監(jiān)督動(dòng)態(tài)

江蘇沭陽：五措并舉加強(qiáng)債務(wù)管控工作

近年來，江蘇省沭陽縣財(cái)政局嚴(yán)格貫徹落實(shí)新預(yù)算法和中央、省市出臺(tái)的加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控的文件要求，五項(xiàng)舉措加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府債務(wù)余額始終保持在限額之內(nèi)，債務(wù)率一直保持在警戒線以內(nèi)的較低水平。

一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。早在2013年8月，該縣就成立政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，負(fù)責(zé)全縣政府性債務(wù)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長兼任辦公室主任。2015年，經(jīng)縣編辦批復(fù)，縣財(cái)政局將債務(wù)管理職能從預(yù)算科中剝離，在蘇北地區(qū)率先設(shè)立債務(wù)科，選拔配齊債務(wù)管理人員。

二是健全制度，開展常態(tài)監(jiān)管。2017年7月，該縣出臺(tái)《沭陽縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（沭政辦發(fā)〔2017〕88號(hào)），明確縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣政府性債務(wù)管理工作，縣財(cái)政局是政府性債務(wù)歸口管理部門，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告。10月，出臺(tái)《沭陽縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 預(yù) 警 辦 法 》 （ 沭 政 辦 發(fā) 〔2017〕144號(hào)），明確政府債務(wù)舉借一律采取在限額內(nèi)向省申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券，除此以外政府及部門不得以任何方式舉借政府債務(wù)，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府確需舉借的需納入縣級(jí)地方政府債券額度內(nèi)統(tǒng)籌考慮。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，政府及部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的債務(wù)承擔(dān)償債責(zé)任。

三是標(biāo)本兼治，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)預(yù)〔2017〕50 號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87 號(hào)和蘇財(cái)債〔2017〕55號(hào)要求，該縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展針對(duì)不規(guī)范融資擔(dān)保、以政府購買服務(wù)方式違法違規(guī)融資、違規(guī)個(gè)人集資的清理整改工作，確保整改工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。

四是摸清家底，科學(xué)消化存量。該縣對(duì)縣內(nèi)融資平臺(tái)公司、事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道債務(wù)余額摸清家底，進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的債務(wù)化解方案，于2017年10月開始執(zhí)行，逐步化解存量債務(wù)，確保在2026年將債務(wù)率下降至120%以內(nèi)。

五是積極探索，推進(jìn)實(shí)體運(yùn)作。推進(jìn)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型改制。研究通過出讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等方式，逐步推進(jìn)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)、債務(wù)重組。采取PPP、政府購買服務(wù)等多種模式，通過盤活存量資產(chǎn)、依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或資本金、授予特許經(jīng)營權(quán)、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)、完善治理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)營管理等多項(xiàng)措施，理順政府與融資平臺(tái)公司關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，切實(shí)承擔(dān)起納入全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)中的政府負(fù)有償還責(zé)任的融資平臺(tái)類債務(wù)。

（張 江 吳海云 李長城）

山西省財(cái)政廳駐晉城財(cái)監(jiān)處：以制度建設(shè)為依托，著力推進(jìn)檔案建設(shè)工作

2018年初，山西省財(cái)政廳駐晉城財(cái)政監(jiān)察處以落實(shí)好“三基建設(shè)”為導(dǎo)向，以抓好基礎(chǔ)工作為著眼點(diǎn)，以服務(wù)財(cái)政監(jiān)督工作為核心，完善修訂了《晉城財(cái)監(jiān)處檔案工作管理辦法》，出臺(tái)了《財(cái)政監(jiān)督檢查檔案管理實(shí)施細(xì)則》，按照歸檔資料“收集齊備、范圍明確、分類科學(xué)、歸檔及時(shí)、方便查詢”的總體要求，對(duì)近年的財(cái)政監(jiān)督工作資料進(jìn)行了全面梳理和立卷歸檔，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作。

一是檔案工作責(zé)任化。財(cái)政監(jiān)督檢查檔案的建立和整理實(shí)行檢查人員負(fù)責(zé)制，同時(shí)指定檔案管理員專門負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檔案的收集和管理，做到職責(zé)到人、分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)互助。

二是收集工作程序化。檢查人員應(yīng)及時(shí)全面收集、整理在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查工作中形成的、有參考和利用價(jià)值的文字、照片、圖表等各類資料，依據(jù)“真實(shí)、完整、有效、規(guī)范”的要求統(tǒng)一整理、合理分類，按照結(jié)論類、證明類、立項(xiàng)類、備查類4個(gè)單元進(jìn)行排列、立卷，經(jīng)檢查人員及檢查組組長兩級(jí)復(fù)核后，移交給檔案室集中統(tǒng)一裝訂，并登記《歸檔統(tǒng)計(jì)表》。

三是管理工作規(guī)范化。檔案管理員應(yīng)按照檔案管理的要求，收集、整理和保管好本處的各類檔案資料，對(duì)檔案的立卷、歸檔等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保檔案的完整、準(zhǔn)確；及時(shí)將檔案資料接收進(jìn)檔案室，并嚴(yán)格交接手續(xù)，編制檢索工具，做好檔案的提供、利用和統(tǒng)計(jì)工作；嚴(yán)格遵守保密制度，認(rèn)真履行查閱手續(xù)，維護(hù)檔案的完整和安全，確保財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作的規(guī)范化。

通過以上措施，該處共整理監(jiān)督檢查檔案58卷，做到了組卷合理、排列有序、編目規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查檔案管理工作規(guī)范化。同時(shí)，從檢查檔案的收集整理、立卷歸檔、保管統(tǒng)計(jì)、借閱利用以及安全保密等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全了監(jiān)督檢查檔案管理制度及措施，使檢查檔案服務(wù)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的作用得以充分發(fā)揮。

