當(dāng)前員工福利制度的發(fā)展：核心議題與工會(huì)作用

● 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心 副教授 魯 全

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，員工福利制度既要發(fā)展，也要規(guī)范，尤其是要處理好法定福利與職業(yè)福利、普遍性與針對(duì)性、激勵(lì)性與均等化以及專業(yè)性與民主化的關(guān)系。正確把握員工福利制度的發(fā)展方向，處理好員工福利制度發(fā)展中的關(guān)鍵問題就需要正確認(rèn)識(shí)工會(huì)在員工福利制度發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮工會(huì)在不同福利項(xiàng)目和福利項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的作用，并且創(chuàng)造好工會(huì)發(fā)揮作用的相關(guān)條件。

員工福利制度又稱職工福利制度，是由雇主提供給雇員的各項(xiàng)福利的總稱。員工福利制度具有多重的屬性，從企業(yè)的角度來看，最早期的員工福利制度是資方實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分享和相關(guān)利益群體最大化的重要方式，現(xiàn)在則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要內(nèi)容；從員工的角度來看，職業(yè)福利與基本工資、獎(jiǎng)金一同構(gòu)成勞動(dòng)者的總體薪酬（TotalCompensation），從而成為提高勞動(dòng)者工作效率，提升勞動(dòng)者總體福利水平的重要方式；從國(guó)家的角度來看，伴隨著福利多元主義思想的盛行，員工福利成為基本社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充，廣義員工福利制度中的社會(huì)保險(xiǎn)屬于基本社會(huì)保障制度，而非法定的其他員工福利制度則屬于補(bǔ)充保障的內(nèi)容，體現(xiàn)著雇主改善雇員福利的責(zé)任。

在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位是國(guó)家的延伸，幾乎所有的福利都是由單位來提供的，從而成為整個(gè)社會(huì)保障體系最核心的部分。改革開放以來，伴隨著從國(guó)家-單位保障制度向國(guó)家-社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變，員工福利制度逐步恢復(fù)到其補(bǔ)充保障的位置。當(dāng)前，員工福利制度的發(fā)展面臨新的時(shí)代背景和重要議題，這就是在全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的背景下，如何準(zhǔn)確界定和定位員工福利制度，如何確保員工福利制度正確發(fā)揮提升勞動(dòng)者生活水平，提高勞動(dòng)者工作積極性的功能，防止員工福利制度異化為腐敗的載體。

針對(duì)這個(gè)問題，本文將在回顧和總結(jié)員工福利制度發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前發(fā)展員工福利制度要解決好的若干關(guān)系，提出工會(huì)在員工福利制度發(fā)展中的定位和作用。

員工福利制度的歷史發(fā)展

員工福利制度是伴隨著宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的變遷和企業(yè)管理思想的演變而逐步發(fā)展和完善的，總體上看，員工福利制度經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，從工業(yè)化初期部分雇主基于個(gè)人道德的施舍行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化發(fā)展期雇主為緩和勞資關(guān)系、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而采取的人力資源管理手段，再到工業(yè)化成熟時(shí)期一項(xiàng)以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。接下來，對(duì)這三個(gè)時(shí)期的歷史背景以及員工福利制度的基本特征進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧和分析。

工業(yè)化初期的員工福利制度

工業(yè)化初期的一個(gè)顯著特征是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向工業(yè)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的主體逐步演變?yōu)楣I(yè)時(shí)代下的“生產(chǎn)要素”。伴隨著工作內(nèi)容與性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者的收入水平從農(nóng)業(yè)時(shí)期依賴于氣候因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚻鋭趧?dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，其收入就比較穩(wěn)定。但是，在機(jī)器大工業(yè)的時(shí)代，大量未經(jīng)受過技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)者面臨著年老、疾病、工傷等因素導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)時(shí)期，員工福利絕對(duì)無法被稱作是一項(xiàng)制度，而僅僅是部分仁慈企業(yè)家的“善舉”。

從責(zé)任主體的角度看，這個(gè)時(shí)期的政府完全不介入員工福利的事務(wù)，更沒有承擔(dān)起推動(dòng)員工福利制度建設(shè)的責(zé)任。企業(yè)也并非該時(shí)期員工福利制度的責(zé)任主體，因?yàn)椴⒉皇撬械钠髽I(yè)都普遍建立起了員工福利制度。這個(gè)時(shí)期員工福利制度的責(zé)任主體只能是部分仁慈的企業(yè)家。從員工福利的內(nèi)容上看，也大多只涉及勞動(dòng)環(huán)境優(yōu)化、勞動(dòng)時(shí)間控制以及基本的勞動(dòng)保護(hù)措施，其目的是防止勞動(dòng)事故和勞動(dòng)傷害的出現(xiàn)。從對(duì)象上看，這些保護(hù)性的員工福利制度也并非針對(duì)所有的員工，而往往僅針對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高甚至是已經(jīng)遭遇了勞動(dòng)傷害的員工。這個(gè)時(shí)期工人并沒有組織起來，也就自然談不上工會(huì)對(duì)于員工福利制度的推動(dòng)作用。

