“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)重度殘疾人居家就業(yè)模式的現(xiàn)狀及對(duì)策*

高圓圓 范紹豐

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，為殘疾人居家就業(yè)模式賦予了新的活力。2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出要加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。在此背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索和發(fā)掘多樣化居家就業(yè)項(xiàng)目，有利于行動(dòng)不便或不能自理的重度殘疾人廣泛參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程。上海、山東、江蘇、浙江、湖南、重慶、四川等地進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式的嘗試，為全國(guó)普及該模式提供了借鑒。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式還處于探索階段，有必要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式進(jìn)行深入分析，總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的困難，并提出解決辦法，以推動(dòng)該就業(yè)模式的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式內(nèi)涵

居家就業(yè)是指在家里或附近工作場(chǎng)所完成工作任務(wù)、獲得工作報(bào)酬的一種就業(yè)方式，涉及電子信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、手工制作、物流管理、服務(wù)外包等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。居家就業(yè)模式最初是歐美國(guó)家大型企業(yè)內(nèi)部為適應(yīng)環(huán)境變化、提升競(jìng)爭(zhēng)力而創(chuàng)造的新工作模式[1]。在20世紀(jì)90年代，這一模式逐漸成為荷蘭、美國(guó)等歐美地區(qū)殘疾人的就業(yè)形式之一[2]。“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)項(xiàng)目憑借互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，打破過(guò)去以線下交易、體力勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)居家就業(yè)方式，充分考慮重度殘疾人在傳統(tǒng)就業(yè)環(huán)境的不便利性，尤其是減少了重度肢體殘疾人的身體障礙和重度語(yǔ)言殘疾人的語(yǔ)言交流障礙。這種新型就業(yè)方式有助于殘疾人沖破傳統(tǒng)居家就業(yè)模式的發(fā)展困境，充分借助互聯(lián)網(wǎng)的集成和優(yōu)化作用。它在一定程度上打破了殘疾人的行動(dòng)和交流障礙限制，使重度殘疾人居家就業(yè)成為可能。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)重度殘疾人的就業(yè)權(quán)利，也為提高殘疾人的基本生活質(zhì)量提供了契機(jī)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式發(fā)展的必要性

隨著信息化技術(shù)在殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的不斷運(yùn)用和發(fā)展，殘疾人居家就業(yè)將成為我國(guó)殘疾人集中就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)之外的一種新模式，將具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景[3]。這種模式，有別于以往的就業(yè)模式，對(duì)重度殘疾人就業(yè)更為有利。

2.1 有利于促進(jìn)重度殘疾人公平就業(yè)

殘疾人居家就業(yè)困難在很大程度上緣于受其較顯著的行動(dòng)障礙和交流障礙的限制，部分有就業(yè)意愿的重度殘疾人因?yàn)樾袆?dòng)不便、自理能力差，或者不能自由交流而失業(yè)在家。但是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，社交平臺(tái)、電子商務(wù)、現(xiàn)代化物流、網(wǎng)絡(luò)支付等為重度殘疾人創(chuàng)建了無(wú)障礙的生活和工作環(huán)境，殘疾人的身體條件不再成為限制就業(yè)的最大障礙，殘疾人不再被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。通過(guò)線上操作的就業(yè)形式，培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，重度殘疾人同樣參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。武漢夏先生盡管具有大學(xué)文化水平，然而，由于其身體具有明顯的障礙而遭遇失業(yè)。在接受淘寶遠(yuǎn)程培訓(xùn)后，夏先生不僅成功在網(wǎng)上開(kāi)店，同時(shí)還從事云客服工作，如今月收入已達(dá)到6000元以上[4]。這一成功案例說(shuō)明，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式較好地規(guī)避了行動(dòng)顯著不便或者不能自理的重度殘疾人的障礙，使殘疾人士以其他能力素質(zhì)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。隨著這一模式的推廣，從事論壇維護(hù)員、網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)美工等工作的重度殘疾人數(shù)量將會(huì)增多，在已來(lái)臨的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，殘疾人將被重新定義，可能實(shí)現(xiàn)“殘疾人＋網(wǎng)絡(luò)人＝智能新人”的創(chuàng)造性整合[5]?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展催生了新型的靈活就業(yè)形式，將大大減少對(duì)勞動(dòng)者身體條件的依賴程度，明顯改善重度殘疾人的就業(yè)局面。

