不再像計劃經(jīng)濟時代一樣統(tǒng)攬一切，這就要求各企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，行政力量的控制逐漸削弱，特別是對企業(yè)職工、企業(yè)社區(qū)的管理，國家不再采取“包干式”管理。加之三線企業(yè)地理位置偏遠，產(chǎn)品無法滿足市場的需求，在市場經(jīng)濟的洪流下，三線企業(yè)已經(jīng)無力負擔社區(qū)管理與服務(wù)費用，三線企業(yè)紛紛開始轉(zhuǎn)交其社會職能，交由地方社區(qū)管理，或是自行成立獨立的社會組織進行管理。由此，三線企業(yè)的社區(qū)管理由單位管理型模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾涡湍Ｊ健?/p>

第二，三線企業(yè)社區(qū)是一種基層的社會組織形式，國家的社會管理理念轉(zhuǎn)變必然會對其產(chǎn)生影響。國家著重推行“小政府，大社會”的社會管理理念，進一步削弱行政力量對社會組織的影響?！叭绻谡蛡€人之間沒有一系列次級群體的存在，那么國家也就不可能存在下去。如果這些次級群體與個人的聯(lián)系非常緊密，那么它們就會強勁地把個人吸收到群體活動里，并以此把個人納入到社會生活的主流之中?！盵5]40隨著單位體制的消解，原本連接三線職工與國家的這一組織已經(jīng)消亡，國家和個人之間急需一系列次級群體存在，以繼續(xù)連接國家和個人。因此，發(fā)展三線企業(yè)社區(qū)自治組織成為必然，其中新型居民自治管理型模式成為三線企業(yè)社區(qū)管理的發(fā)展趨勢。

第三，三線社區(qū)管理受到依附企業(yè)經(jīng)濟狀況的直接影響。三線企業(yè)大多位于偏遠地區(qū)，不少職工是從發(fā)達地區(qū)內(nèi)遷到三線地區(qū)的，他們與當?shù)氐慕煌^少，職工及家屬的人身關(guān)系、職業(yè)、生活都嚴重依附于單位，加之三線社區(qū)又是依托三線企業(yè)建立的，因而企業(yè)的經(jīng)濟狀況自然對社區(qū)發(fā)展有著明顯的影響。在有國家支持時，特別在計劃經(jīng)濟時期，三線企業(yè)不用擔心資金問題，社區(qū)管理涉及居民及其家屬生活的方方面面，“從搖籃到墳?zāi)埂?，范圍廣、內(nèi)容多。在體制改革后，一些三線企業(yè)因無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭而破產(chǎn)，無法再為社區(qū)發(fā)展提供幫助。而通過兼并或合資得以繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，則會投入一定資金幫助社區(qū)進行建設(shè)。正如L社區(qū)居委會主任所說：“企業(yè)拿錢（資助），今年是100萬，明年就可能是50萬，它要根據(jù)（自身的經(jīng)濟）形勢而定。”①源自2016年對陽運濤的訪談資料。較之于已破產(chǎn)的三線企業(yè)，目前發(fā)展尚好的三線企業(yè)對所在社區(qū)的支持力度顯然更大。

第四，三線企業(yè)社區(qū)管理受到了三線企業(yè)文化的影響。三線企業(yè)文化是以三線企業(yè)為依托的一種社區(qū)文化。社區(qū)文化是指“社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和”[6]153。根據(jù)丁艷和王輝對三線企業(yè)的研究，三線企業(yè)的“廠文化具有以下三個方面的特點：文化孤島特征、廠際文化差異、廠內(nèi)文化差異”[7]。這三個特點使得三線企業(yè)文化“土著化”的過程非常緩慢，三線企業(yè)廠文化自成體系，特征鮮明，三線企業(yè)職工在與外界交流的過程中也會因為文化的明顯差異而對外部文化產(chǎn)生強烈的排斥情緒。因此，要使三線企業(yè)職工和家屬完全融入當?shù)厣鐓^(qū)，需要一個漫長的過程，三線企業(yè)文化中的某些群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式也在一定程度上會對社區(qū)的管理與變遷產(chǎn)生影響。