工業(yè)化發(fā)展期的員工福利制度

工業(yè)化的發(fā)展期意味著從初期的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化的擴(kuò)散。伴隨著工業(yè)化范圍的不斷擴(kuò)大和進(jìn)程的加快，受雇勞動(dòng)者的數(shù)量開始不斷增加，相應(yīng)地，面臨工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)也在不斷增加。與此同時(shí)，伴隨著馬克思主義等工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)思想的產(chǎn)生與傳播，工人開始自發(fā)組成工會(huì)，勞資關(guān)系從工業(yè)化早期的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系（即雇員個(gè)體與雇主個(gè)體之間的關(guān)系）向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

伴隨著工業(yè)化的發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)的轉(zhuǎn)變，員工福利制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。首先，從責(zé)任主體上來看，部分國(guó)家的政府開始著手建立法定的員工福利制度，例如德國(guó)在19世紀(jì)末開始建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞資雙方在籌資、管理等領(lǐng)域分擔(dān)責(zé)任，具體而言，在法定員工福利，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度中，勞資雙方往往是平分責(zé)任；在非法定福利制度中，雇主則承擔(dān)了主要的責(zé)任。因此，在這個(gè)階段，員工福利已經(jīng)不再基于雇主的仁慈之心，而是基于勞資關(guān)系的平衡以及政府公權(quán)力的規(guī)制。其次，從員工福利的內(nèi)容上看，則體現(xiàn)出從勞動(dòng)保護(hù)向現(xiàn)金給付的轉(zhuǎn)變。這主要是因?yàn)殡S著工業(yè)化的發(fā)展，勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最低要求，而勞動(dòng)者的收入風(fēng)險(xiǎn)卻依然存在。無論是法定員工福利中的社會(huì)保險(xiǎn)制度還是補(bǔ)充性的員工福利制度，都是以現(xiàn)金給付為最主要的表現(xiàn)形態(tài)。

工業(yè)化成熟期的員工福利制度

如果說工業(yè)化發(fā)展期的員工福利制度主要是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，其目的也是緩和勞資關(guān)系、提高對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)，從而可以在勞資關(guān)系的框架內(nèi)予以解釋和分析的話，工業(yè)化成熟期的員工福利制度已經(jīng)在某種程度上超越了勞資關(guān)系的范疇，員工福利制度開始成為一種具有綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制度安排。

在工業(yè)化成熟期和向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，勞資關(guān)系逐步從對(duì)立和制衡轉(zhuǎn)變?yōu)橥讌f(xié)與合作。這種轉(zhuǎn)變一方面來自于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推廣和雇主從簡(jiǎn)單的自身利益最大化逐步向相關(guān)利益群體利益最大化目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，另一方面來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人力資本投資理念的興起。在工業(yè)化的成熟期，企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再單純依靠規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化程度，而更加依賴于技術(shù)創(chuàng)新和管理的有效性，而優(yōu)秀的人力資源則因此成為企業(yè)的核心資源。在這樣的背景下，企業(yè)對(duì)于員工福利的投入已經(jīng)不再是為了緩和勞資關(guān)系而做出的被動(dòng)選擇，而是基于人力資本投資和人力資源開發(fā)而進(jìn)行的主動(dòng)出擊。與此同時(shí)，在全球人口老齡化和新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景下，政府也從之前直接推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)等法定員工福利制度的建立轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^稅收優(yōu)惠等方式間接支持和鼓勵(lì)員工福利制度的發(fā)展。

在這個(gè)階段，員工福利的內(nèi)容也發(fā)生了變化，從此前以現(xiàn)金給付為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金給付與服務(wù)提供相結(jié)合。這種轉(zhuǎn)變標(biāo)志著員工福利設(shè)計(jì)的思路從基于雇主的供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠蛦T的需求導(dǎo)向，員工福利的內(nèi)容都是為了滿足員工不同類型的需求，在表現(xiàn)形式上則體現(xiàn)為培訓(xùn)、帶薪假期、家庭照顧等各個(gè)領(lǐng)域。不僅如此，該階段員工福利的可選擇性也得到了大幅度地提高，彈性福利計(jì)劃開始興起。