2.2 有利于就業(yè)質(zhì)量提升

二元市場(chǎng)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)分為主、次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，貧困群體只能進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的邊緣產(chǎn)業(yè)工作[6]。傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)模式主要面向體力勞動(dòng)多、技術(shù)含量低、工資報(bào)酬低、穩(wěn)定性差等就業(yè)質(zhì)量不高的崗位。一部分人力資本儲(chǔ)量較高而體力競(jìng)爭(zhēng)力卻不高的殘疾人，無(wú)法自由選擇高質(zhì)量就業(yè)。這導(dǎo)致殘疾人難以提高收入，甚至有些依然無(wú)法擺脫貧困，淪為“工作著的窮人”。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式的實(shí)施，將使重度殘疾人在增加就業(yè)收入和改善就業(yè)質(zhì)量方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，具有少數(shù)民族特色的產(chǎn)品給重度殘疾人帶來(lái)較好的收入。例如在貴州，重度殘疾人可通過(guò)農(nóng)村淘寶網(wǎng)平臺(tái)向外地銷售苗族蠟染工藝、米酒、特色飲食，徹底改變過(guò)去僅依靠種植業(yè)獲得低廉收入的就業(yè)局面。“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式還可以使具有一技之長(zhǎng)的殘疾人擁有更多樣化的擇業(yè)空間，提高了他們的就業(yè)質(zhì)量。諸如程序設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)編程、人力資源管理等崗位，也會(huì)對(duì)更多的身體不便的殘疾人士開(kāi)放。因此，越來(lái)越多的技術(shù)型的居家工作內(nèi)容將會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)科技相應(yīng)產(chǎn)生，殘疾人就業(yè)崗位將逐漸從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化、升級(jí)，殘疾人可以憑借自身人力資本優(yōu)勢(shì)選擇工作崗位，提升就業(yè)質(zhì)量。

2.3 有利于緩解人口紅利消退

我國(guó)人口老齡化處于不斷發(fā)展時(shí)期，2030年老年人口比例將達(dá)到24%[7]。盡管我國(guó)實(shí)施了全面二胎等生育政策，但依然難以改變?nèi)丝诶淆g化趨勢(shì)[8]。從供給側(cè)的角度看，人口老齡化的發(fā)展將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少，也就是勞動(dòng)力供給量大大減少。而人口紅利的消退對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也容易引發(fā)社會(huì)政策領(lǐng)域的問(wèn)題。在勞動(dòng)力數(shù)量減少以及人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快的今天，殘疾人人力資源也是國(guó)家重要的人力資源，尤其是過(guò)去被忽視的重度殘疾人，也不會(huì)被置于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)體系之外。我國(guó)共有8500多萬(wàn)殘疾人，其中重度殘疾人為2518萬(wàn)人[9]。這一潛在的人力資源，如果得到較好的開(kāi)發(fā)和利用，必將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，也將會(huì)有效緩解目前人口紅利消退的趨勢(shì)。

3.各地“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式與經(jīng)驗(yàn)

依據(jù)中央政府下發(fā)的《意見(jiàn)》精神，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策文件，積極展開(kāi)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐探索。在當(dāng)?shù)卣拇罅ν苿?dòng)下，短短三年時(shí)間，“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式獲得了極大的發(fā)展，形成了以下三種具有推廣性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.1 技能培訓(xùn)+政策扶持模式

該種模式首先為有就業(yè)意愿的殘疾人提供技能培訓(xùn)，使殘疾人掌握網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)方法、電腦操作基本技能、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)編程、平面設(shè)計(jì)等知識(shí)。通過(guò)技能培訓(xùn)，殘疾人具備了一定的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，政府再給予政策扶持，促進(jìn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，確保殘疾人有能力、有條件實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。江蘇省實(shí)施電商助殘計(jì)劃，利用電商企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為殘疾人開(kāi)展電商知識(shí)培訓(xùn)，并提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資金支持；為創(chuàng)業(yè)基地吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)和實(shí)訓(xùn)等情況給予一次性建設(shè)、場(chǎng)地（所）租賃、無(wú)障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、創(chuàng)業(yè)孵化等補(bǔ)貼；對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的電商企業(yè)，給予超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)電商企業(yè)雇傭殘疾人[10]。浙江省還規(guī)定為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或優(yōu)惠的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等資源和服務(wù)[11]。

