財政資金管理和使用情況的調(diào)研報告
——以湖北省武漢市為例

●湖北省武漢市財政局監(jiān)督處(辦)

財政資金是政府履行公共管理服務(wù)職能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財政部門作為財政資金管理的職能部門，確保資金安全和規(guī)范使用，使命神圣，責(zé)任重大。近幾年，湖北省武漢市各級財政部門以深化財政改革為主線，以構(gòu)建財政資金廉政風(fēng)險防控體系為著力點，狠抓各項制度建設(shè)，完善內(nèi)控監(jiān)督制約機制，取得明顯成效。但與此同時，財政資金領(lǐng)域一些違紀(jì)違法問題仍不同程度地存在，有些問題甚至屢查屢犯，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，必須堅決予以糾正。本文以近幾年湖北省委巡視組對武漢市各區(qū)巡視發(fā)現(xiàn)的財政資金管理和使用違紀(jì)違規(guī)問題為線索，結(jié)合對各區(qū)的調(diào)研座談、剖析典型案例情況，查找問題深層次原因，為尋求從體制機制上完善財政資金管理措施辦法，構(gòu)建科學(xué)有效、安全規(guī)范的財政資金管理長效機制，提供決策參考。

一、當(dāng)前財政資金管理和使用中存在的主要問題

經(jīng)過認真梳理、調(diào)研分析，筆者認為當(dāng)前武漢市區(qū)級財政資金管理和使用主要存在以下四個方面的問題：

（一）預(yù)算、稅收管理不規(guī)范，資金統(tǒng)籌使用效益較低

一是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。年度預(yù)算追加幅度較大、次數(shù)頻繁，有的區(qū)屬部門將多年以來的非稅收入賬外存放，未繳入國庫。二是預(yù)備費設(shè)置和使用不規(guī)范。預(yù)備費金額過大、項目過多、超范圍使用，有的區(qū)大部分充作行政部門開支追加，用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的較少。三是自行對企業(yè)返還相關(guān)稅費。為招商引資，承諾對企業(yè)稅收先征后返問題較多，有的區(qū)自行退還城市配套設(shè)施費，有的區(qū)對本轄區(qū)某企業(yè)返還已上交的區(qū)級所得稅收。四是巨額負債與大量資金沉淀并存。某區(qū)2013年底國有融資平臺債務(wù)余額達100多億元，而同期單位銀行存款就有20億多，沉淀資金沒能發(fā)揮效益卻同時要承擔(dān)大量貸款利息。

（二）政府采購、資金及財政專戶管理不嚴(yán)

一是政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)區(qū)對應(yīng)實行政府采購的項目支出，未經(jīng)采購程序或規(guī)避法定采購方式采購，政府采購管理漏洞較多。有的單位年公務(wù)印刷和購買辦公設(shè)備數(shù)十萬元，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。二是違規(guī)出借大額財政資金。有的區(qū)違規(guī)將財政資金借給企業(yè)，數(shù)額相當(dāng)巨大；有的區(qū)私借公款，部分資金無法收回。三是違規(guī)轉(zhuǎn)移、挪用財政資金。某區(qū)一國企負責(zé)人擅自用區(qū)政府劃撥的資金違規(guī)購買理財產(chǎn)品；某單位多次將數(shù)百萬財政資金直接撥付到下屬機構(gòu)財務(wù)負責(zé)人個人賬戶。四是擠占專項資金。少數(shù)區(qū)或部門擠占部門專項經(jīng)費或財政專項資金問題嚴(yán)重。某醫(yī)院用上級下?lián)艿目购閾岆U資金購買醫(yī)療設(shè)備；某區(qū)交通運輸局?jǐn)D占路網(wǎng)建設(shè)專項資金；某區(qū)人防辦在人防異地建設(shè)費用列支單位日常經(jīng)費，在科技專項經(jīng)費中列支管理部門工作經(jīng)費。

（三）違規(guī)報銷，亂收費、亂發(fā)津補貼，私設(shè)"小金庫"

