通用無障礙發(fā)展的理念與挑戰(zhàn)
——《通用無障礙發(fā)展北京宣言》側(cè)記

邵 磊

前言

當(dāng)今世界，對通用無障礙（Universal Accessibility）的建成環(huán)境（Built Environment）、信息環(huán)境、設(shè)施設(shè)備以及與之相關(guān)的設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)、消費等諸多環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出越來越迫切的要求。這與后工業(yè)時代人類社會發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、人口結(jié)構(gòu)的變化、增長模式的轉(zhuǎn)型、信息與生物技術(shù)的突飛猛進(jìn)、生活與生產(chǎn)方式的演變以及全球化與地域差距的沖突等因素直接相關(guān)。

據(jù)《世界殘疾報告》數(shù)據(jù)，全球殘疾率約為15%，涉及的人口總量超過10億人，其中近2億人（2%—4%）有著相當(dāng)嚴(yán)重的功能性障礙。未來幾十年，隨著全球老齡化時代的到來，壽命延長帶來的慢性疾病增加，全球殘疾率將進(jìn)一步上升，這將構(gòu)成21世紀(jì)全球可持續(xù)發(fā)展最重要的社會問題之一。作為戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大提出，解決我國社會主義新時代發(fā)展過程中不平衡、不充分的矛盾是未來的核心任務(wù)之一。解決這個矛盾的重要路徑就在于：全社會共享新時代高質(zhì)量發(fā)展的成就，就意味著要更加深刻且全面地理解、面對、包容人和社會的多樣化本質(zhì)，為保障每個社會成員得到充分尊重和平等發(fā)展而努力。

在過去的認(rèn)識中，一提及行動和感知障礙人群，往往首先想到的是占全國約14億總?cè)丝诘?%的8500萬殘疾人。然而，如果認(rèn)同人與社會的多樣性，每個人在生命周期中都會因為年齡、性別、傷病甚至文化等因素，遇到看得到或者看不到的身心障礙、交流障礙等問題，其中那些表面上察覺不到的障礙，往往會帶來更大的困擾和痛苦。更進(jìn)一步的是，國際社會已經(jīng)在廣泛討論并逐漸認(rèn)同由于基因和遺傳等因素帶來的神經(jīng)功能多樣性（Neurodiversity）以及由此導(dǎo)致的差異，包括運動、計算、情感障礙，注意缺陷多動障礙，自閉癥譜系綜合征等，都被看作人的多樣性的體現(xiàn)，這導(dǎo)致討論殘疾相關(guān)的范式（Paradigm）發(fā)生了變化。

從需求維度來看，以老齡化帶來的挑戰(zhàn)為例，未來10年中國社會將進(jìn)入重度老齡化狀態(tài)，未富先老、未備先老、獨子化家庭導(dǎo)致的失能老人照料的困境將會越發(fā)嚴(yán)峻。日本當(dāng)前有1.2億人口，患有不同程度的老年認(rèn)知障礙患者約有400萬人，以日本的狀況粗略類比，意味著在未來中國老人壽命不斷增加的前提下，將會出現(xiàn)約4000萬的認(rèn)知障礙患者，無論是財力還是人力，長期照料負(fù)擔(dān)將會非常高昂。因此，提升健康老齡化水準(zhǔn)，更積極地進(jìn)行健康管理和人居環(huán)境建設(shè)將是必然選擇。諸多挑戰(zhàn)都迫切要求我們重新反思過去在環(huán)境、信息、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展范式，以通用無障礙發(fā)展的范式為基本原則，大幅度提升社會韌性（Resilience）和包容性（Inclusion），這是確保未來幾十年可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化、健康老齡化、社會創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型等核心發(fā)展訴求得以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)。

1.通用無障礙進(jìn)展

何謂通用無障礙？通用（Universal）的理念和無障礙（Accessibility）的要求的融合，構(gòu)成了通用無障礙的基本內(nèi)涵。從無障礙發(fā)展的歷史演變來看，從物理環(huán)境的無障礙（Barrier-free）到聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約、各國法律法規(guī)強調(diào)的無障礙（Accessibility），以及由羅納德·梅斯等人提出，在近半個世紀(jì)以來逐漸發(fā)展并得到國際社會廣泛認(rèn)同的通用設(shè)計（Universal Design）、包容性設(shè)計（Inclusive Design）、為所有人設(shè)計（Designfor-all）等等，均體現(xiàn)了人類社會“殘疾觀”、設(shè)計觀、發(fā)展觀的變化。諸多詞匯的概念差異當(dāng)然是理念演變的一種體現(xiàn)，對此已經(jīng)有大量介紹和討論，本文無需贅述。通用無障礙理念是在上述“巨人肩膀上”對幾點內(nèi)涵的強調(diào)和整合,可以比較形象地概括為“法律之牙”“通用之道”“參與之法”，分別代表了“術(shù)、道、徑”三者關(guān)系。