3.2 服務(wù)平臺(tái)+招聘會(huì)/示范基地模式

服務(wù)平臺(tái)包括線上、線下兩個(gè)組成部分。線上服務(wù)平臺(tái)包括各級(jí)殘聯(lián)建立的就業(yè)信息平臺(tái)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策法規(guī)文件解讀等服務(wù)，幫助殘疾人了解網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的相關(guān)知識(shí)、及時(shí)獲得有效的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)崗位信息等。四川省殘聯(lián)建立“量體裁衣式”服務(wù)信息平臺(tái)，全面摸清殘疾人的就業(yè)需求，建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)不同殘疾類型、不同殘疾程度、不同文化程度及專業(yè)技能的殘疾人舉辦招聘會(huì)，對(duì)接不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同崗位的需要，體現(xiàn)了個(gè)性化服務(wù)的理念[12]。

線下服務(wù)平臺(tái)體現(xiàn)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范戶、示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等服務(wù)實(shí)體。通過(guò)建立示范基地、典型個(gè)案的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。湖南省殘聯(lián)規(guī)定，依托電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、年度銷售額10萬(wàn)元以上的殘疾人可申報(bào)評(píng)定為殘疾人陽(yáng)光致富示范戶，一次性給予5000元電商創(chuàng)業(yè)扶持；穩(wěn)定幫扶10戶以上殘疾人家庭產(chǎn)品上線、年銷售額50萬(wàn)元以上的殘疾人電商創(chuàng)業(yè)者可申報(bào)評(píng)定為農(nóng)村殘疾人陽(yáng)光致富帶頭人，一次性給予10000元電商創(chuàng)業(yè)扶持[13]。山東省《關(guān)于開(kāi)展“千牽萬(wàn)·互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)組建殘疾人電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)、招募國(guó)內(nèi)知名電商、當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、能人大戶、電商協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量志愿作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組成殘疾人電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為殘疾人提供志愿指導(dǎo)服務(wù)[14]。

3.3 政府購(gòu)買+電商服務(wù)模式

該模式包括為電商企業(yè)提供原材料、拓展銷路、政府購(gòu)買以及引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織助力居家就業(yè)項(xiàng)目。湖南省通過(guò)各級(jí)殘聯(lián)與10個(gè)以上殘疾人陽(yáng)光就業(yè)扶貧基地建立電商扶貧助殘產(chǎn)品直采、直供合作關(guān)系，促進(jìn)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；還通過(guò)建立電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)以及在省內(nèi)重要展會(huì)、線下專業(yè)市場(chǎng)舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧特產(chǎn)集中展銷，對(duì)殘疾人優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)區(qū)進(jìn)行線上線下一體化宣傳推廣，拓展殘疾人電商產(chǎn)品的銷售渠道[13]。上海市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品圖片拍攝、文案撰寫和日常維護(hù)等，幫助殘疾人居家就業(yè)項(xiàng)目提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力[15]。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)面臨的障礙

盡管各地區(qū)進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式的實(shí)踐，取得了一定的成就，但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式還處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著一系列問(wèn)題，尤其是更好地實(shí)現(xiàn)重度殘疾人就業(yè)，還存在可探討的政策空間。

4.1 政策方面

4.1.1 國(guó)家層面的扶持政策缺失

目前尚無(wú)國(guó)家扶持殘疾人居家就業(yè)的政策，僅部分省、市、地區(qū)出臺(tái)了一些相關(guān)扶持政策。四川省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人居家靈活就業(yè)的意見(jiàn)》、浙江省出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施電商助殘計(jì)劃支持殘疾人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》和重慶市沙坪壩區(qū)實(shí)施的《殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等，均對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)的殘疾人給予項(xiàng)目和資金上的扶持，但是缺少國(guó)家層面的相關(guān)立法等政策保障。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)這一殘疾人就業(yè)模式在未來(lái)發(fā)展規(guī)劃方面也缺乏細(xì)化規(guī)定，缺少統(tǒng)一和具體的扶持政策。如果只是依賴地方政府的探索，將出現(xiàn)政策零散、殘疾人扶持力度不夠、權(quán)益受損等問(wèn)題。許多殘疾人，特別是重度殘疾人可能錯(cuò)過(guò)良好的就業(yè)時(shí)機(jī)。

