論中國扶貧開發(fā)政策下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

潘將軍

(大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671003)

在2011年我國頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》[1]，目的是進(jìn)一步加速我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脫貧、致富發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步、繁榮富裕，實現(xiàn)我國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。民族地區(qū)的貧困問題是自然、歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)結(jié)合國家扶貧工作的總體要求，并結(jié)合民族地區(qū)的地方實際情況，認(rèn)真解決民族地區(qū)的貧困問題，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展。

一、基礎(chǔ)理論概述

“生產(chǎn)什么”“怎樣生產(chǎn)”“為誰生產(chǎn)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的三大經(jīng)典主題。各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種因素的影響，導(dǎo)致地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的情況。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的關(guān)注點是“在哪生產(chǎn)”，研究的主題是多樣的[2]，如某一區(qū)域特征、采用的目標(biāo)與政策手段、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化、人口增長與變遷等。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能在1826年提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，其主要觀點是特定農(nóng)場距離城市的遠(yuǎn)近是由極差地租所決定的。19世紀(jì)末，韋伯在研究工業(yè)布局受運費、勞動費與聚集因素的作用和影響的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)區(qū)位論。在20世紀(jì)50年代，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)初步形成[3]。艾薩德將最小化成本和最大化利潤的決策引入一般經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且設(shè)計了有關(guān)區(qū)域分析和應(yīng)用的模型。20世紀(jì)60年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)得到快速發(fā)展。

區(qū)域因素在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中有著十分重要的作用，主要強調(diào)以下幾方面的內(nèi)容：

(1)區(qū)位條件。一個區(qū)域的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于該區(qū)域的地理位置優(yōu)勢和該區(qū)域的重要地位和作用，一個區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)輻射強弱取決于該地區(qū)的區(qū)位、交通和通訊狀況。

(2)資源條件。一個地區(qū)所擁有的自然背景和社會經(jīng)濟(jì)資源構(gòu)成了該區(qū)域的資源條件。一個地區(qū)的資源條件會影響該地區(qū)的各種類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局的選擇，該區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)和人居環(huán)境在某種程度上直接受到該區(qū)域資源條件的約束。

(3)在國家整體中的地位和作用。通過考察某個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力、開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、科教發(fā)展?fàn)顩r、國民教育、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和政府角色等一系列綜合競爭力衡量指標(biāo)，可以了解該區(qū)域在國家整體布局中的地位和作用。

(4)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施。區(qū)域?qū)嵤?zhàn)略規(guī)劃和政策措施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，增長極與點軸發(fā)展模式常被運用到區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施的制定上。

二、民族地區(qū)環(huán)境資源的保護(hù)

我國民族地區(qū)所占面積超過全國的二分之一，總面積為63.72%。民族貧困地區(qū)通常處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，具有豐富的能源、礦產(chǎn)、旅游資源。由于民族地區(qū)的交通落后、信息封閉，對這些資源的合理開發(fā)、利用水平較低，存在資源的無序開發(fā)、過渡開采等問題。民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，地區(qū)生態(tài)破壞加劇，自然災(zāi)害較多，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钜约胺鲐氶_發(fā)政策的開展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

為了積極推動民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行，要將經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機地結(jié)合起來，使保護(hù)與開發(fā)相互促進(jìn)。為了推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的健康、可持續(xù)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，積極推動民族地區(qū)發(fā)展方式的改革，扎實、穩(wěn)定地推動和落實民族地區(qū)的扶貧開發(fā)。

第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是制約和阻礙民族地區(qū)脫貧致富的重要因素。要加強交通電力、水利通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打破民族地區(qū)較為保守和封閉的環(huán)境，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，遵循市場機制。為了發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢資源的利用效率，要改變民族地區(qū)以資源輸出為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探究和實施激勵開發(fā)民族地區(qū)的有效政策，發(fā)展以資源開發(fā)為主的工業(yè)集聚群，推動資源開發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)大。

第三，加強生態(tài)保護(hù)。為了貫徹和落實民族地區(qū)的扶貧開發(fā)政策，切實解決民族地區(qū)的貧困問題，要加強民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和建設(shè)，建立科學(xué)合理的保護(hù)機制及補償措施。

