新供給的“八雙”對(duì)策對(duì)高校教育資源優(yōu)化配置的啟發(fā)

張翡

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川南充 637000）

1 新供給八雙政策與高校教育資源配置

2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系的質(zhì)量與效率”，自此供給側(cè)改革引起廣泛熱議[1]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為此，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了具體的政策主張，從供給側(cè)入手實(shí)現(xiàn)“八雙”，即“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴(kuò)、雙轉(zhuǎn)、雙進(jìn)、雙到位、雙配套”[2]。供給側(cè)改革及其八雙對(duì)策不僅能夠有效轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，更成為一種思維方式對(duì)國(guó)民生活的諸多方面都有啟發(fā)意義。

高校教育資源，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其改革也可分為需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)方面。根據(jù)投資、消費(fèi)及進(jìn)出口的三駕馬車?yán)碚?，高校擴(kuò)招后所沿用的一直為需求側(cè)改革，即加大政府投入的投資行為，以高校擴(kuò)招為主的消費(fèi)行為以及鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)與來華交流的進(jìn)出口行為[3]。在一定時(shí)期內(nèi)，這種以政府為主導(dǎo)的需求側(cè)改革確實(shí)促進(jìn)了高校教育資源的大力發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，若要將我國(guó)大學(xué)建設(shè)發(fā)展成為世界一流高校，單純政府層面的需求側(cè)改革嚴(yán)重制約了我國(guó)高校的發(fā)展，高校教育資源的供給側(cè)方面改革勢(shì)在必行。該文主要從供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵出發(fā)，重新定義與闡述高校資源配置中的新供給八雙政策，并給出相應(yīng)改革方案。

2 高校教育資源配置為什么需要供給側(cè)

20世紀(jì)末，中國(guó)的高等教育開始實(shí)行以擴(kuò)招政策為主的需求側(cè)改革，高等教育逐步進(jìn)入了大眾化階段。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，高校的毛入學(xué)率已從不足10%上升到2015年的40%，高校數(shù)量與在校生人數(shù)在全世界都位居前列[4]。在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，隨著人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，中國(guó)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才供給效率無法滿足人才培養(yǎng)膨脹的需求，也對(duì)高校教育資源配置提出了更高的要求。該節(jié)將從以下幾個(gè)方面分析我國(guó)高校教育資源配置的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)闡述高校教育資源配置為什么需要供給側(cè)改革。

（1）教育資源配置方式由政府主導(dǎo)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。目前，我國(guó)高校的教育資源配置，以經(jīng)費(fèi)為例，主要來源于政府財(cái)政，并由教育行政部門直接分配，此類計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配方式雖然有利于整體教育方向的把控與政策的實(shí)施，但是教育的微觀主體高校缺乏資源配置的自主權(quán)與靈活性，忽視了高校與人才市場(chǎng)的供需關(guān)系，甚至導(dǎo)致了高校與市場(chǎng)脫鉤，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效反饋。這種非市場(chǎng)導(dǎo)向的資源分配方式也導(dǎo)致了教育系統(tǒng)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①不同層次的高校之間，財(cái)政、教師等教育資源存在巨大差異，導(dǎo)致發(fā)展不平衡；②由于缺乏市場(chǎng)的作用，長(zhǎng)期的行政導(dǎo)向使得專業(yè)的培養(yǎng)方式與市場(chǎng)對(duì)人才的需求脫節(jié)；③學(xué)科建設(shè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏市場(chǎng)的有效反饋，無法實(shí)現(xiàn)完善與改革。

（2）人才的有效供給明顯不足。盡管自擴(kuò)招以來，我國(guó)高校人才培養(yǎng)規(guī)模在國(guó)際已位于前列，但人才培養(yǎng)質(zhì)量卻始終不能滿足人才市場(chǎng)的需求。由于培養(yǎng)模式和教學(xué)方式僵化，且忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，導(dǎo)致若干專業(yè)的人才產(chǎn)能過剩，以法學(xué)、英語、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)為例，應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下，2014年應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率已高達(dá)17.6%；然而以制造業(yè)為代表的技術(shù)技能性人才以及高端復(fù)合型人才的供給卻嚴(yán)重短缺[5]。這都反映了我國(guó)人才的有效供給不足。