4.1.2 扶持內(nèi)容單一且水平不高

現(xiàn)有的扶持政策主要采取資金補(bǔ)助手段，在原材料、技術(shù)、場(chǎng)地、銷售等方面支持不足。重慶市沙坪壩區(qū)《殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)的殘疾人給予1000—5000元的資助[16]。由于居家就業(yè)的主要群體為重度殘疾人，殘疾人除有啟動(dòng)資金和后續(xù)資金保障需求外，還有多種就業(yè)輔助需求，例如技術(shù)人員支持、物流配送、技能提升等。單一且水平不高的資金扶持手段必然會(huì)限制殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。在扶持對(duì)象上，目前主要是對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予扶持，這類殘疾人主要是輕度殘疾人，即具有較好自理能力或者行動(dòng)沒(méi)有明顯困難的殘疾人。在扶持上較少考慮在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)編輯、云審核、軟件開(kāi)發(fā)等工作的重度殘疾人，這易造成殘疾人居家就業(yè)項(xiàng)目趨同化，阻礙了更多重度殘疾人的居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。

4.1.3 扶持政策特惠性不足

現(xiàn)行扶持政策缺乏對(duì)重度殘疾人的特惠性扶持。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與普通貧困戶或失業(yè)的健全人一樣，獲得相同的補(bǔ)助金額。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一位肢體二級(jí)殘疾人，在淘寶網(wǎng)和微信平臺(tái)上銷售土特產(chǎn)品。當(dāng)被問(wèn)到是否獲得過(guò)政策支持時(shí)，他表示只是在經(jīng)營(yíng)之初得到支持，解決了門面問(wèn)題，而資金困難和人手不足的問(wèn)題始終沒(méi)有相關(guān)部門出面解決。他甚至因?yàn)槲椿榈脑蚨鵁o(wú)法申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貼息貸款，影響了經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從就業(yè)服務(wù)政策和扶持設(shè)施上來(lái)講，殘疾人無(wú)障礙需求也未得到充分滿足。比如下肢癱瘓的重度殘疾人可能需要培訓(xùn)中心配備輪椅、坡道；重度視力殘疾人需要進(jìn)行信息化無(wú)障礙改造，例如安裝語(yǔ)音電腦軟件及特殊的信息設(shè)備。扶持政策未考慮到殘疾人個(gè)性化需求，顯然導(dǎo)致部分殘疾人工作中面臨重重困難，較大地影響了其就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，也削減了其工作的實(shí)際產(chǎn)出。

4.2 殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)能力不足

4.2.1 殘疾人知識(shí)技能落后

受教育水平、職業(yè)技能等人口學(xué)特征是影響殘疾人就業(yè)的主要因素。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，知識(shí)、技能、創(chuàng)意等人力資本在就業(yè)中的作用進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者和資本之間的關(guān)系逐漸由人依附于資本轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本追逐高人力資本的勞動(dòng)者。因此，殘疾人只有具備足夠的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，才能勝任與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的工作崗位?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，仍需要一定的物質(zhì)配備和操作技能作為支撐。熟練使用電腦和充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是殘疾人居家就業(yè)的基本條件，但多數(shù)重度殘疾人存在受教育程度不高的問(wèn)題，他們面臨專業(yè)知識(shí)匱乏、人力資本儲(chǔ)量低下的問(wèn)題。有些殘疾人希望通過(guò)自學(xué)技術(shù)和快餐式的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)改善這一問(wèn)題，但是，這些方式并不能有效提高職業(yè)技能，因此，殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)被大大限制了。

4.2.2 殘疾人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)者的社會(huì)關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)是一種依附于人的社會(huì)資本。市場(chǎng)本身嵌在社會(huì)關(guān)系中，所以，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素不僅包括個(gè)體性人力資本，也包括社會(huì)關(guān)系資源[17]。殘疾人在求職就業(yè)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是有效收集勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的渠道，也是減少尋職成本以實(shí)現(xiàn)求職行為效益最大化的工具。目前殘疾人找工作的途徑主要為通過(guò)熟人和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.9%、45.6%[18]，總體上看，殘疾人求職中獲得社會(huì)支持較少。而對(duì)重度殘疾人來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題更為突出。由于心理原因和無(wú)障礙設(shè)施落后等原因，他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能限于家庭成員范圍內(nèi)。特別是在農(nóng)村地區(qū)，信息建設(shè)的滯后，使得無(wú)法走出家門的重度殘疾人幾乎無(wú)法獲得就業(yè)信息，更加難以獲得有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息。而對(duì)一些利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的重度殘疾人來(lái)說(shuō)，狹窄的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將會(huì)導(dǎo)致得到的社會(huì)支持不足，嚴(yán)重影響其參與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)機(jī)制不完善