下表總結(jié)了員工福利制度發(fā)展的三個(gè)歷史階段及其特征。

員工福利發(fā)展的三階段

當(dāng)前員工福利制度發(fā)展需要處理好的幾個(gè)問題

通過之前的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，員工福利制度是伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的變化，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺醒和組織化程度的提升，以及國(guó)家整體福利體系的構(gòu)建與優(yōu)化而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是具有積極社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制度安排。但是，如果員工福利制度的設(shè)計(jì)理念出現(xiàn)偏差，制度方案未能平衡好公平性與激勵(lì)性的關(guān)系，或是未能在國(guó)家整體福利體系中準(zhǔn)確定位，就會(huì)偏離員工福利的正確發(fā)展軌道，不僅無法發(fā)揮其積極功能，甚至?xí)?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，乃至成為滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為，一方面要正確認(rèn)識(shí)員工福利制度的必要性和積極功能，另一方面也要在設(shè)計(jì)員工福利制度的過程中，努力處理好以下四個(gè)關(guān)鍵問題。

福利項(xiàng)目：法定福利與職業(yè)福利

廣義的員工福利既包括法定福利，也包括企業(yè)自主舉辦的職業(yè)福利。法定福利是勞動(dòng)者的法定權(quán)利，是受到法律保護(hù)的，而雇主則往往是法定福利中的義務(wù)承擔(dān)者；職業(yè)福利是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，往往由雇員和雇主共同商議確定。因此，在員工福利制度的建設(shè)過程中，法定福利是必選項(xiàng)，員工福利是自選項(xiàng)。用人單位首先應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的法定福利，然后才是關(guān)注職業(yè)福利制度的建設(shè)。也就是說，建立法定福利制度是用人單位建設(shè)職業(yè)福利制度的前提條件。勞動(dòng)者的法定福利權(quán)利是否能夠?qū)崿F(xiàn)在很大程度上取決于雇主是否履行了相關(guān)的法定義務(wù)，例如，勞動(dòng)者是否能夠足額按時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其醫(yī)療費(fèi)用是否可以報(bào)銷，都取決于雇主是否履行了參保繳費(fèi)的義務(wù)。

法定福利與自主福利在建立的時(shí)間上應(yīng)當(dāng)有先后順序，在內(nèi)容上則應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)，相得益彰。一方面，員工福利可以用來彌補(bǔ)法定福利水平的不足。例如，隨著人口老齡化等因素的影響，法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平一般不會(huì)太高，而只能保障參保人的基本生活。在這些領(lǐng)域，職業(yè)福利制度就可以進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的保障水平。另一方面，職業(yè)福利可以提供目前法定福利尚未提供的保障內(nèi)容。目前，我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)者的法定福利主要以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者因年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等因素導(dǎo)致的收入下降，但大多集中于補(bǔ)償功能，而相對(duì)忽視預(yù)防功能，如疾病預(yù)防、工傷康復(fù)等，而其他的相關(guān)服務(wù)（如育兒服務(wù)等）更是沒有被包括在內(nèi)。因此，職業(yè)福利既可以致力于提高勞動(dòng)者的福利水平，也可以著眼于滿足勞動(dòng)者的相關(guān)福利需求。

福利對(duì)象：普遍性與針對(duì)性

在員工福利制度設(shè)計(jì)中要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題包括福利的內(nèi)容、福利的對(duì)象、福利的水平以及福利資金的來源等。其中，福利的對(duì)象以及不同福利對(duì)象之間福利水平的差距是在員工福利制度設(shè)計(jì)中需要特別注意的問題，如果福利對(duì)象過于狹窄，福利水平差距過大，那么員工福利制度就會(huì)客觀上拉大受雇勞動(dòng)者之間的收入差距，產(chǎn)生逆向的收入再分配作用，甚至有可能成為滋生腐敗的溫床。因此，明確員工福利的對(duì)象，處理好普遍性與針對(duì)性之間的關(guān)系就顯得非常重要。

筆者認(rèn)為，福利對(duì)象的確定應(yīng)當(dāng)與福利的內(nèi)容相匹配，分為三個(gè)層次。首先，針對(duì)普惠性較強(qiáng)、員工普遍需求的福利項(xiàng)目，例如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，只需要設(shè)置最低任職年限等基本要求即可。只要滿足基本要求的員工，無論其職位高低、工作時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)該成為該員工福利制度的覆蓋對(duì)象。其次，針對(duì)具有顯著人力資本投資功能的員工福利項(xiàng)目，如培訓(xùn)、帶薪假期等，需要與任職年限、職位高低等相掛鉤，因?yàn)檫@一類型的福利項(xiàng)目主要是為了發(fā)揮激勵(lì)功能，而非補(bǔ)償功能，因此需要基于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理戰(zhàn)略，提高針對(duì)性和選擇性。最后，是針對(duì)特殊需求的員工福利項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以員工的客觀實(shí)際情況為條件，例如，育兒假期應(yīng)當(dāng)針對(duì)家中有學(xué)齡前兒童的員工，家庭清潔服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先針對(duì)雙職工家庭等。