一是財務(wù)管理薄弱。有的單位存在大額報銷無憑證費用；有的單位用外單位賬戶開支本單位相關(guān)費用；有的單位運用兩套財務(wù)系統(tǒng)進行賬務(wù)核算。二是違規(guī)亂收費。某區(qū)直單位下屬3家單位違規(guī)亂收費、亂發(fā)補貼，金額巨大；某財政差額撥款事業(yè)單位違規(guī)收取外來單位車輛停車費數(shù)十萬元。三是濫發(fā)津補貼。中央八項規(guī)定出臺后，濫發(fā)津貼補貼問題明顯遏制，但并未杜絕，甚至更加隱蔽。如某區(qū)機關(guān)虛開發(fā)票套取現(xiàn)金數(shù)十萬元，發(fā)放節(jié)日福利和慰問金；某區(qū)經(jīng)管站安排會計以“春節(jié)值班補助”、“五一補助”、“中秋國慶補助”、“下鄉(xiāng)補助”等名義造表，違規(guī)發(fā)放津貼補貼合計數(shù)萬余元。四是違規(guī)設(shè)立小金庫。某區(qū)直單位下屬一公司每年有大量的款項存入小金庫，用于不能正常報銷的支出；某區(qū)一單位通過違規(guī)收取房租、企業(yè)贊助費、票據(jù)套現(xiàn)等方式，設(shè)立“小金庫”達數(shù)百萬元。

（四）虛列項目騙取或套取財政專項資金

武漢市檢察院近年查辦涉案金額超過100萬元的案子中，近70%與騙取套取財政專項資金有關(guān)，且各區(qū)均有類似問題。一是騙取征地拆遷補償款。某區(qū)在商務(wù)區(qū)征地拆遷中，工作人員與拆遷戶、不法社會人員相互勾結(jié)，騙取國家巨額拆遷補償款；某區(qū)一街道負責(zé)人濫用職權(quán)，為私營老板的違法建設(shè)出具虛假證明，獲取政府拆遷補償款上千萬元。二是騙取財政專項資金。某區(qū)一企業(yè)用虛假項目騙取國家財政資金數(shù)百萬元；某區(qū)一企業(yè)將國家扶助資金轉(zhuǎn)入個人賬戶。三是騙取惠農(nóng)資金。近年來貪污騙取涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件在新城區(qū)頻發(fā)，其中有的區(qū)查辦的村干部貪污侵占國家惠農(nóng)資金案件占案件總數(shù)的49.8%，有的區(qū)紀(jì)委受理的信訪舉報中涉及反映村干部件次占51.2%，某區(qū)近年受到黨紀(jì)處分的人員中，村主職干部占84.3%，村干部違紀(jì)違法問題突出。

二、原因分析

財政資金領(lǐng)域問題之所以能夠發(fā)生，甚至屢禁不止，有社會不良環(huán)境影響、法紀(jì)意識不強及認識誤區(qū)等因素，也有制度不完善、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等深層次原因。需在逐個逐案剖析的基礎(chǔ)上，查找問題根源。

（一）法紀(jì)意識觀念淡薄

思想決定行為，思想認識不足，必然產(chǎn)生行為偏差。從檢查情況來看，很多違紀(jì)違規(guī)都是相關(guān)公職人員、被服務(wù)對象法紀(jì)觀念淡薄造成的。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強。工作中遇到法律法規(guī)紅線，自覺依法行政、依法決策的意識不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時掌握新的法律法規(guī)和制度規(guī)定，日常工作受慣性思維影響，使觸碰法律法規(guī)界限的行為時有發(fā)生。二是認識存在誤區(qū)。為促進本地經(jīng)濟發(fā)展，需要創(chuàng)新相關(guān)措施辦法，但有些與現(xiàn)行法規(guī)制度相矛盾，在如何處理上，有的認識不足，將依法行政與發(fā)揮主觀能動性對立起來，以支持企業(yè)和本地經(jīng)濟發(fā)展為由，突破法律法規(guī)規(guī)定。三是民主集中制落實不夠。有的單位對重要事項不上會研究，由個別領(lǐng)導(dǎo)簽字決定。有的集體研究流于形式，班子成員雖有不同看法，但從維護主要領(lǐng)導(dǎo)威信和行政首長負責(zé)制角度考慮較多，對提出不同意見有所顧慮。

（二）財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)

