新常態(tài)下民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思考的動(dòng)因研究

周才文，肖立

（湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205）

該文旨在通過(guò)思考推動(dòng)我國(guó)民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿σ蛩兀簢?guó)家新法規(guī)政策的適時(shí)頒布出臺(tái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在職業(yè)教育機(jī)制的健全完善，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的實(shí)際需求，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

1 國(guó)家教育政策逐漸改善，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府的新政策與制度、相關(guān)法律不斷改善了民辦高職院校發(fā)展的環(huán)境。黨的十九大報(bào)告中提出了提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，第一條優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。其中明確指出支持與規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。例如，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2017年9月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（2016年修訂）》；地方性的如《長(zhǎng)沙市民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》中明確“自2008年起，市財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持民辦教育發(fā)展”。2011年，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，在湖南省的教育專(zhuān)項(xiàng)資金撥付管理用，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)民辦教育資金都是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體方式，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和民辦高職院校的具體表現(xiàn)和教育改革形式效果，有針對(duì)性地設(shè)置了“規(guī)范民辦學(xué)校建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)”“民辦教育發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”等多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)出了對(duì)民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展，高效轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)作用。另外，根據(jù)國(guó)家政策制度的實(shí)際規(guī)定，從2007年開(kāi)始，所有的民辦高職院校就可以同其他本科院校一樣享受?chē)?guó)家的部分支持和政策優(yōu)惠，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、應(yīng)征入伍學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政補(bǔ)貼。

綜上所述，國(guó)家教育政策逐漸改善，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境動(dòng)力。

2 國(guó)家新四化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展從一定意義上來(lái)講不僅是為了滿(mǎn)足國(guó)家新四化發(fā)展的實(shí)際需求，還在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為國(guó)家創(chuàng)新改革提供了動(dòng)力，也有效推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展改革，滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，從而推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

2.1 充分滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的實(shí)際需要

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的數(shù)據(jù)分析研究，我們可以對(duì)后期國(guó)家社會(huì)對(duì)人才的需求進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)計(jì)截至2020年，我國(guó)對(duì)于高素質(zhì)技能型人才的需求可能會(huì)達(dá)到1.5億人，如果高職院校不能充分實(shí)現(xiàn)教學(xué)的改革創(chuàng)新，為社會(huì)輸送高素質(zhì)人才，最終我國(guó)將會(huì)面臨巨大的人才缺口。在實(shí)際工作過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新也對(duì)人才的技能水平、綜合素養(yǎng)有一定的要求，同時(shí)這也為民辦高職院校提供了廣闊的發(fā)展空間，也為民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。民辦高職院校要充分利用靈活的體制機(jī)制，提升內(nèi)涵、人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

2.2 加快高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整與綜合改革的客觀需要

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確主要發(fā)展任務(wù)：貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，通過(guò)對(duì)教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，多個(gè)教育部門(mén)協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造出良好的育人生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)整個(gè)教育工作進(jìn)行合理科學(xué)的統(tǒng)籌安排，充分實(shí)現(xiàn)教育開(kāi)放，不斷民辦高職院校經(jīng)過(guò)了初創(chuàng)期、擴(kuò)張發(fā)展期，已提高人才的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。具體而言，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)高等職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一方面要推動(dòng)部分本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)變，凸顯出高職教育的差異化，使得高職院校的辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)直接面向社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。2017年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的客觀需要。

2.3 融通高等和職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要

我國(guó)正在建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，完善鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策環(huán)境，充分發(fā)揮民辦高職院校轉(zhuǎn)型對(duì)加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、融通中高職與專(zhuān)業(yè)碩士、博士的銜接、激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力起著重要作用。民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是融通高等和職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。

2.4 滿(mǎn)足高等教育大眾化的現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展需要

根據(jù)對(duì)國(guó)外教育的實(shí)際研究，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將私立高等院校的教育作為大眾化的教學(xué)模塊和主要策略，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況將政府、家庭及社會(huì)有效結(jié)合在一起，搭建起了公私立并存和多種層次的教育體系。從一定意義上來(lái)講，我國(guó)在高等教育上仍存在一定的不足，相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分立足于當(dāng)前的現(xiàn)代化教育，逐漸實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。但是根據(jù)實(shí)際情況我國(guó)的大眾化教育發(fā)展較快，在教學(xué)資源和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的配置上卻沒(méi)有跟上，由此可以看出我國(guó)教育的大眾化需要相關(guān)高等教育的支持。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，我國(guó)的民辦高職院校的辦學(xué)體系從整體上而言較為靈活，具有極強(qiáng)的地區(qū)院校特色，相比其他的本科院校入學(xué)門(mén)檻低，能夠幫助社會(huì)中的大多數(shù)學(xué)生實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。

