中國(guó)工會(huì)開展集體協(xié)商的實(shí)踐與未來(lái)（上）

● 張建國(guó) 徐 微

（作者系全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)）

集體協(xié)商制度作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，它的建立和實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善同步發(fā)展。在各級(jí)工會(huì)的大力推動(dòng)下，集體協(xié)商制度的建立和實(shí)施取得了明顯進(jìn)展，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用已初步顯現(xiàn)。

2 005年，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目播出專題節(jié)目《走向談判的工會(huì)》，以南京錦湖輪胎有限公司、南京圣韓玻璃有限公司、沙索（中國(guó)）化學(xué)有限公司等企業(yè)開展集體協(xié)商為例，介紹了江蘇省南京市工會(huì)組織通過開展集體協(xié)商維護(hù)職工權(quán)益的相關(guān)情況，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)組織在集體協(xié)商工作開展之初面臨的社會(huì)環(huán)境以及工作推進(jìn)情況?？梢哉f，南京市工會(huì)組織開展集體協(xié)商只是中國(guó)工會(huì)開展集體協(xié)商的一個(gè)縮影，折射出中國(guó)工會(huì)開展集體協(xié)商的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。當(dāng)下，回顧中國(guó)工會(huì)開展集體協(xié)商的實(shí)踐探索，展望中國(guó)工會(huì)開展集體協(xié)商的未來(lái)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)工會(huì)更加開拓創(chuàng)新地推進(jìn)集體協(xié)商具有重要意義。

我國(guó)集體協(xié)商制度建立和實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善同步發(fā)展

集體協(xié)商制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)正式建立，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系也隨之開始了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型。為了規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，1994年國(guó)家正式頒布了《勞動(dòng)法》，其中一個(gè)重要方面就是確立了集體協(xié)商這一協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，為全國(guó)各級(jí)工會(huì)開展集體協(xié)商提供了明確依據(jù)?？梢哉f，《勞動(dòng)法》頒布20年來(lái)，伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，工會(huì)集體協(xié)商工作由發(fā)端于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到全國(guó)普遍推廣，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的時(shí)代特征，走出了一條艱難起步、逐步探索、日益深化的路子。

1995年，全總十二屆二次執(zhí)委會(huì)議提出了以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)，抓住平等協(xié)商集體合同這個(gè)“牛鼻子”，帶動(dòng)工會(huì)工作水平全面提高的工會(huì)工作總體思路。各地工會(huì)特別是江蘇、浙江、廣東等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總部署安排，把集體協(xié)商工作擺上位置，開始了積極的探索實(shí)踐。

2001年，修訂后的《工會(huì)法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”、“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益”，從法律層面確認(rèn)了工會(huì)組織開展集體協(xié)商的地位作用和目標(biāo)任務(wù)。此后，全總于2004年召開了全國(guó)工會(huì)集體合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了以工資集體協(xié)商為重要切入點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推行集體合同工作的總體要求。各地工會(huì)按照全總的統(tǒng)一要求，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，選樹典型，初步形成了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

2007年，《勞動(dòng)合同法》正式頒布，對(duì)在縣級(jí)以下區(qū)域推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同作出了規(guī)定，為開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商提供了有力的法律依據(jù)。全總抓住貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)建立由政府主導(dǎo)的集體協(xié)商工作機(jī)制，逐步形成了“黨政主導(dǎo)、三方協(xié)作、工會(huì)力推、企業(yè)和職工積極參與”的工作格局。2008年4月至2010年6月期間，全總就建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍、開展集體協(xié)商要約行動(dòng)、開展行業(yè)性工資集體協(xié)商分別下發(fā)指導(dǎo)意見，并在浙江、山西、遼寧3次專題召開全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)交流推進(jìn)會(huì)。

2010年7月，全總召開十五屆四次執(zhí)委會(huì)議，會(huì)議明確提出“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”的要求?！皟蓚€(gè)普遍”的提出，把開展工資集體協(xié)商擺上了工會(huì)工作更加突出和重要的位置，為各級(jí)工會(huì)主動(dòng)依法科學(xué)推動(dòng)企業(yè)普遍開展集體協(xié)商提供了理論遵循、提出了新的更高要求。2011年初，全總制定了深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的“三年規(guī)劃”，并下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推動(dòng)世界500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見》和《全國(guó)工會(huì)集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃(2011-2013年)》。實(shí)施“三年規(guī)劃”期間，全總在鄭州、沈陽(yáng)、北京召開了3次全國(guó)性推進(jìn)會(huì)議。以此為新的契機(jī)，各級(jí)工會(huì)采取更加有力的措施，全面推動(dòng)集體協(xié)商工作深入開展。