有些事項，國務(wù)院及省市文件均有明確規(guī)定，但未嚴(yán)格執(zhí)行，形成違紀(jì)違規(guī)。一是稅收征管執(zhí)行不嚴(yán)。2000年以來，國務(wù)院、財政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅 加強依法治稅工作的通知》（財稅〔2009〕1號）等規(guī)定，對地方越權(quán)減免稅、先征后返、列收列支以及與企業(yè)稅收掛鉤的各項獎勵、補貼等明令禁止，但部分區(qū)為了吸引投資、支持本地經(jīng)濟發(fā)展，在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策上違規(guī)操作。二是政府采購執(zhí)行不嚴(yán)?！墩少彿ā芳跋嚓P(guān)配套辦法對政府采購的范圍、標(biāo)的限額及相應(yīng)的采購形式均有嚴(yán)格規(guī)定，但有的執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)行為時有發(fā)生。三是預(yù)算管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)區(qū)存在預(yù)算追加、調(diào)整手續(xù)不全，次數(shù)頻繁等現(xiàn)象，預(yù)算約束的剛性不強；有的區(qū)屬部門將巨額非稅收入未納入國庫管理，隱瞞預(yù)算收入。四是財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《公務(wù)員法》及2007年《中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的通知》，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的單位實行統(tǒng)一的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，不準(zhǔn)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外自行新設(shè)津貼、補貼、獎金、福利，不準(zhǔn)以現(xiàn)金、有價證券和實物等形式發(fā)放津貼補貼。近幾年來，全市開展了多次“小金庫”專項治理工作，對違規(guī)設(shè)立和使用“小金庫”問題進行了全面清理檢查和整改，但仍有少數(shù)單位頂風(fēng)違紀(jì)，采取虛列支出、擠占專項資金、截留應(yīng)上繳收入或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)出其他賬戶等方式，濫發(fā)津補貼、獎金，違規(guī)設(shè)立 “小金庫”，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。

（三）日常監(jiān)管出現(xiàn)缺位

有些事項，由于監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管措施不到位或監(jiān)督力量不足，造成資金使用和管理出現(xiàn)問題。一是內(nèi)部監(jiān)管機制不健全。這在征地拆遷面積及補償審核中問題突出，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機制未及時跟上，對相關(guān)重點崗位人員和重點部位監(jiān)管不力，一些基層拆遷負責(zé)人權(quán)力過于集中，在巨大利益誘惑面前，少數(shù)人員利用手中權(quán)力謀取私利。二是監(jiān)督措施不到位。一些采取無償補助方式的涉企、涉農(nóng)項目資金，由于監(jiān)管措施未完全到位，給不法分子弄虛作假，或報大建小，騙取財政資金以有機可乘。另外，前幾年由于相關(guān)專項資金管理較分散，在信息不共享的情況下，容易出現(xiàn)鉆政策空子，重復(fù)申報，多頭申報，重復(fù)補助等問題。三是部分基層監(jiān)管力量不足。一些民政、“三農(nóng)”以家庭人口、收入或種糧（田）為計算依據(jù)的惠農(nóng)補貼、救濟救助資金，由于基層監(jiān)管力量不足，存在資金被套取、冒領(lǐng)等問題。如在民政低保等社會救助資金核定和發(fā)放方面，因農(nóng)村貧困家庭收入、就業(yè)、財產(chǎn)、健康狀況等信息，難以從相關(guān)渠道提取，只能依靠村干部評估上報，少數(shù)村干部利用權(quán)力，搞優(yōu)親厚友。在相關(guān)惠農(nóng)補貼方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民家庭承包的土地、林地、湖泊等相關(guān)基礎(chǔ)資料掌握不全，對村級上報的數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨，給村社干部報大撥小，截留、侵吞惠農(nóng)補貼資金以有機可乘。

（四）資金統(tǒng)籌使用管理機制不完善

主要是巨額的地方政府性債務(wù)與國庫、財政專戶沉淀資金并存問題。其原因：一是財政專項資金政策性強，其使用有明確規(guī)定，一些暫時結(jié)存的財政專項，在沒有明確依據(jù)的情況下，財政部門一般難以調(diào)度。二是受融資環(huán)境的影響，有些區(qū)在項目融資過程中，金融機構(gòu)對提款條件、時限有限制，為避免喪失融資機會，不得不提前或大額提款，導(dǎo)致資金出現(xiàn)暫時沉淀。三是從改革的角度看，由于目前尚未建立統(tǒng)一的政府財務(wù)報表體系，政府資產(chǎn)負債及沉淀資金統(tǒng)籌使用尚處于探索改革階段，需在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下進行。