3 民辦高職院校立足自身，是實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力

3.1 民辦高職院校成為高等教育體系的重要組成

根據(jù)我國(guó)對(duì)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)計(jì)我們可以直觀地看出，當(dāng)前我國(guó)的民辦高校數(shù)量正不斷增多，截至2017年，已經(jīng)高達(dá)民辦高校800余所，其中的獨(dú)立院校有300所左右；民辦高校中的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到660萬(wàn)左右，相比前一年上升了30%左右；另外，其中的本科和高等職業(yè)院校的在校學(xué)生共計(jì)3000余萬(wàn)人，民辦高校就占了25%～30%。由此我們可以看出，我國(guó)的民辦高校已經(jīng)逐漸得到了大眾的認(rèn)可，作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，在我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善中起著十分重要的推動(dòng)作用。

3.2 民辦高職院校人才培養(yǎng)改革模式進(jìn)一步深化

經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展期。期間，民辦高職院校進(jìn)一步加強(qiáng)了課程及教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)、所需師資隊(duì)伍要求等,突顯了現(xiàn)代職業(yè)教育特色的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。隨著民辦高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、校內(nèi)生產(chǎn)性的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地的建立，與企業(yè)合作的一批協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)的成立，大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)機(jī)制的建立，使民辦高職院校人才培養(yǎng)模式得到了進(jìn)一步深化。

3.3 民辦高職院校靈活有效的用人機(jī)制越發(fā)突顯

民辦高職院校在發(fā)展初期，公辦高校退休教師是師資的主力軍。近10來(lái)年，我國(guó)的民辦高校得到了極快的發(fā)展，尤其是高職院校中對(duì)于實(shí)踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，使得整個(gè)教學(xué)過(guò)程變得靈活，在用人機(jī)制上也凸顯出了自身的優(yōu)勢(shì)，使得高職院校中師資力量的強(qiáng)化和基層隊(duì)伍的建設(shè)都能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大多民辦高職院校通過(guò)外部引進(jìn)優(yōu)秀名師專(zhuān)家、技術(shù)能手、能工巧匠，校內(nèi)鼓勵(lì)支持教師進(jìn)修深造，并加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師的重點(diǎn)培養(yǎng)，構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。

3.4 民辦高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)上得到了一定的調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)實(shí)際情況我們可以了解到當(dāng)前大多數(shù)民辦高職院校在整體構(gòu)成機(jī)制上仍然采用的是董事會(huì)制度，由院長(zhǎng)對(duì)院校中的具體事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，并且根據(jù)高職院校的實(shí)際發(fā)展情況，有針對(duì)性地設(shè)置了財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理及教學(xué)管理等，制定了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度和條款規(guī)范。部分高職院校注重民主管理，建立了工會(huì)、教職工代表組織等；財(cái)務(wù)執(zhí)行年度預(yù)算制；工作執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。民辦高職院校堅(jiān)持依法辦學(xué)、依規(guī)治校，健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 民辦高職院校的辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度逐年提高

3.5.1 得到了教育相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可

2018年湖南省相關(guān)教育部門(mén)已經(jīng)對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量進(jìn)行了有效的評(píng)估，并且得到了相關(guān)教育主管部門(mén)的普遍認(rèn)同。甚至有一些較為優(yōu)秀，教學(xué)質(zhì)量高的高職院校獲得了省級(jí)示范性院校建設(shè)單位的稱(chēng)號(hào)。另外，隨著我國(guó)民辦高職院校的不斷發(fā)展和示范性建設(shè)，在一定程度上使得高職院校的發(fā)展和改革創(chuàng)新變得規(guī)范高效，并且獲得了可持續(xù)發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)，從而提升了民辦高職院校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

3.5.2 得到了社會(huì)和用人單位的認(rèn)同

民辦高職院校為了生存，大多重視畢業(yè)生就業(yè)工作，能從優(yōu)化教學(xué)策略、提高實(shí)踐教學(xué)水平等方面對(duì)學(xué)會(huì)說(shuō)呢過(guò)進(jìn)行全面系統(tǒng)的指導(dǎo)教學(xué)。特別是根據(jù)社會(huì)需求來(lái)設(shè)置和及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之形成了學(xué)校和社會(huì)無(wú)縫對(duì)接的學(xué)習(xí)與就業(yè)途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，需要對(duì)民辦高職的轉(zhuǎn)型發(fā)展從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考，可為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略設(shè)計(jì)提供思路。綜上所述主要可以得出以下結(jié)論：學(xué)生需求是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)右颍桓叩嚷殬I(yè)教育是一種類(lèi)型，不是一種層次；民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位需要厘清思路。