2014年3月至4月，全總先后下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于提升集體協(xié)商質(zhì)量增強(qiáng)集體合同實(shí)效的意見》和《中華全國(guó)總工會(huì)深化集體協(xié)商工作規(guī)劃(2014-2018年)》。同時(shí)，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》。2014年10月，全總召開全國(guó)工會(huì)集體協(xié)商工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施“三年規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署下一步工作，這標(biāo)志著各級(jí)工會(huì)將在鞏固集體協(xié)商建制率的基礎(chǔ)上，著力提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效，努力發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

總體上看，經(jīng)過20年的實(shí)踐探索，特別是“兩個(gè)普遍”提出以來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)大力推動(dòng)，工會(huì)開展集體協(xié)商的政策環(huán)境持續(xù)向好、社會(huì)氛圍日益濃厚、實(shí)踐基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、內(nèi)外共識(shí)逐步提高，集體協(xié)商的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，在制度規(guī)范、行業(yè)協(xié)商、隊(duì)伍建設(shè)、典型培育等方面取得了重要進(jìn)展。截至2013年底，全國(guó)共簽訂集體合同242萬(wàn)份，比2010年的140.7萬(wàn)份增長(zhǎng)了72.0%；覆蓋企業(yè)632.9萬(wàn)家，比2010年的243.8萬(wàn)家增長(zhǎng)了159.6%；覆蓋職工2.87億人，比2010年的1.85億人增長(zhǎng)了55.7%。簽訂工資專項(xiàng)集體合同129.8萬(wàn)份，比2010年的60.8萬(wàn)份增長(zhǎng)了113.3%；覆蓋企業(yè)364.4萬(wàn)家，比2010年的111.6萬(wàn)家增長(zhǎng)了226.6%；覆蓋職工1.64億人，比2010年的7565.7萬(wàn)人增長(zhǎng)了116.5%，全總“三年規(guī)劃”確定的已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)任務(wù)順利完成，為完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的到2015年底企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%的目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各級(jí)工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)與實(shí)施積累了有益的經(jīng)驗(yàn)與做法

在20年的實(shí)踐探索中，各級(jí)工會(huì)總結(jié)和積累了一些推進(jìn)集體協(xié)商工作的有益經(jīng)驗(yàn)做法，成為深化集體協(xié)商工作的寶貴財(cái)富。這些有益的經(jīng)驗(yàn)做法主要有：

推動(dòng)集體協(xié)商融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

黨政重視支持是集體協(xié)商工作打開局面、順利推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極爭(zhēng)取黨政重視支持，努力推動(dòng)形成“黨政主導(dǎo)、三方協(xié)作、工會(huì)力推、企業(yè)和職工積極參與”的推進(jìn)集體協(xié)商工作格局，集體協(xié)商在黨和國(guó)家工作大局中的地位作用日益凸顯。黨的十六屆六中全會(huì)、十八大、十八屆三中全會(huì)均對(duì)推進(jìn)集體協(xié)商提出明確要求，特別是黨的十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將“平等協(xié)商確定”上升為形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，并提出到2015年末企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。2008年、2009年和2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告3次對(duì)集體協(xié)商工作做出部署。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化收入分配制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作等文件也對(duì)推進(jìn)集體協(xié)商工作做出部署。截至2013年底，全國(guó)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）將推進(jìn)工資集體協(xié)商寫入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；17個(gè)省（區(qū)、市）將推進(jìn)工資集體協(xié)商寫入政府工作報(bào)告；14個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組；29個(gè)?。▍^(qū)、市）將工資集體協(xié)商制度建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系；25個(gè)?。▍^(qū)、市）以地方黨委、政府“兩辦”或者政府辦公廳名義下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了開展工資集體協(xié)商的指導(dǎo)性文件；一些地方以黨委、政府的名義召開推進(jìn)工資集體協(xié)商工作會(huì)議，有的地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門針對(duì)推進(jìn)工資集體協(xié)商提出明確要求。