福利水平：激勵(lì)性與均等化

福利水平的確定是員工福利制度設(shè)計(jì)中最重要的環(huán)節(jié)。員工福利水平的確定既要注意絕對(duì)水平，也要注意相對(duì)水平。其中，員工福利的絕對(duì)水平在很大程度上決定了該福利項(xiàng)目的激勵(lì)性，而員工福利的相對(duì)水平則體現(xiàn)了該福利項(xiàng)目的均等化程度。在可分配的福利資源總量有限的情況下，需要處理好激勵(lì)性與均等化之間的關(guān)系，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)員工福利的激勵(lì)性功能。在實(shí)踐中，有些用人單位的員工福利制度對(duì)業(yè)務(wù)骨干或者是中高層領(lǐng)導(dǎo)給予極高水平的福利，認(rèn)為他們是企業(yè)發(fā)展的核心人力資源，因此較高水平的福利能夠充分發(fā)揮激勵(lì)性。但是，激勵(lì)性不是針對(duì)個(gè)體而言的，而是針對(duì)所有員工而言的。員工福利水平差距太大，有可能影響基層普通員工的工作積極性，從而在總體上不利于調(diào)動(dòng)員工積極性。其二，員工福利水平的差別不應(yīng)當(dāng)是由雇主繳費(fèi)差距形成的，而應(yīng)當(dāng)是由雇員繳費(fèi)水平形成的。從資金來源的角度看，員工福利的資金主要來源于雇員雇主繳費(fèi)和投資收益，雇主給予不同員工的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以有所差別，但應(yīng)當(dāng)將這種差別控制在一定范圍之內(nèi)，從而使得不同員工之間福利的差別主要是由其各自的繳費(fèi)水平差異導(dǎo)致的。這樣的話，員工福利水平的差異才更容易為員工所接受。第三，員工福利水平的差異不應(yīng)當(dāng)大于員工工資水平的差異。工資水平的差異反映的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，而員工福利則應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者基于自身的職業(yè)身份所獲得的補(bǔ)充性福利，是基于勞動(dòng)關(guān)系和集體協(xié)商形成的。雖然員工福利的水平也會(huì)受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，但其水平的差異化程度不應(yīng)當(dāng)超過工資的水平，從而更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，提升勞動(dòng)者福利的功能。

福利設(shè)計(jì)：專業(yè)性與民主化

目前，在員工福利制度的實(shí)際操作過程中，主要是由企業(yè)人力資源管理部門來完成的。人力資源管理部門或者直接設(shè)計(jì)，或者通過邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)員工福利項(xiàng)目。由于員工福利涉及需求調(diào)查、籌資方式、治理結(jié)構(gòu)、成本核算以及稅收優(yōu)惠等多方面的問題，因此的確有必要引入專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)參與員工福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)。但另一方面，員工福利制度畢竟是針對(duì)員工的制度，其項(xiàng)目的確定、繳費(fèi)水平和檔次的劃分、運(yùn)行的監(jiān)督與管理，以及員工福利項(xiàng)目的實(shí)施效果及其評(píng)估，都需要員工的民主參與。因此，在員工福利制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的不同環(huán)節(jié)，也需要處理好專業(yè)性與民主化之間的關(guān)系。

在員工福利內(nèi)容的選擇階段，要堅(jiān)持以員工需求為導(dǎo)向，做好員工福利需求調(diào)查，首先滿足廣大員工的普遍性需求，再滿足個(gè)性化的基本需求。如果進(jìn)行菜單式福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)，則更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛了解員工對(duì)福利項(xiàng)目的需求，使得福利項(xiàng)目盡量全面。在員工福利方案的設(shè)計(jì)階段，要平衡好員工繳費(fèi)能力、員工對(duì)福利待遇的預(yù)期以及企業(yè)財(cái)務(wù)可承受能力之間的關(guān)系，在繳費(fèi)檔次、基金投資運(yùn)營(yíng)的可選擇性等方面充分尊重員工的合理要求。在對(duì)員工福利計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估時(shí)，也要兼顧企業(yè)的財(cái)務(wù)能力和員工的滿意程度?？偠灾萌藛挝贿x擇什么樣的福利項(xiàng)目，設(shè)計(jì)什么樣的福利計(jì)劃，以及對(duì)福利項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估都要以員工的需求和滿意度作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

