以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng) 全面推進(jìn)新時(shí)代預(yù)算監(jiān)管工作

●李永和/財(cái)政部駐四川專員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專員

黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是一次不忘初心、牢記使命、舉旗定向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，為做好新時(shí)代財(cái)政工作提供了根本遵循。報(bào)告明確提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這是更好地發(fā)揮財(cái)政作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用的改革任務(wù)，也是對(duì)新時(shí)代財(cái)政工作提出的新的更高要求。緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政部駐四川專員辦將宣傳貫徹落實(shí)好黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期首要的政治任務(wù)，突出學(xué)深悟透做實(shí)要求，緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，明確工作舉措，真正發(fā)揮財(cái)政“鐵軍”和“尖兵”作用，全面推進(jìn)新時(shí)代預(yù)算監(jiān)管各項(xiàng)工作。

一、堅(jiān)決推進(jìn)財(cái)稅改革，著力加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體財(cái)政干部的不懈努力下，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得了重要階段性成果。隨著進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變和專員辦轉(zhuǎn)型的不斷深入，財(cái)稅體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地方財(cái)政運(yùn)行情況不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，容不得半點(diǎn)偏差。任何財(cái)政收支失真、“空轉(zhuǎn)”虛收虛列都會(huì)造成決策誤判，甚至可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。四川專員辦高度關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，定期開(kāi)展調(diào)研分析，從調(diào)研結(jié)果總體來(lái)看，在中央和省級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度的情況下（主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金），地方縣級(jí)財(cái)力能夠覆蓋 “三保”支出，但由于地方財(cái)力與實(shí)際支出責(zé)任不匹配，各層級(jí)的目標(biāo)考核任務(wù)較多，存在大量政策性兜底支出和剛性支出，再加上受經(jīng)濟(jì)下行影響，西部地區(qū)多數(shù)市縣實(shí)際財(cái)政收入緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致基層財(cái)政收支運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況與政策規(guī)定難于 “和諧一致”，尚未構(gòu)建起責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告提出的深化財(cái)稅改革目標(biāo)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，其中最具基礎(chǔ)性和支撐性定義的要素，就是理順中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，最具牛鼻子效應(yīng)。加快央地財(cái)政關(guān)系改革，不僅是本輪財(cái)稅體制改革必須跨越的關(guān)口，更是必須首要完成的任務(wù)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)預(yù)算監(jiān)管責(zé)任和推進(jìn)財(cái)稅改革的擔(dān)當(dāng)，我們要以黨的十九大提出的建立與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度為工作重點(diǎn)，密切關(guān)注財(cái)政改革的推進(jìn)走向，協(xié)助做好政策前期調(diào)研、事中跟蹤、事后評(píng)估的工作，提升政策調(diào)研水平。一是推進(jìn)加快中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分改革步伐，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。進(jìn)一步加快對(duì)中央與地方收入劃分的調(diào)整工作，合理劃分收入分享比例，推動(dòng)財(cái)力下移，提高縣級(jí)自我平衡、自我保障和自我發(fā)展能力。二是進(jìn)一步梳理、調(diào)整、規(guī)范各類考核機(jī)制，減輕基層特別是縣級(jí)政府超財(cái)力支出的壓力。目前，西部縣級(jí)政府面臨上級(jí)的考核壓力主要有：環(huán)保、扶貧、教育、社保、政策性支出（工資性津補(bǔ)貼調(diào)整）等改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)支出，且呈遞增趨勢(shì)。頻繁出臺(tái)的增支項(xiàng)目，資金來(lái)源由地方自行安排解決，增加了縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，亟需進(jìn)一步清理、化解。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域均衡。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。健全產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政府與社會(huì)資本合作、財(cái)金互動(dòng)等財(cái)政支持發(fā)展的方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立省以下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)補(bǔ)償功能，同時(shí)也要建立基本財(cái)力補(bǔ)助（救助）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

二、堅(jiān)決強(qiáng)化預(yù)算管理，著力加快約束有力的預(yù)算制度建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出要加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。我辦堅(jiān)決貫徹落實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)管思路，在鞏固現(xiàn)有預(yù)算審核工作成效的基礎(chǔ)上，著力打造貫穿“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程的預(yù)算監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前資金使用上存在的問(wèn)題根源大多在于預(yù)算管理偏松偏軟，解決的根本途徑還是要在“約束”上下功夫，深化預(yù)算制度建設(shè)，立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。一是科學(xué)合理編制預(yù)算，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡的原則，按照黨的十九大提出的“兩步走”的戰(zhàn)略安排，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，主動(dòng)調(diào)坐標(biāo)、擠水分，從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)真實(shí)的財(cái)政收支增長(zhǎng)。二是全面實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，提高項(xiàng)目庫(kù)質(zhì)量和編制前瞻性，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。三是加快建立財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用，這不僅是規(guī)范管理的需要，更是緩解基層財(cái)政壓力、破解收支矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵。四是進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府部門法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金撥付和預(yù)算調(diào)整審核審批，對(duì)于必要的預(yù)算調(diào)整，必須嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，堅(jiān)持項(xiàng)目單位提交可行性報(bào)告、財(cái)政部門調(diào)查論證、政府機(jī)關(guān)審查、人大機(jī)關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性與盲目性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