（王夏云）

湖北長陽：強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)，鞏固監(jiān)督檢查成果

近年來，湖北省長陽土家族自治縣財(cái)政局認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，將政策法規(guī)制度的宣傳、培訓(xùn)，作為財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過對(duì)政策法規(guī)制度的宣傳培訓(xùn)，使全縣干部變成思想認(rèn)識(shí)上的明白人，執(zhí)行政策上的守法人，審核審簽上的黑臉人，財(cái)務(wù)管理上的內(nèi)行人，從源頭防控違規(guī)行為的發(fā)生。

首先，開展多層次財(cái)經(jīng)法規(guī)制度培訓(xùn)，使人人都做明白人。一是舉辦“強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)收支”專題培訓(xùn)，組織全縣一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和代理記賬機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員參加了專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)特邀省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處、監(jiān)督處、預(yù)算處、國庫處專家對(duì)單位內(nèi)部控制管理制度、國庫管理、會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等制度作深度解讀，同時(shí)，還邀請(qǐng)宜昌市財(cái)政監(jiān)督局、縣財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別授課，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出票據(jù)管理、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”常見問題及處理、規(guī)范性津補(bǔ)貼等方面的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了全面輔導(dǎo)。二是對(duì)全體財(cái)政干部培訓(xùn)，由監(jiān)督辦和相關(guān)股室結(jié)合工作實(shí)際對(duì)政策進(jìn)行宣講。三是由督辦對(duì)全體財(cái)政監(jiān)督專管員進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)對(duì)政策如何準(zhǔn)確把握，進(jìn)行宣傳、講解，提高財(cái)政監(jiān)督員在實(shí)際檢查工作中的業(yè)務(wù)水平。

其次，編印《財(cái)經(jīng)法規(guī)制度選編》，方便廣大干部依規(guī)執(zhí)行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見，進(jìn)一步宣傳財(cái)經(jīng)政策，將全縣已制定的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行收編，編印了《財(cái)經(jīng)法規(guī)制度選編》，作為全縣各單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的工具書，發(fā)放到全縣一、二級(jí)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。《財(cái)經(jīng)法規(guī)制度選編》匯集了會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理、規(guī)范性津補(bǔ)貼發(fā)放管理、黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法等內(nèi)容，為促進(jìn)各單位系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在執(zhí)行各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度起到了積極作用。

最后，暢通網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面，增加影響力。在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上設(shè)立財(cái)政工作法律法規(guī)、政策規(guī)定和財(cái)政管理制度模塊，將財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度公開。網(wǎng)絡(luò)宣傳速度快、內(nèi)容全面，受到干部群眾高度關(guān)注，宣傳優(yōu)勢明顯。一方面，方便廣大黨員干部在線學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，為內(nèi)部監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面，便于社會(huì)群眾了解制度，維護(hù)自身權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。以此形成宣傳培訓(xùn)與監(jiān)督檢查并重的監(jiān)督格局，有效鞏固了監(jiān)督檢查成效。

（李曼華）

湖南婁底：積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，讓民生資金在陽光下運(yùn)行

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是實(shí)現(xiàn)民生數(shù)據(jù)大整合、政務(wù)信息大公開、“蠅貪”行為大整治、監(jiān)督效率大提升的重要舉措，為財(cái)政民生資金的監(jiān)督插上了科技翅膀。

湖南省婁底市2017年度共采集民生資金目錄704項(xiàng)，采集指標(biāo)來源表922個(gè)，指標(biāo)去向表1140個(gè)，撥付資金金額677948.29萬元。其中，婁底市本級(jí)采集民生資金目錄142項(xiàng)，采集指標(biāo)來源表150個(gè)，采集資金去向表189個(gè)，撥付資金金額64513.75萬元。所有民生資金線上運(yùn)行，群眾能快速查詢資金的來源、去向、用途，增強(qiáng)了各級(jí)各部門工作的透明度。

婁底市財(cái)政局明確責(zé)任、夯實(shí)任務(wù)，適應(yīng)政治“新常態(tài)”、探索監(jiān)督“新模式”，通過確立工作“大格局”、簽訂任務(wù)“責(zé)任狀”、制定進(jìn)度“時(shí)間表”、形成考核“新機(jī)制”等措施，全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落地。

一是確立工作“大格局”。婁底市財(cái)政局于2017年7月成立了市財(cái)政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并建立完善平臺(tái)數(shù)據(jù)內(nèi)容審核、上報(bào)和更新機(jī)制，按照政府信息公開條例和保密法有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任科室，指定專職工作人員，分級(jí)管理，嚴(yán)格把關(guān)。

二是簽訂任務(wù)“責(zé)任狀”。由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、審核工作。按照“誰填報(bào)、誰負(fù)責(zé)；誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，簽訂責(zé)任狀，各科室采集員、審核員向市財(cái)政局承諾采集數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

三是制定進(jìn)度“時(shí)間表”。將所有工作細(xì)化到每個(gè)責(zé)任科室，根據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)要求，制定進(jìn)度“時(shí)間表”，民生資金項(xiàng)目信息每月10號(hào)之前更新，下發(fā)審核賬號(hào)后，按期進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。每年2月10日起，平臺(tái)將不再更新上年度數(shù)據(jù)。

四是形成考核“新機(jī)制”。市縣兩級(jí)參照省里做法，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維管理的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查采取平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和檢查組明察暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。平臺(tái)監(jiān)督檢查情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政府績效考核內(nèi)容。對(duì)平臺(tái)管理使用工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于在 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作中嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》等進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。