工會(huì)在員工福利制度發(fā)展中的作用及其支撐條件

正確認(rèn)識(shí)工會(huì)在員工福利制度發(fā)展中的地位和作用

如上所述，在當(dāng)前的歷史背景下，員工福利制度既要發(fā)展，也要規(guī)范，而正確把握員工福利制度的發(fā)展方向，處理好員工福利制度發(fā)展中的關(guān)鍵問題就迫切需要發(fā)揮好工會(huì)在員工福利制度中的功能和作用。很多的理論研究成果都表明，工會(huì)顯著地提高了包括工人工資、社會(huì)保險(xiǎn)參保率等在內(nèi)的工人福利水平。通過對(duì)員工福利制度歷史變遷的回顧和總結(jié)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，工會(huì)在員工福利制度中發(fā)揮著非常重要的作用：工人組織化程度的提高和早期對(duì)工人基本權(quán)益保障運(yùn)動(dòng)的興起是促使社會(huì)保險(xiǎn)制度成為法定員工福利的重要推動(dòng)力量；工會(huì)作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)集體勞動(dòng)關(guān)系的直接參與主體，為現(xiàn)代員工福利制度的誕生與發(fā)展，管理和運(yùn)行，為員工福利制度成為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的潤(rùn)滑劑發(fā)揮了直接的作用；在當(dāng)前的時(shí)代背景下，工會(huì)還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握員工福利制度的正確發(fā)展方向，確保員工福利制度真正成為提高員工福利水平，激勵(lì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮重要作用。具體而言，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在不同類型的員工福利制度中，以及員工福利制度管理的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮不同作用，同時(shí)，要為工會(huì)更好發(fā)揮在員工福利制度中的作用創(chuàng)造相關(guān)條件。

發(fā)揮工會(huì)在不同福利項(xiàng)目和福利項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的作用

工會(huì)在法定員工福利項(xiàng)目和非法定員工福利項(xiàng)目中的作用是不同的。在法定員工福利項(xiàng)目中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)扮演好監(jiān)督者的角色，一方面，在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理的過程中，要對(duì)員工進(jìn)行法定福利制度的宣傳和知識(shí)普及，既要監(jiān)督用人單位參加法定員工福利制度，為員工提供基本勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，也要監(jiān)督勞動(dòng)者按照實(shí)際工資水平參加社會(huì)保險(xiǎn)等繳費(fèi)型制度。在非法定員工福利制度中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為最重要的管理主體，在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮不同的作用。

在非法定福利項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選擇中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)作為員工福利需求的調(diào)查主體，了解不同類型員工的不同福利需求，并結(jié)合公司的財(cái)務(wù)狀況，確定彈性員工福利的備選項(xiàng)目；在員工福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)福利項(xiàng)目的對(duì)象、水平、給付條件等基本要素進(jìn)行把關(guān)，從而確保員工福利制度正確的發(fā)展方向；在員工福利制度的實(shí)施過程中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)員工的反饋以及福利制度的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上不斷完善員工福利制度。除此之外，工會(huì)還可以直接參與員工福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)，或者作為委托方，通過招標(biāo)等形式選擇合適的員工福利計(jì)劃提供商。

工會(huì)在員工福利制度中發(fā)揮作用的支持條件

要充分發(fā)揮工會(huì)在員工福利制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理中的作用，還需要相關(guān)的支撐條件。首先，要進(jìn)一步提高工會(huì)的自主性。工會(huì)的自主性程度越高，其在維護(hù)職工權(quán)益、提高職工福利等方面能夠發(fā)揮的作用就越顯著。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的組建方式有較大的差別，但無論是以何種形式建立的工會(huì)，都應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)獨(dú)立的地位，使之真正成為和諧勞動(dòng)關(guān)系中的基本主體。其次，要進(jìn)一步提高工會(huì)在各地社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)中的參與程度。各地社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)是監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的牽頭機(jī)構(gòu)，組織和動(dòng)員好包括媒體、專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。第三，要進(jìn)一步提高工會(huì)專職人員的專業(yè)化水平，要將工會(huì)簡(jiǎn)單輸送福利的職能提升為設(shè)計(jì)福利項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)福利實(shí)施狀況的綜合職能，工會(huì)應(yīng)當(dāng)聘用包括人力資源管理、社會(huì)工作等在內(nèi)的專業(yè)人員，從而更好地為包括員工福利在內(nèi)的各項(xiàng)員工服務(wù)和員工權(quán)益保障工作保駕護(hù)航。