三、堅(jiān)決防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理

落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的一環(huán)。按照“始終保持地方政府債務(wù)的高壓態(tài)勢(shì)，要切實(shí)抓出成效、抓出亮點(diǎn)”的要求，四川專員辦采取多種措施，著力加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，嚴(yán)格督促落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度，促進(jìn)地方政府債務(wù)管理規(guī)范，控制地方政府其他債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。一方面，圍繞監(jiān)督授權(quán)，依托在線平臺(tái)，關(guān)注債務(wù)“借、用、管、還”四個(gè)環(huán)節(jié)，分析四川省各級(jí)各類債務(wù)數(shù)據(jù)，從地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、融資行為等方面建立全方位、常態(tài)化的地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)專報(bào)形式向財(cái)政部報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的重要情況。另一方面，必須高度重視、提高警惕、保持清醒，繼續(xù)深化政府債務(wù)管理改革，加快推動(dòng)地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，發(fā)揮融資平臺(tái)公司的主體作用，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，把平臺(tái)做強(qiáng)做實(shí)、做成實(shí)體，讓融資平臺(tái)回歸市場(chǎng)屬性。同時(shí)，要加快推進(jìn)構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，建立全口徑、全過(guò)程政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系等，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。要明確各級(jí)政府對(duì)本級(jí)債務(wù)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

四、堅(jiān)決嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)

黨的十九大報(bào)告指出 “全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是“國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，既是依法治國(guó)的要求，也是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)將專員辦打造成為“鐵軍”“尖兵”的重要環(huán)節(jié)。“一分部署，九分落實(shí)”，要切實(shí)將貫徹落實(shí)黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管的動(dòng)力，既要發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，又要踐行釘釘子精神，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，貫徹依法行政要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭投入到各項(xiàng)工作中。按照財(cái)政部授權(quán)和財(cái)政部司局要求，在履行監(jiān)管職責(zé)中，要吃透政策，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，敢于碰硬，不符合要求的堅(jiān)決剔除，不符合政策的堅(jiān)決調(diào)整，勇于揭露趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決查處違規(guī)違法問(wèn)題。“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一遍”，要按照財(cái)政部黨組關(guān)于 “專項(xiàng)檢查是專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的重要手段，要始終牢牢把在手中，用好這把‘槍’”的要求，對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)出拳有力，加大查處力度和追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)，充分反映屬地中央單位和地方財(cái)政存在的困難。切實(shí)做到“監(jiān)督、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)”，要在保障中央宏觀財(cái)政政策、財(cái)政部各項(xiàng)決策部署在四川的貫徹實(shí)施上，在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展上，在屬地黨委政府和相關(guān)部門的依法行政中彰顯專員辦的影響力。

五、堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)專員辦自身建設(shè)

黨的十九大報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的重大論斷，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好新時(shí)代對(duì)全面從嚴(yán)治黨的總要求。要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)等重大要求，進(jìn)一步提升對(duì)財(cái)政工作的政治性認(rèn)識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高質(zhì)量、多舉措，抓好黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨的建設(shè)對(duì)預(yù)算監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用，為服務(wù)財(cái)政中心工作、深化專員辦轉(zhuǎn)型、打造預(yù)算監(jiān)管“鐵軍”“尖兵”提供政治保障。

黨的十九大報(bào)告指出，“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。對(duì)標(biāo)要求，這也是專員辦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、強(qiáng)化干部能力本領(lǐng)的努力方向。同時(shí)，我們要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把專員辦內(nèi)控建設(shè)作為長(zhǎng)期工作常抓不懈，將內(nèi)控理念貫穿工作始終，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，突出對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程控制，嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，加強(qiáng)跟蹤督促督辦，做好數(shù)據(jù)記錄留痕，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)內(nèi)控壓力，有效防范業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。要健全干部考核體系，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到干部選拔任用工作中，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，為完成財(cái)政部交辦的各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持?！?/p>