（五）部分制度建設(shè)滯后

有些事項，由于形勢不斷變化和發(fā)展，相關(guān)制度及配套措施尚未跟上，形成制度建設(shè)滯后，需在改革中不斷完善。主要有：一是預(yù)備費管理制度建設(shè)滯后?！额A(yù)算法》對預(yù)備費的安排和動用規(guī)定比較原則，其具體使用范圍、程序未有具體規(guī)定，少數(shù)區(qū)預(yù)備費安排金額過大，使用過程中由個別領(lǐng)導(dǎo)簽字決定等不規(guī)范做法，有待于從制度層面進一步完善。二是出借財政資金制度建設(shè)滯后。新《預(yù)算法》及財政部、省關(guān)于加強財政資金出借管理相關(guān)文件出臺前，有關(guān)財政資金出借管理規(guī)定不多，特別是對資金的暫付對象、暫付用途、辦理程序、辦理權(quán)限、結(jié)算期限、審批責(zé)任及風(fēng)險防控措施等無具體細致的規(guī)定，一些明顯不合理的資金出借問題難以堵塞。三是資金支付管理有待完善。根據(jù)財政部、省財政廳相關(guān)文件精神，國庫授權(quán)支付的范圍將逐步擴大。在新的形勢下，一些單位容易出現(xiàn)以授權(quán)支付形式擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金，亂發(fā)津貼補貼和獎金，甚至違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題。應(yīng)在放開授權(quán)支付范圍的同時，同步完善相關(guān)配套監(jiān)督管理實施辦法。

三、進一步加強財政資金管理的措施建議

加強財政資金管理、保證資金安全規(guī)范使用是一項系統(tǒng)工程，需要從宣傳教育入手，在管理、制度、改革、監(jiān)督及責(zé)任追究等方面，多管齊下，綜合治理，全面扎緊資金安全規(guī)范使用的籬笆，構(gòu)建長效機制。針對上述問題及原因分析，下階段應(yīng)重點做好以下四個方面的工作：

（一）教育強基，建立全域常態(tài)的警示防微機制

1、大力學(xué)習(xí)宣傳財經(jīng)法律法規(guī)知識。學(xué)法、知法是守法、護法的基礎(chǔ)和前提，很多違紀(jì)違法行為之所以發(fā)生，不懂法是一個重要因素。學(xué)習(xí)宣傳財經(jīng)法律法規(guī)知識，不僅僅是財政部門一家的事，也不僅僅只是財政財務(wù)戰(zhàn)線干部的事情，而要把學(xué)習(xí)宣傳財經(jīng)法律法規(guī)作為一項基礎(chǔ)性工程，在廣大政府公職人員中深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟法、預(yù)算法、會計法、稅法、黨紀(jì)黨規(guī)等知識，著力提高干部依法行政、依法理財?shù)乃刭|(zhì)和能力，切實培養(yǎng)自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)的良好風(fēng)氣。

2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭樹立依法行政的意識。全面推進依法行政，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。作為國家治理的行政主體和施政骨干，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、護法，切實敬畏法律，牢固樹立法治思維和法治觀念，想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“法無授權(quán)不可為”。

3、加強警示教育。在弘揚正面典型的同時，切實加強反面典型的警示教育，特別是失職瀆職等違法案例以及違反財經(jīng)紀(jì)律典型案例的警示教育，從正反兩方面教育廣大干部在財經(jīng)活動中，始終把紀(jì)律挺在前面，不越紅線，不碰高壓線，牢牢守住法律底線。