形成推進(jìn)集體協(xié)商工作的整體合力

在全總的積極推動(dòng)下，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方始終把推動(dòng)集體協(xié)商作為形成工作合力的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，先后于2010年和2014年實(shí)施了推進(jìn)集體合同制度實(shí)施的“彩虹計(jì)劃”和“攻堅(jiān)計(jì)劃”。各地工會(huì)按照國(guó)家三方的統(tǒng)一部署，以工資為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以行業(yè)性集體協(xié)商為重點(diǎn)形式，通過聯(lián)合召開會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督查等方式，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝秸J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家三方實(shí)施的“彩虹計(jì)劃”和“攻堅(jiān)計(jì)劃”，推動(dòng)集體協(xié)商覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)。截至目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，在共同推動(dòng)集體協(xié)商工作方面都實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合行動(dòng)”，有些地方還擴(kuò)大了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的成員范圍，將更多的職能部門納入共同推動(dòng)集體協(xié)商的工作體系。23個(gè)省（區(qū)、市）三方聯(lián)合下發(fā)了開展集體協(xié)商的文件；11個(gè)?。ㄊ校┤剿募颐磕甓悸?lián)合開展要約行動(dòng)，其中江蘇省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方連續(xù)3年同步聯(lián)動(dòng)開展工資集體協(xié)商春季要約行動(dòng)啟動(dòng)儀式；23個(gè)?。▍^(qū)、市）三方聯(lián)合開展了各種形式的督導(dǎo)檢查，南京市將工資集體合同簽訂率、工資集體合同審查數(shù)等目標(biāo)與各區(qū)縣三方委員會(huì)簽署目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行考核。

為開展集體協(xié)商提供充分制度機(jī)制保障

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)切實(shí)加強(qiáng)源頭參與，積極推動(dòng)集體協(xié)商制度體系不斷健全完善。在國(guó)家層面，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》等都對(duì)集體協(xié)商做出原則性規(guī)定。國(guó)家勞動(dòng)行政部門也頒布了《集體合同規(guī)

定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等部頒規(guī)章。全總多次對(duì)集體協(xié)商立法的可行性、必要性從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面開展深入研究，形成專題研究報(bào)告，并推動(dòng)工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員多次在全國(guó)“兩會(huì)”上提出加強(qiáng)集體協(xié)商國(guó)家立法的提案建議。在地方層面，各地工會(huì)積極推動(dòng)出臺(tái)地方集體合同條例或工資集體協(xié)商條例，進(jìn)一步增強(qiáng)集體協(xié)商制度規(guī)則的針對(duì)性和可操作性。截至目前，全國(guó)已有28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章，11個(gè)省（區(qū)、市）頒布了工資集體協(xié)商條例。與此同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，各地工會(huì)還建立了集中要約制度、激勵(lì)約束制度、目標(biāo)管理制度、督促檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等一整套工作制度機(jī)制。全國(guó)16個(gè)?。▍^(qū)、市）把開展工資集體協(xié)商作為企業(yè)評(píng)模評(píng)先的前提條件，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，各地工會(huì)除積極會(huì)同人大、政協(xié)、勞動(dòng)行政部門對(duì)集體協(xié)商進(jìn)行執(zhí)法檢查、委員視察、行政監(jiān)察等常規(guī)監(jiān)督檢查外，還與有關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)，因地制宜創(chuàng)新督導(dǎo)形式，有效督促集體合同落到實(shí)處。

有效整合工會(huì)內(nèi)部各種資源手段

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)以《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》作為基本遵循，把集體協(xié)商工作作為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上更加重要的工作位置，從整體上對(duì)集體協(xié)商工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。全總先后做出集體合同是工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的“牛鼻子”，“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”，“在鞏固集體協(xié)商建制率的基礎(chǔ)上，著力提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效”的決策部署，一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入地推進(jìn)集體協(xié)商工作不斷深化發(fā)展。按照全總統(tǒng)一部署，各地工會(huì)著眼于讓廣大職工真正從集體協(xié)商中更多受益，更加注重提升開展集體協(xié)商的專業(yè)化、精細(xì)化水平，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作推進(jìn)力度。30個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)成立了集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，16個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)出臺(tái)了深化集體協(xié)商工作規(guī)劃或提升集體協(xié)商質(zhì)量的指導(dǎo)意見。不少地方工會(huì)把集體協(xié)商作為全會(huì)重點(diǎn)工作來(lái)抓，列為“一把手”工程，建立激勵(lì)機(jī)制，加大人財(cái)物投入力度。