4.3.1 促進(jìn)殘疾人就業(yè)功能錯(cuò)位

相對(duì)于中輕度殘疾人，許多重度殘疾人等群體游離于傳統(tǒng)的就業(yè)方式之外。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式應(yīng)該發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，尤其是彌補(bǔ)傳統(tǒng)就業(yè)方式不足。其主要的政策對(duì)象應(yīng)該是那些在集中就業(yè)和按比例就業(yè)等就業(yè)方式中沒(méi)有合適工作崗位的重度殘疾人群體。然而目前，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在招聘時(shí)明確提出只招收輕度殘疾人。所以說(shuō)，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的重度殘疾人數(shù)量較小。可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式尚未發(fā)揮對(duì)集中扶持就業(yè)和按比例就業(yè)形式的補(bǔ)充作用，還未有效發(fā)揮吸納重度殘疾人群體就業(yè)的應(yīng)有功能，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”。

4.3.2 項(xiàng)目供給單一性和需求多樣性之間存在偏差

將互聯(lián)網(wǎng)引入殘疾人居家就業(yè)，有助于擴(kuò)展殘疾人居家就業(yè)項(xiàng)目，滿足殘疾人多樣性的就業(yè)需求。然而，就目前各地實(shí)施的情況來(lái)看，二者還未能實(shí)現(xiàn)有效融合。第一，就業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足，難以滿足重度殘疾人的實(shí)際需求。目前較多見(jiàn)的殘疾人居家就業(yè)項(xiàng)目所提供的主要是淘寶網(wǎng)店、云客服、微商等就業(yè)質(zhì)量不高的工作崗位，其他符合殘疾人生理特點(diǎn)且技術(shù)含量較高的就業(yè)項(xiàng)目較少。第二，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與規(guī)模不大、數(shù)量不多。目前各地區(qū)主要依靠政府強(qiáng)制力來(lái)開(kāi)發(fā)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)參與度還不高。在同等前提條件下，殘疾人的工作效率不及健全人，出于利益最大化的考慮，較少有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾向于主動(dòng)為殘疾人提供居家就業(yè)項(xiàng)目。

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面小且周期短

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能水平提出更高的要求，但目前殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系還存在較多問(wèn)題，殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的能力很難得到提升。第一，所覆蓋課程內(nèi)容較窄。從各地區(qū)實(shí)踐狀況來(lái)看，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)的主要是阿里巴巴“云客服”等內(nèi)容，缺少其他相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)課程設(shè)置。第二，覆蓋的重度殘疾人較少。由于缺少對(duì)具有部分勞動(dòng)能力的重度殘疾人的扶持和優(yōu)惠政策，培訓(xùn)班學(xué)員多為行動(dòng)沒(méi)有障礙、基本能完全自理的殘疾人，而出行有障礙、不能自理的殘疾人難以參加培訓(xùn)，導(dǎo)致受益的殘疾人人數(shù)較少[19]。第三，培訓(xùn)周期較短，殘疾人實(shí)際獲得的知識(shí)較少。在一個(gè)村的調(diào)查顯示，部分殘疾人參加過(guò)的電商培訓(xùn)日程一般不超過(guò)三天，培訓(xùn)流于形式，從而阻礙了殘疾人的技能提升。

5.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式的對(duì)策

“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、大數(shù)據(jù)分析等功能，使殘疾人居家就業(yè)形式更加智能化、便捷化、個(gè)性化。但是該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)多元主體合作參與，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人居家就業(yè)的深度融合，構(gòu)建殘疾人居家就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)崗位供給與殘疾人需求相匹配。

5.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

第一，建立健全政策長(zhǎng)效扶持機(jī)制。建議在《殘疾人保障法》等法律中增加殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)居家就業(yè)的條款，建立制度章程，規(guī)范居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的發(fā)展。地方政府必須出臺(tái)扶持政策和完善相關(guān)配套措施，體現(xiàn)殘疾人居家就業(yè)保障政策的特惠性；對(duì)于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在資金、技術(shù)、場(chǎng)地、銷售、照護(hù)、無(wú)障礙設(shè)施等方面給予全方位保障。將“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；對(duì)提供殘疾人居家就業(yè)的企業(yè)，政府要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善稅收減免、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等優(yōu)惠政策，形成政策合力。