五、三線企業(yè)社區(qū)管理存在的問題及解決對策

在向社區(qū)社會化、自治化管理轉(zhuǎn)變的過程中，三線企業(yè)社區(qū)主要存在以下三個問題：

首先，對原單位存在較強依賴性。在單位制鼎盛時期，單位提供的社會保障覆蓋每個職工及其直系親屬，“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠Ｕ象w制使得單位人充滿了一種優(yōu)越情結(jié)，人們也不愿意輕易離開單位空間”[8]9，對單位有強烈的認同感。在居委會承接了單位型社區(qū)的管理工作后，“本該承擔自治功能的社區(qū)居委會成為政府在基層的又一條腿，行政事務(wù)多于自治事務(wù)”[9]。在這種情況下，社區(qū)里的職工及家屬仍然渴望得到原單位的服務(wù)與管理，于是便出現(xiàn)了單位型社區(qū)的“雙軌制”管理模式，即單位人由單位管、社會人由社區(qū)管理的現(xiàn)象。例如，K廠每年仍調(diào)撥近50萬元的社區(qū)管理經(jīng)費給所在社區(qū)；J廠雖然已經(jīng)破產(chǎn)，其原單位居民仍由J廠退管站統(tǒng)一管理。如此就形成了形式上的分離和實質(zhì)上的藕斷絲連，從而使社區(qū)轉(zhuǎn)型為居民自治管理模式的難度加大。

其次，社區(qū)參與程度嚴重不足。在單位型社區(qū)，只剩下原單位的職工及家屬們還殘存著對社區(qū)的認同，而新進入社區(qū)的流動人口互不認識，他們把社區(qū)視為暫時的落腳點，根本談不上社區(qū)認同。沒有社區(qū)認同，社區(qū)參與也就成為空談。筆者在對J廠和K廠兩個社區(qū)的居民進行訪談后發(fā)現(xiàn)，他們雖對社區(qū)活動有一定的參與意愿，但實際參與率卻很低。這一方面是因為單位型社區(qū)缺乏有效的中介組織和居民自治組織，社區(qū)中間組織的力量還未得到充分發(fā)揮，各種社區(qū)活動難以開展；另一方面，人口的快速流動導(dǎo)致社區(qū)公共利益與個人利益的關(guān)聯(lián)性很小，因此居民的社區(qū)參與度較低。

再次，政策制定與執(zhí)行存在問題。在針對破產(chǎn)三線社區(qū)的社會化問題上，有關(guān)政府部門制定的政策或者沒有考慮到社區(qū)面臨的實際情況，或者并沒有為地方所真正執(zhí)行。例如，成都市曾要求所有的三線企業(yè)社區(qū)實現(xiàn)社會化，并發(fā)布了一系列文件，要求將退休人員移交給所屬地社區(qū)管理。但是，在文件發(fā)放之后，對J廠退休人員的管理仍然主要由退管站在執(zhí)行，退休人員如遇到問題依然會找退管站處理?？梢?，這些政策在制定之后并沒有得到真正的執(zhí)行，社區(qū)的社會化管理只停留在形式層面，并沒有得到很好的落實。

要解決三線企業(yè)社區(qū)治理和發(fā)展所面臨的上述問題，筆者認為，應(yīng)在充分考慮歷史因素和現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，整合政府、社區(qū)、居民和社會組織等多方力量，從以下四個方面著手。

第一，發(fā)揮市場力量。社區(qū)管理由政府、市場、社會組織、社區(qū)居民四方協(xié)調(diào)推進，目前單位型社區(qū)的管理主要由政府承擔。而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場才是解決社區(qū)管理的重要力量，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)市場力量進入單位型社區(qū)，引入物業(yè)管理公司從事管理與服務(wù)，削弱單位對社區(qū)藕斷絲連般的影響。

第二，居委會工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到社區(qū)治理。社區(qū)居委會目前的工作重心是完成上級分配的行政事務(wù)，組織結(jié)構(gòu)也仿照政府機關(guān)設(shè)置。社區(qū)工作人員每日忙于開會、寫文件，真正在社區(qū)治理上花費的時間和精力遠遠少于日常行政事務(wù)。社區(qū)居委會應(yīng)該明確其職責，做到“反映民情，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)其他組織，提供相應(yīng)社會服務(wù)”[9]。

第三，利用社會組織重塑社區(qū)歸屬感。社會組織在市場和政府之間起著中介的作用，應(yīng)該成為社區(qū)精神的重塑者。社會組織應(yīng)開展切合三線企業(yè)實際情況的活動，引導(dǎo)“三線人”融入當?shù)匚幕蜕?，促進三線企業(yè)社區(qū)的開放，并重建社區(qū)歸屬感。這樣以來，可以通過民間社團和社會組織將失去單位依靠之后分散游離的居民密切聯(lián)系在一起，以形成新的共同體，從而真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和專業(yè)服務(wù)。

第四，發(fā)揮政府的兜底作用。一方面，有關(guān)政府部門應(yīng)該肯定三線企業(yè)職工在三線建設(shè)期間的貢獻，并適當給予生活困難的三線職工以經(jīng)濟補助，讓他們有獲得感。另一方面，政府部門應(yīng)在考慮三線企業(yè)社區(qū)獨特性和實際情況的基礎(chǔ)上出臺一些切實可行的政策，以促進三線社區(qū)與屬地社區(qū)的融合。