把行業(yè)協(xié)商作為擴(kuò)面提質(zhì)的主攻方向

針對(duì)大量中小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會(huì)組織化程度低等因素普遍存在“不敢談”、“不善談”的突出問題，各級(jí)工會(huì)在實(shí)踐中探索出一條通過開展行業(yè)協(xié)商來(lái)破解中小企業(yè)單獨(dú)開展協(xié)商難的新路子，推動(dòng)行業(yè)協(xié)商成為集體協(xié)商擴(kuò)面提質(zhì)的主攻方向。從地域分布上看，涉及范圍不斷擴(kuò)大。在江浙一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，行業(yè)集體協(xié)商已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普遍開展。北京、河北、山西、遼寧、上海等?。ㄊ校┮残纬闪艘慌袠I(yè)集體協(xié)商典型，北京海淀科技園軟件行業(yè)、河北灤南縣長(zhǎng)凝鎮(zhèn)紡紗行業(yè)、山西太原民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)、遼寧沈陽(yáng)公交行業(yè)、上海金山區(qū)紡織服裝行業(yè)等行業(yè)集體協(xié)商典型，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生較大影響，具有較強(qiáng)的示范意義。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件具備的行業(yè)也開展了行業(yè)集體協(xié)商試點(diǎn)。從規(guī)模層次上看，行業(yè)集體協(xié)商多層次發(fā)展，既在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等層面開展，又有一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極穩(wěn)妥探索在縣級(jí)以上開展。從輻射范圍上看，行業(yè)集體協(xié)商從原來(lái)較為集中的餐飲服務(wù)業(yè)、煤礦開采業(yè)、五金建材業(yè)等行業(yè)逐步向機(jī)械制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等行業(yè)延伸。從協(xié)商內(nèi)容上看，各級(jí)工會(huì)在開展行業(yè)集體協(xié)商時(shí)普遍把行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)作為協(xié)商的重點(diǎn)，同時(shí)也逐步把涉及勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)盡可能地納入?yún)f(xié)商范圍。從協(xié)商方法上看，各級(jí)工會(huì)在開展行業(yè)集體協(xié)商過程中，注重結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新協(xié)商的方式方法。福建省連城縣服裝行業(yè)、河北衡水服裝行業(yè)、浙江紹興紡織行業(yè)等結(jié)合行業(yè)實(shí)際，將行業(yè)協(xié)商細(xì)化為“一批單一協(xié)商”，有效避免了協(xié)商“大呼隆”、“一刀切”。同時(shí)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)也加大推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的力度，通過單獨(dú)或者聯(lián)合相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見、召開推進(jìn)會(huì)議、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等形式，切實(shí)發(fā)揮各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商中的獨(dú)特作用。

努力培養(yǎng)一批工會(huì)集體協(xié)商談判專家

為解決工會(huì)在開展集體協(xié)商過程中不同程度存在的人手不夠、能力不強(qiáng)等突出問題，全國(guó)各級(jí)工會(huì)努力培養(yǎng)一批工會(huì)集體協(xié)商談判專家，使一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通、協(xié)商談判能力強(qiáng)的專業(yè)人才真正參與到集體協(xié)商之中。2008年和2012年，全總先后制定下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，推動(dòng)各地工會(huì)普遍建立順應(yīng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作需要、符合推進(jìn)集體協(xié)商工作實(shí)際的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，為推進(jìn)集體協(xié)商提供了強(qiáng)有力的人才支撐和專業(yè)支持。截至2013年底，全國(guó)共有集體協(xié)商指導(dǎo)員14.9萬(wàn)人，其中專職集體協(xié)商指導(dǎo)員4000多人，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)集體協(xié)商指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步建立。全國(guó)還有18個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部、律師、專家學(xué)者等組成的集體協(xié)商工作專家指導(dǎo)組（團(tuán)）、顧問組（團(tuán)）、律師團(tuán)等，在理論研究、業(yè)務(wù)咨詢、提供決策參考等方面發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，全總又進(jìn)一步明確提出，在實(shí)施“五年規(guī)劃”期間，繼續(xù)擴(kuò)大集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模，全國(guó)專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人以上，其中專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人以上，努力培養(yǎng)一批工會(huì)集體協(xié)商談判專家。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)更加注重提升工會(huì)干部和集體協(xié)商指導(dǎo)員的能力水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“三年規(guī)劃”實(shí)施期間，全國(guó)各級(jí)工會(huì)共培訓(xùn)了工會(huì)干部和集體協(xié)商指導(dǎo)員60多萬(wàn)人次?！拔迥暌?guī)劃”進(jìn)一步把培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化，提出全國(guó)各級(jí)工會(huì)每年培訓(xùn)從事集體協(xié)商工作的工會(huì)干部和集體協(xié)商指導(dǎo)員24萬(wàn)人次，其中全國(guó)總工會(huì)每年重點(diǎn)培訓(xùn)師資600人次，每個(gè)省級(jí)總工會(huì)每年培訓(xùn)不少于300人次，每個(gè)地市級(jí)總工會(huì)每年培訓(xùn)不少于200人次，每個(gè)縣級(jí)總工會(huì)每年培訓(xùn)不少于60人次，通過擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)層次，不斷提高從事集體協(xié)商工作的工會(huì)干部和集體協(xié)商指導(dǎo)員的能力水平。