（3）教育資源配置效率較低，造成較大浪費(fèi)。①由于在資源分配上，政府占主導(dǎo)地位，高校位于被支配地位，無可避免地導(dǎo)致部分部門行政效率低下，滋生官僚作風(fēng)；②高校的科學(xué)研究，缺乏成果的有效轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)出投入比較低，造成了教育資源的很大浪費(fèi)；③由于缺乏反饋與調(diào)控機(jī)制，政府的政策導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致個(gè)別學(xué)科供給過剩，造成資源浪費(fèi)[6]。

綜上所述，目前我國(guó)高校資源配置的問題主要存在兩個(gè)方面的問題，一是資源配置的結(jié)構(gòu)性問題，即政府占主導(dǎo)地位；二是供給效率不高的問題。而這兩個(gè)方面也正是供給側(cè)改革重點(diǎn)解決的問題。

3 高校教育資源配置優(yōu)化的有效途徑——新八雙政策

該部分針對(duì)目前我國(guó)高校教育資源配置所遇到的問題，從供給側(cè)改革入手，借鑒“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴(kuò)、雙轉(zhuǎn)、雙進(jìn)、雙到位、雙配套”即“八雙”對(duì)策思想，并加以重新定義闡述，給出高校教育資源配置優(yōu)化的有效途徑。

（1）“雙創(chuàng)”。科技體制改革，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，首先需要高校人才培養(yǎng)機(jī)制方面的創(chuàng)新，并以此驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展以及人才培養(yǎng)的長(zhǎng)足進(jìn)步。此外，需要切實(shí)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以滿足不斷不斷升級(jí)人才市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠解決大學(xué)生就業(yè)問題，緩解供給產(chǎn)能過剩。

（2）“雙化”。繼續(xù)提高高等教育的普及率。盡管自擴(kuò)招政策實(shí)施之后，人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但距其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，故需要在保證高等教育質(zhì)量的前提下，繼續(xù)提高普及率。學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上大力發(fā)展新型交叉學(xué)科，為人才市場(chǎng)培養(yǎng)跟多創(chuàng)新型復(fù)合人才。

（3）“雙減”。轉(zhuǎn)變政府職能，從資源配置的主導(dǎo)地位逐漸往宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)變，此外加強(qiáng)微觀供給主體高校在供需關(guān)系中的作用，重視市場(chǎng)在資源配置中的反饋?zhàn)饔?。?duì)于行政管理部門，減少管理投入，減少行政審批，杜絕官僚作風(fēng)，改善效率低下問題。

（4）“雙擴(kuò)”。學(xué)習(xí)國(guó)外頂尖高校教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)，以合作方式從社會(huì)或企業(yè)中吸納更多資源用于高校教育的發(fā)展，并借此推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。此外更加重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，完善統(tǒng)計(jì)與反饋機(jī)制，提高供給主體的靈活性，適度擴(kuò)大基于質(zhì)量和效率的投入。

（5）“雙轉(zhuǎn)”。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，面向人才市場(chǎng)，把握學(xué)術(shù)型與職業(yè)型的人才比例，并向高端復(fù)合型、實(shí)用技能型人才轉(zhuǎn)變。注重科研工作的創(chuàng)新性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率，提高科學(xué)研究的產(chǎn)出投入比，將教育資源逐步從存量狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鏍顟B(tài)。

（6）“雙進(jìn)”。改善教育資源供給體制，以市場(chǎng)需求為前提，高校支配為主，政府政策為輔，根據(jù)各個(gè)高校不同的情況進(jìn)行資源配置，完成不同層次、不同地域的高等院校共同進(jìn)步。

（7）“雙到位”。緊抓勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府的宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向與高校的微觀供給相互配合。讓高校成為自主決策的個(gè)體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)型的高校資源配置；在市場(chǎng)失效時(shí)，再利用政府有形的手進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（8）“雙配套”。完善評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，深化高校教育資源配置的創(chuàng)新改革。在改革高校教育資源配置的同時(shí)，完善供給評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，并以此輔助資源配置的具體實(shí)施。

4 結(jié)語

供給側(cè)改革及其八雙對(duì)不僅能夠有效轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，對(duì)優(yōu)化高校教育資源配置也有啟發(fā)意義。目前我國(guó)高校資源配置的問題主要存在兩個(gè)方面問題，一是資源配置的結(jié)構(gòu)性問題，即政府占主導(dǎo)地位；二是供給效率不高的問題，這兩方面都是改革的核心。從供給側(cè)改革入手，“八雙”對(duì)策思想，即“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴(kuò)、雙轉(zhuǎn)、雙進(jìn)、雙到位、雙配套”，為高校教育資源配置優(yōu)化提供了有效途徑。