1.1 法律之牙（Teeth of Law）

通用無障礙首先強調(diào)以實現(xiàn)無障礙為根本原則，無障礙的基本要求必須從立法、司法、執(zhí)法層面上得到充分保障?？v觀國際社會殘疾人權(quán)利運動的歷史，獨立生活，平等就業(yè)，融合教育，消除一切歧視、虐待、忽視以及其他類型的妨礙，這些都離不開法律的強化。以美國為例，20世紀(jì)60年代的民權(quán)運動（Civil Rights Movement）和以艾德·羅伯茨為標(biāo)志性人物的加州伯克利的獨立生活運動（Independent Living Movement），不僅促成了獨立生活中心（Center for Independent Living）、世界殘疾研究院（World Institute for Disability）等大量社會組織的誕生，更重要的是推動了1973年《康復(fù)法案》第504條款的設(shè)立，這是美國有史以來第一次以立法形式消除對殘疾人的歧視，并因此產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)——圍繞第504條款的諸多訴訟和運動，為20世紀(jì)80年代《美國殘疾人法》（Americans with Disability Act, ADA）草案的提出奠定了決定性基礎(chǔ)。90年代，美國建立起以《美國殘疾人法》《住房公平法》（Fair House Act, FHA），《殘疾兒童教育法》（Education for Handicapped Children’s Act,IDEA）為基礎(chǔ)的殘疾人權(quán)利保護(hù)法律框架。

1.2 通用之道

通用設(shè)計就是為所有人的設(shè)計，但絕不意味著只有“一種設(shè)計”“面面俱到”或者“白璧無瑕”。通用設(shè)計概念最早的提出者羅納德·梅斯強調(diào)，通用設(shè)計是定義用戶（Users），是消費市場驅(qū)動（Consumer market driven），是“盡最大可能延伸”（The greatest extend when possible）的設(shè)計方法論。通用設(shè)計包含了易用、無障礙的內(nèi)容，但不像無障礙立法和規(guī)范。通用設(shè)計沒有終極標(biāo)準(zhǔn)，而是按照為所有人設(shè)計的原則，不斷設(shè)計、生產(chǎn)、使用、評價、反饋的螺旋上升過程。只有這樣，我們的環(huán)境、產(chǎn)品以及相關(guān)功能才能在整個生產(chǎn)和消費過程中永續(xù)創(chuàng)新，以用戶為中心，不斷貼近用戶需求。

1.3 參與之法

通用無障礙的核心價值在于“用戶中心”（User-Centered），實現(xiàn)通用無障礙在于充分地參與過程。正如我們需要深入理解和認(rèn)同人與社會的多樣性，面向未來的無障礙相關(guān)制度和實現(xiàn)過程也有賴于多樣化群體的參與，這樣才能真正符合通用無障礙的內(nèi)涵，包括重要的三個步驟：（1）多元參與框架的建立；（2）多階段參與的螺旋上升；（3）不同用戶之間有效的溝通和協(xié)作。滿足了上述三個條件，通用無障礙理念只能在動態(tài)的討論與權(quán)衡過程中判斷和決策。

2.通用無障礙設(shè)計面臨的問題

我國目前在以通用無障礙為基本范式推動人居環(huán)境與公共服務(wù)發(fā)展方面，還面臨很多挑戰(zhàn)，在應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、無障礙相關(guān)科學(xué)問題和科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)研究、法律法規(guī)和政策的完善及落地實施的精度和質(zhì)量、專門人才和理念的培養(yǎng)與傳播等方面都需要探索符合國情、具有中國特色的道路。我們面臨的問題可以簡要概括為以下幾個方面。

2.1 認(rèn)識落后

《通用無障礙發(fā)展北京宣言》就是在重申以聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》為代表的一系列國際公約的基礎(chǔ)上，將通用無障礙發(fā)展范式和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展（以聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為代表）、建設(shè)所有人的包容性城市（以聯(lián)合國人居三會議《新城市議程》為代表）以及充分認(rèn)識無障礙概念的動態(tài)性、問題的多樣性、時代性、差異性等重要理念的關(guān)系進(jìn)行了闡釋。通用無障礙的發(fā)展已經(jīng)不局限于歷史上“建筑可達(dá)”的概念，而是和當(dāng)今世界最重要的發(fā)展議題和目標(biāo)血脈相連，無論從政府治理角度，還是從市場生產(chǎn)消費角度，抑或從社會自治角度，通用無障礙都是基本原則。