第二，積極培育和引入適合殘疾人居家就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。一方面，為殘疾人制定“量體裁衣式”的居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)方案，開(kāi)發(fā)合適的居家就業(yè)項(xiàng)目。建立殘疾人產(chǎn)品展覽展銷平臺(tái)，形成殘疾人產(chǎn)品生產(chǎn)、展示、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。余姚市與淘寶網(wǎng)全面合作，成立電子商務(wù)公益性服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村殘疾人在線上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)[20]。另一方面，殘聯(lián)等相關(guān)部門定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)或借助“眾智匯”等殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)殘疾人與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相互交流，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的崗位與殘疾人尤其是重殘人員的實(shí)際需求相契合。

第三，健全培訓(xùn)體系，以提高殘疾人的就業(yè)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，通過(guò)調(diào)查收集殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求，根據(jù)殘疾人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以省市級(jí)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地為平臺(tái)，中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主，開(kāi)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)編程、平面設(shè)計(jì)等培訓(xùn)課程，改變單一的授課方式，提高就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性。在培訓(xùn)形式上，針對(duì)行動(dòng)不便、不能自理的重度殘疾人等群體，探索和完善上門培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，保證殘疾人便捷地接受培訓(xùn)指導(dǎo)。在培訓(xùn)效果上，完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制。借用柯克帕特里克（Kirkpatrick）評(píng)估模型，通過(guò)對(duì)受訓(xùn)殘疾人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談、技能考核、資格認(rèn)證等方式，建立培訓(xùn)效果評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷總結(jié)，逐步提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

5.2 推動(dòng)多元主體合作參與

政府、市場(chǎng)和第三部門多元主體參與供給公共服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)的供給效率與水平。以政府為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+ ”殘疾人居家就業(yè)，同樣需要社會(huì)組織、市場(chǎng)力量等主體的積極參與，從而有效緩解居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目供需之間的矛盾，滿足殘疾人多元化的就業(yè)需求。以長(zhǎng)沙市愛(ài)盟助殘公益服務(wù)中心為例，其創(chuàng)辦的鑄夢(mèng)網(wǎng)絡(luò)殘疾人居家就業(yè)項(xiàng)目，以重殘人員為主要群體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種渠道接業(yè)務(wù)單并分包給殘疾人，促進(jìn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。淘寶軟件有限公司與深圳市鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)、深圳市殘友集團(tuán)控股股份有限公司聯(lián)合打造的殘疾人“阿里云客服”項(xiàng)目也為“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)形式進(jìn)行了有益的探索。以上案例表明，企業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量應(yīng)該積極投入“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)這一領(lǐng)域，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)發(fā)和提供適合殘疾人居家就業(yè)的項(xiàng)目。

5.3 推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)重度殘疾人士居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的同時(shí)，也對(duì)信息技術(shù)無(wú)障礙建設(shè)提出了內(nèi)在要求。由于身體機(jī)能嚴(yán)重受限，重度殘疾人很難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)崗位的一些基本要求。如上肢殘疾者可能無(wú)法正常地使用鼠標(biāo)、鍵盤進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)瀏覽等，重度聽(tīng)力、視力殘疾人無(wú)法正常地獲取和利用信息。對(duì)政府部門尤其是與殘疾人業(yè)務(wù)相關(guān)的部門或網(wǎng)站而言，首先要進(jìn)行大規(guī)模、廣覆蓋的網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)。中國(guó)殘聯(lián)網(wǎng)站提供網(wǎng)頁(yè)語(yǔ)音版、快捷鍵操作等，有利于殘疾人獲取信息。其次，將信息無(wú)障礙技術(shù)應(yīng)用于殘疾人居家就業(yè)服務(wù)中。在就業(yè)培訓(xùn)中，保證重度殘疾人便捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得培訓(xùn)信息、培訓(xùn)內(nèi)容等服務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)要不斷研發(fā)無(wú)障礙信息技術(shù)，將聲控、頭帶光標(biāo)、圖像識(shí)別、神經(jīng)感知等技術(shù)，逐步運(yùn)用到政府以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)中。