（二）制度固本，構(gòu)筑規(guī)范完善的法規(guī)約束機制

1、完善預(yù)算管理制度。認真貫徹落實《預(yù)算法》及實施條例，從源頭堵住預(yù)算追加過多、過大問題。一是進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步取消市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付要求區(qū)級財政配套規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行 《預(yù)算法》，凡涉及增加支出的，應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排，預(yù)算執(zhí)行中各級政府一般不再制定新的增加財政支出的政策。三是加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索編制跨年度滾動預(yù)算，建立完善項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項目支出預(yù)算編準(zhǔn)編實。四是嚴(yán)格預(yù)算約束，除突發(fā)性自然災(zāi)害等必須增加的支出外，對其他一般性追加支出，一般于下年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

2、完善預(yù)備費管理制度。嚴(yán)格預(yù)備費安排口徑，規(guī)范預(yù)備費使用范圍、動用程序及決策程序。預(yù)備費應(yīng)重點用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，從嚴(yán)控制一般行政性開支及其他非必需、非政策性開支。完善預(yù)備費使用決策程序，對限額以上的預(yù)備費動用，一般應(yīng)報本級政府集體研究決定。

3、完善出借財政資金管理制度。出借財政資金涉及政府公共資金安全、利益及資金使用的合規(guī)性、市場公平性問題。根據(jù)《預(yù)算法》、《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕19號）等，進一步完善財政資金出借管理制度，明確出借范圍、對象、期限、權(quán)限、程序等規(guī)定。禁止對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金；對已借墊的財政資金，應(yīng)分門類別，制訂清收或預(yù)算抵扣措施，確保按時回收。今后對確需對外借款的，需經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，借款對象僅限于本地區(qū)一級預(yù)算單位，借款用途限于臨時性資金周轉(zhuǎn)或急需墊款，借款期限不超過一年。落實出借資金風(fēng)險防控措施，建立對外借款終身負責(zé)制與回收保證責(zé)任機制。

4、完善國庫集中收付管理制度。一是完善非稅收入管理。在區(qū)級全面推行非稅收入網(wǎng)絡(luò)平臺征繳管理升級系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入電子繳款。嚴(yán)格落實網(wǎng)上操作、銀行代收、票款分離、收支分離制度，加強財政對非稅收入入庫情況全程動態(tài)實時監(jiān)控，對收入不入庫以及其他違反非稅收入管理的行為，一經(jīng)核實，嚴(yán)肅查處。加強非稅收入票據(jù)申領(lǐng)、發(fā)放、稽查、繳銷管理，確保賬款相符、賬實相符、賬賬相符。二是完善國庫授權(quán)支付管理辦法。針對改革后授權(quán)支付范圍及限額擴大的實際，完善授權(quán)支付指標(biāo)、支出計劃審核，加強單位零余額賬戶動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金異動及違規(guī)支出，及時核實、及時查處。切實強化部門決算的審查和監(jiān)督，堅決制止資金擠占挪用、私設(shè)小金庫、濫發(fā)津貼補貼、獎勵等違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）改革發(fā)力，建立科學(xué)的財政資金運行機制

1、統(tǒng)籌財政資金使用。制訂出臺盤活財政資金具體使用辦法，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等資金管理，統(tǒng)籌用于彌補收支缺口、化解政府債務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以強化項目支出預(yù)算管理為重點，綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督手段，嚴(yán)肅問責(zé)干部不作為、慢作為問題，加快既定預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用績效。

2、整合財政專項資金。整合財政專項資金。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革財政專項資金管理使用辦法支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》(武辦發(fā)〔2015〕19號)等文件精神，切實整合財政專項資金，對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金，實行部門內(nèi)部或跨部門整合，解決專項資金管理使用中存在的項目設(shè)置碎片化、資金分配部門化、資金使用無償化、項目管理集權(quán)化和績效管理空虛化的問題。完善支持企業(yè)發(fā)展政策資金網(wǎng)上服務(wù)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、格式標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、可以追蹤的優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。專項資金的管理使用“一站式”操作和公開，防止重復(fù)申報、多頭申報、重復(fù)受惠。