2.2 基礎(chǔ)研究薄弱

對通用無障礙的深入理解，必須建立在對中國問題、中國需求、中國模式廣泛細(xì)致的研究基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國無障礙領(lǐng)域發(fā)展突飛猛進(jìn)，但這僅僅是一個從洼地到平地的過程，借鑒了大量發(fā)達(dá)國家和地區(qū)過去幾十年的成果。如果從世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色的角度看，要實現(xiàn)通用無障礙發(fā)展從平地到高原甚至聳立起高峰，僅僅靠“拿來主義”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、后繼無力的。當(dāng)前針對不同群體的需求所開展的實證性深入研究非常匱乏，對中國國情下用戶的多樣化、個性化缺乏細(xì)致的了解和認(rèn)識，也缺乏討論和爭鳴。基礎(chǔ)研究的薄弱直接導(dǎo)致在設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對通用無障礙發(fā)展支持不足，甚至出現(xiàn)大量的違反無障礙原則的例子。

2.3 制度“一刀切”

由于無障礙（1）跨人群、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，（2）涉及宏觀規(guī)劃也體現(xiàn)為微觀實施，（3）存在巨大地域和社會差距，（4）既包括國家救濟(jì)和福利、也有社會公益，同時還存在市場利益，因此通用無障礙的制度建設(shè)與實施是一個復(fù)雜的治理系統(tǒng)的典型代表。“自上而下”與“自下而上”協(xié)同制度發(fā)育不良，不同地區(qū)和人群的差異無法體現(xiàn)，“一刀切”制度常常會導(dǎo)致無障礙實施缺乏彈性和系統(tǒng)性、應(yīng)對問題科學(xué)性和韌性不足，不同層級的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策銜接不精確，缺少在審批、監(jiān)督、管理等方面有針對性的制度安排，致使評價、監(jiān)督、反饋的螺旋上升動態(tài)過程受阻。

2.4 “運動戰(zhàn)”模式不可持續(xù)

如同20世紀(jì)90年代的城市更新和新區(qū)開發(fā)，近些年無障礙環(huán)境建設(shè)在突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時，“運動戰(zhàn)”的模式、一蹴而就的心態(tài)、形式主義的操作也在不斷提醒我們，“無障礙永遠(yuǎn)在路上”。人與人、人與物、物與物的關(guān)系一直在發(fā)生變化，通用無障礙在空間、社會、經(jīng)濟(jì)等維度，都表現(xiàn)為動態(tài)變化的模型，急功近利的操作模式反而會適得其反。

2.5 信息無障礙嚴(yán)重落后

中國已經(jīng)成為全球第一互聯(lián)網(wǎng)大國，不僅擁有最多的用戶，在技術(shù)上也位居前列，尤其是在移動端的社交、電商、金融等方面，甚至領(lǐng)先于很多發(fā)達(dá)國家，未來數(shù)字城市、智慧城市的發(fā)展，更將使網(wǎng)絡(luò)成為絕大多數(shù)社會生活的基本載體。然而即便如此，信息獲取、傳輸、加工、利用的平等，即信息無障礙卻嚴(yán)重發(fā)育不良，即便是國家部委網(wǎng)站也有相當(dāng)一部分沒有采用無障礙輔助技術(shù)。國內(nèi)還沒有因此產(chǎn)生訴訟的案件。但2017年在美國，僅僅關(guān)于公共網(wǎng)站未能按照WCAG 2.0AA標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保證公平使用的聯(lián)邦訴訟案件就多達(dá)814起[1]。

2.6 公共參與不足或滯后

我國不同群體在無障礙發(fā)展的各個環(huán)節(jié)方面的參與度還有很大的提升空間。社會組織發(fā)育相對滯后，基層社會治理模式還在摸索過程中，公共參與的制度缺乏強制力和號召力，不同群體和用戶參與意識比較單薄等，都導(dǎo)致了在無障礙環(huán)境的快速建設(shè)中公共參與的不足或者滯后，這必然導(dǎo)致“通用”理念成為空中樓閣，“無障礙”在解決用戶需求方面無法做到精準(zhǔn)。