充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用

針對(duì)集體協(xié)商工作實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的實(shí)際，各級(jí)工會(huì)把培育集體協(xié)商典型作為推進(jìn)工作的有效手段，培育了一批在國(guó)內(nèi)外具有一定影響的集體協(xié)商典型，發(fā)揮了良好的輻射擴(kuò)散、示范引領(lǐng)作用。從2009年起，全國(guó)總工會(huì)在各種工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地工會(huì)都應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)一批集體協(xié)商典型，特別是應(yīng)當(dāng)用1-2年的時(shí)間下工夫培育1-2個(gè)行業(yè)協(xié)商的典型。2012年全國(guó)工會(huì)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議明確提出，“每個(gè)省級(jí)總工會(huì)每年要集中精力抓好2-3個(gè)行業(yè)協(xié)商的先進(jìn)典型”。2014年全總下發(fā)的“五年規(guī)劃”，首次在全總文件中對(duì)抓典型提出明確要求，提出全國(guó)每年培育20個(gè)不同層次、不同類型、在國(guó)內(nèi)外有一定影響的行業(yè)集體協(xié)商典型；培育60個(gè)企業(yè)、10個(gè)區(qū)域協(xié)商效果突出、影響廣泛的集體協(xié)商典型，5年共形成100個(gè)行業(yè)、300個(gè)企業(yè)、50個(gè)區(qū)域集體協(xié)商典型，充分發(fā)揮集體協(xié)商典型的示范引領(lǐng)作用。目前，在全國(guó)各級(jí)工會(huì)的共同努力下，上海紡織和出租車行業(yè)、武漢餐飲和建筑行業(yè)、大連機(jī)械和軟件行業(yè)、河南登封和山西呂梁煤炭行業(yè)、北京保安和家政行業(yè)、河北石家莊汽車4S店行業(yè)、江蘇邳州板材行業(yè)、海南餐飲和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)以及沃爾瑪、東風(fēng)汽車等一批行業(yè)、企業(yè)協(xié)商典型在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，對(duì)于集體協(xié)商工作的廣泛深入開展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

不斷凝聚推進(jìn)集體協(xié)商的社會(huì)共識(shí)

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)針對(duì)集體協(xié)商敏感點(diǎn)多、受關(guān)注度高、容易引起爭(zhēng)議的特點(diǎn)，更加注重加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商工作的宣傳引導(dǎo)，通過努力創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、拓寬渠道，借勢(shì)、借時(shí)、借力加大宣傳的力度，不斷提升宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步凝聚推進(jìn)集體協(xié)商的社會(huì)共識(shí)。通過工會(huì)積極努力宣傳，集體協(xié)商工作取得了實(shí)實(shí)在在的變化，主要體現(xiàn)為越來(lái)越多的中央主流媒體對(duì)集體協(xié)商工作的宣傳報(bào)道從工會(huì)積極爭(zhēng)取到主動(dòng)介入，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央主流媒體加大對(duì)工資集體協(xié)商工作的宣傳報(bào)道頻率，推出了宣傳工資集體協(xié)商的專題報(bào)道或?qū)０嫖恼隆＿|寧大連軟件行業(yè)、江蘇邳州板材行業(yè)、湖北武漢餐飲行業(yè)、江蘇揚(yáng)州小紀(jì)鎮(zhèn)文體行業(yè)、海南餐飲和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)集體協(xié)商等工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)，受到中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《新聞直播間》等欄目、新華網(wǎng)等媒體集中采訪和重點(diǎn)報(bào)道，其中武漢餐飲行業(yè)開展工資集體協(xié)商入選中央電視臺(tái)《2011·新聞年鑒》十大事件。隨著集體協(xié)商工作的深入開展，社會(huì)各界對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)知度和認(rèn)同度越來(lái)越高，“調(diào)整工資要協(xié)商”、“化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾靠協(xié)商”等觀念越來(lái)越深入人心，集體協(xié)商正在逐步成為企業(yè)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一種習(xí)慣。（未完待續(xù)）