三、民族地區(qū)社會公共事業(yè)的發(fā)展

民族地區(qū)的公共文化事業(yè)相對滯后，阻礙和制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)政策落實。義務(wù)教育階段在民族貧困地區(qū)尚未得到完全普及，入學(xué)率較低，輟學(xué)率較高，文盲率較高，科學(xué)文化素質(zhì)不高[4]。部分民族地區(qū)的高等教育一味模仿發(fā)達(dá)地區(qū)，不具有自身的特色，不符合民族地區(qū)的實際狀況。為解決上述問題，要將公共醫(yī)療、社會保障體系、就學(xué)看病難等一系列公共問題與民族地區(qū)扶貧開發(fā)的推動和促進(jìn)有機結(jié)合起來。

第一，改善人口素質(zhì)。要增強對民族貧困地區(qū)教育培養(yǎng)的支持力度，發(fā)展職業(yè)教育，加大科技基金和計劃扶持力度，貫徹落實“兩免一補”措施等[5]。

第二，發(fā)展高等教育事業(yè)。民族地區(qū)的高等教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的。要鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)[6]，提高大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放思維，減少民族地區(qū)的人才流失。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體包括制定優(yōu)惠政策法規(guī)的政府、提供創(chuàng)業(yè)理論教育和一定的創(chuàng)業(yè)實踐的高校、營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的社會支持體系以及擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)稟賦的家庭。

第三，發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。建立健全民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系，包括預(yù)防防疫、衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等，并積極鼓勵專業(yè)衛(wèi)生人才到民族地區(qū)工作。

第四，完善農(nóng)村公共保障體系。建立和完善民族地區(qū)農(nóng)村公共保障體系和制度建設(shè)，有效切實解決民族地區(qū)貧困問題，實現(xiàn)社會的公平正義。

四、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)化水平低。民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重過大，基礎(chǔ)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)比重低，科學(xué)技術(shù)及其人才素質(zhì)低；第三產(chǎn)業(yè)增長慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，新型服務(wù)業(yè)水平低。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)村剩余勞動力較多。民族地區(qū)要調(diào)整內(nèi)部不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康長久發(fā)展。民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，但沒有將優(yōu)勢的文化資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源[7]。應(yīng)從以下幾個方面強化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第一，對旅游資源的經(jīng)營。要充分發(fā)揮民族地區(qū)的歷史文化資源和人文旅游資源的優(yōu)勢，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)品和一系列旅游配套設(shè)施的發(fā)展。

第二，對農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營。民族地區(qū)地形、地貌、氣候復(fù)雜多樣，有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植。要加強多樣化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，形成民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特色。

第三，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。將科技進(jìn)步和人口素質(zhì)提升結(jié)合起來，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平的提升。

第四，對文化資源的開發(fā)。民族地區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。文化產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有文化優(yōu)勢的民族地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展自身的文化產(chǎn)業(yè)，推動民族地區(qū)切實、有效地進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)布局[8]。發(fā)展民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的具體措施包括：制定科學(xué)的發(fā)展原則和目標(biāo)，創(chuàng)作反映民族地區(qū)優(yōu)秀題材的影視文化、文學(xué)藝術(shù)，打造市場、資本以及創(chuàng)作相結(jié)合的創(chuàng)作體系等。

五、對民族地區(qū)扶持政策的改善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央和地方政府制定了具有針對性的民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策，使我國民族地區(qū)脫貧工作取得了一定的成效，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水準(zhǔn)得到了大幅度的提升。但是，我國較大范圍的民族地區(qū)仍存在依靠國家扶持的傳統(tǒng)意識。為此，要改善對民族地區(qū)的扶貧開發(fā)政策。

第一，在制定整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要綜合考慮到民族地區(qū)的特殊情況，將民族地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略放在突出位置，繼續(xù)深入發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

第二，要加大對民族地區(qū)的資金投入，采取科學(xué)的扶持政策和計劃，如民族優(yōu)惠、專項財政、一般性轉(zhuǎn)移支付等[9]。

第三，要縮小各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，加大外界對民族地區(qū)的對口援助，如可以與我國發(fā)達(dá)的地區(qū)的省市、有影響力和實力較強企業(yè)進(jìn)行對接。

六、結(jié)語

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后。但是，民族地區(qū)擁有美麗的風(fēng)光、燦爛的人文底蘊、獨特的風(fēng)情等自然文化資源[8]，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向提供了切實、可行的思路。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國民族地區(qū)的扶貧開發(fā)必將取得更好的成績。