2.7 投入不夠

無障礙的精髓不是體現(xiàn)在“面”上，而是體現(xiàn)在“心”里。在過去相當(dāng)長一段時間，以打造城市風(fēng)貌或者拉動建設(shè)投資的城市開發(fā)模式下，無障礙處于尷尬的地位——不容易體現(xiàn)出壯觀或華麗，其績效也無法獲得大規(guī)模投資，因此在過去的發(fā)展評價模式下難以獲得足量、持久而又穩(wěn)定的投入。而如今很多城市的發(fā)展強調(diào)存量更新，既有環(huán)境的改造更是在技術(shù)、政策、社會動員等層面矛盾重重，尤其是無障礙方面，改造實施之后表面上卻不見得有很大改觀，這也影響了投資的結(jié)構(gòu)，造成了無障礙方面的投入不足。

3.通用無障礙的未來發(fā)展

在對上述問題展開深入思考的基礎(chǔ)上，2018年10月15日在清華大學(xué)召開了“包容與多樣：無障礙發(fā)展趨勢國際學(xué)術(shù)會議”。會議旨在通過與國際社會的交流，以世界眼光、國際水準(zhǔn)、清華特色、歷史擔(dān)當(dāng)為要求，促進(jìn)無障礙學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與通用無障礙理念的傳播。

會議以清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院提出的“用戶中心”（User Centered）的跨學(xué)科（Trans-Discipline）模式，將不同學(xué)科和行業(yè)置于整體論（Holistic）的研究平臺上進(jìn)行接觸和碰撞。十幾位分別來自國際殘奧委會、美國雪城大學(xué)、美國密歇根大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)、丹麥哥本哈根大學(xué)、歐洲無障礙旅游協(xié)會，以及國內(nèi)的專家學(xué)者，在會上就政策、設(shè)計、技術(shù)、產(chǎn)品、教育等無障礙領(lǐng)域的最新成果和前瞻性信息進(jìn)行了分享。以金融、健康、科技、治理四個學(xué)科范疇為中心，描繪了當(dāng)前國際社會在無障礙領(lǐng)域的觀點、方法、代表性成果和趨勢。作為公共參與和融合教育環(huán)節(jié)，清華大學(xué)、北京大學(xué)的在校殘障學(xué)生組織了“機會平等與結(jié)果平等”對話，學(xué)生們的努力、成功與呼吁，得到了與會者的高度共鳴。

作為會議面向國際社會的最終成果，大會發(fā)布了《通用無障礙發(fā)展北京宣言》。宣言結(jié)合了中國發(fā)展的現(xiàn)實需求，強調(diào)了當(dāng)前無障礙發(fā)展的歷史機遇，從更新思想觀念、優(yōu)化制度設(shè)計、改變慣性思維和認(rèn)識、強化合作融合等方面提出了行動路徑，呼吁全社會以通用無障礙的范式為基礎(chǔ)，以無障礙作為“全社會的最大公約數(shù)”，通過達(dá)成共識，群策群力，迎接未來在包容發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。該宣言指出，以下幾點應(yīng)該成為通用無障礙領(lǐng)域近期努力的方向：

第一，關(guān)注所有利益相關(guān)方以及各種行為與感知有不同障礙的群體，重點關(guān)注那些對消除障礙、實現(xiàn)平等更加敏感、高度依賴的群體。系統(tǒng)開展中國國情下特定人群的生存狀態(tài)、需求、矛盾以及相關(guān)解決方案中的科學(xué)問題與科學(xué)規(guī)律研究非常必要，這是為制度設(shè)計、政策制訂提供扎實依據(jù)的基礎(chǔ)。

第二，著力研究通用普適的無障礙目標(biāo)與因地制宜、因時制宜、因人制宜的關(guān)系，尊重不同的差異和發(fā)展水平，權(quán)衡并選擇合理的目標(biāo)與方式。因此，搭建通用無障礙的整體論研究框架，以整體論方法論面對用戶需求，推動包括建筑、規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計、機械制造、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療與康復(fù)、社會學(xué)等領(lǐng)域的交叉創(chuàng)新，是實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，保障殘疾人群體在無障礙事務(wù)中的深度參與和廣泛協(xié)商，提升殘疾人參加生活與生產(chǎn)活動的自主能力。因此，結(jié)合強化社會基層治理，以共建共享、共商共治的理念，一方面以政府引領(lǐng)為“牛鼻子”，另一方面各方統(tǒng)籌資源與支持力量，給社會組織賦能，強化觀念提升和技能培訓(xùn)，積極探討“自上而下”與“自下而上”的公共參與模式。

第四，加強在21世紀(jì)新時代面對城鎮(zhèn)化諸多挑戰(zhàn)的信心，加深對全社會平等、包容、永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。因此，有必要以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色為引領(lǐng)，將通用無障礙研究和世界發(fā)展的脈動緊密聯(lián)系，以國際經(jīng)驗為借鑒，在中國的特色道路上探索無障礙建設(shè)的價值體系和運作模式。