3、創(chuàng)新財政資金支持方式。一是大幅度削減或取消一般競爭性領(lǐng)域的財政專項資金，減少市場干預(yù)，維護公平競爭。二是改革財政資金支持方式，推進因素法分配和普惠制分配，改“直接補”為“間接補”，改“前資助”為“后補助”，積極發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)、“第三方評價”等專業(yè)力量開展審核評估。改革無償資助為主的資金使用方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資、風(fēng)險補償、財銀企合作等方式，將適宜作股權(quán)投資的財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項資金，按市場化運作方式配置資源，實行“多中選好、好中選優(yōu)”。通過財政支持機制改革，鏟除項目弄虛作假、套取、騙取財政專項資金滋生的土壤。三是創(chuàng)新惠農(nóng)補貼財政支持機制，實行普惠制與精準(zhǔn)補貼相結(jié)合，逐步加大精準(zhǔn)補貼力度，新增補貼重點向新型經(jīng)營主體，特別是生產(chǎn)規(guī)模主體傾斜；加大對農(nóng)村社會救助資金整合和貧困家庭收入核實力度，杜絕涉農(nóng)惠農(nóng)補貼虛報冒領(lǐng)和貪污侵占現(xiàn)象。

4、探索建立政府財務(wù)報告制度。以財政改革目標(biāo)方向為指針，探索研究政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范，組織開展試編政府綜合財力報告工作，研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制，為摸清家底，全面掌握本級政府資產(chǎn)負債情況、財務(wù)狀況，實施科學(xué)決策，提供可靠依據(jù)。

（四）監(jiān)管支撐，打造靈敏有效的問題糾錯機制

財政監(jiān)督作為政府職能監(jiān)督的重要組成部分，要進一步完善機制，改進方法，重點圍繞國家重大法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大資金政策落實情況，建立貫穿資金運行全過程，覆蓋財政財務(wù)管理全領(lǐng)域，促進預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督管理機制，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，增強財政監(jiān)督的威懾力。

1、加強預(yù)算監(jiān)督。維護新《預(yù)算法》權(quán)威，強化預(yù)算監(jiān)督，重點加強預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查，維護財政資金的安全性、合規(guī)性和有效性，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前財政資金管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點加強政府采購、濫發(fā)津補貼和獎金、財政專戶管理、部門單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的監(jiān)督，切實做到令行禁止，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，增強財政監(jiān)督的針對性、有效性。

2、完善財政監(jiān)督機制。突破事后監(jiān)督局限，建立貫穿財政收支活動全過程、體現(xiàn)財政管理特點的財政監(jiān)督運行機制，推進財政監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合、滲透融入財政業(yè)務(wù)活動過程的財政監(jiān)督機制建設(shè)，強化財政監(jiān)督的可及性和可操作性。加大對財政資金分配的各項制度規(guī)定、程序監(jiān)督，切實做到資金出入口規(guī)范化、管理模式化、操作程序化、項目資金運作透明化。加大對預(yù)算執(zhí)行和財政管理中重要事項的日常監(jiān)控，圍繞預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、資金撥付、資產(chǎn)管理、政府采購等等環(huán)節(jié)，充分運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，實行監(jiān)督關(guān)口前移，實時監(jiān)控財政資金運行和管理情況，及時查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，硬化財政監(jiān)督約束力。

3、強化內(nèi)部控制，構(gòu)建財政內(nèi)部權(quán)力制約機制。進一步健全完善財政部門內(nèi)控管理架構(gòu)，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的內(nèi)控要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。建立完善不同層級的內(nèi)部控制制度，突出節(jié)點控制，體現(xiàn)制衡理念，防范各種風(fēng)險。切實加強對財政部門內(nèi)部各職能機構(gòu)履行財政業(yè)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查工作有效銜接機制，加強信息共享和成果利用，發(fā)揮監(jiān)督檢查綜合成效。

4、落實問責(zé)有力的責(zé)任追究機制。認真貫徹中共中央關(guān)于推進依法治國和從嚴(yán)治黨相關(guān)精神，加大對違法違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，建立違反財經(jīng)法紀(jì)終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度；健全黨委巡視、審計、財政、主管部門案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交機制，嚴(yán)格實行違法必究，從體制機制上推進依法行政、依法理財?！?/p>

[1]財政部.中國財政情況（2012-2013）[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.

[2]顧樹生.違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2013.

[3]賈康.新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

[4]毛加喜.財政監(jiān)督十年文集:案例篇[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[5]審計署.部門預(yù)算執(zhí)行審計指南[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2008.