建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港

●本刊編輯部

黨的十九大報(bào)告在“推動(dòng)形成全面開放新格局”部分明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！苯陙?lái)，內(nèi)地11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)均取得長(zhǎng)足發(fā)展。目前內(nèi)地城市中尚無(wú)自由貿(mào)易港。所謂自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，外方船只、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具也可自由往來(lái)。今年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。中央釋放探索建設(shè)自由貿(mào)易港利好政策之后，上海、浙江、廣東等多地政府競(jìng)相推動(dòng)自貿(mào)港的籌建工作。上海上報(bào)的建設(shè)方案提到，自貿(mào)港將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水準(zhǔn)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。浙江制定的自貿(mào)港發(fā)展目標(biāo)，初步計(jì)劃參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。廣東亦積極謀劃通過(guò)發(fā)展自由港推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，反映在促進(jìn)國(guó)內(nèi)開放與國(guó)際市場(chǎng)接軌上自貿(mào)港將擔(dān)當(dāng)著重要的角色。2018年4月13日下午，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。新聞出版工作者必須在輿論導(dǎo)向上，要充分進(jìn)行引導(dǎo)。

探索建立自由貿(mào)易港將是落實(shí)十九大相關(guān)要求的重要抓手。一方面，中國(guó)改革開放以來(lái)在特定園區(qū)的建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，有能力讓對(duì)外開放“更上一層樓”；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段加之經(jīng)濟(jì)全球化瓶頸逐步顯現(xiàn)，客觀上也要求中國(guó)在對(duì)外開放上有新作為。

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，可以滿足深度對(duì)外開放的新制度需求，并吸引全球的科技資源、人才和資本，在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并通過(guò)高端人才推動(dòng)中國(guó)相對(duì)發(fā)展較為落后的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展步伐，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

自由貿(mào)易港的核心功能，是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，目的就是要讓全球高端要素跨境流動(dòng)更加便捷和自由，從而提升整個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的要素配置能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力及國(guó)際價(jià)值鏈地位，發(fā)展參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)中央探索建立自由貿(mào)易港的號(hào)召，浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南、四川、陜西等地紛紛啟動(dòng)了相關(guān)前期研究工作，希望在新一輪全面開放過(guò)程中搶占先機(jī)。這種以開放促發(fā)展的態(tài)度自然值得肯定。不過(guò)，要看到，越是對(duì)外開放進(jìn)入到更深層次，越是需要把握好開放的力度和節(jié)奏，做到“蹄疾步穩(wěn)”。就建設(shè)自由貿(mào)易港而言，尤其要注意三方面問題：

一是高開高走，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量。自由貿(mào)易港屬于目前國(guó)際上對(duì)外開放園區(qū)的最高級(jí)形式，體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放的程度和水平。相比于保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)，自由貿(mào)易港對(duì)于政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高。特別是涉及貨幣金融領(lǐng)域的開放更是具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港一定要謀定而后動(dòng)，避免先天不足、后天修補(bǔ)、政策反復(fù)。

二是有序推進(jìn)，避免“一哄而上”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度不斷加深，各地方以開放謀劃發(fā)展的意愿也日益強(qiáng)烈。一方面，很多地方都希望被納入自由貿(mào)易港的建設(shè)范疇；另一方面，任何改革和探索都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，如果把握不好節(jié)奏就可能得不償失。在這一過(guò)程中，我們尤其要注意避免各地為“搶政策”一哄而上，從而影響對(duì)外開放的整體效果。

三是服務(wù)全局，對(duì)接“一帶一路”。根據(jù)中共十九大的部署，“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)中國(guó)形成全新對(duì)外開放格局的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將加強(qiáng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通；自由貿(mào)易港建設(shè)，則應(yīng)以港區(qū)為載體，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家制度和規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易和投資更加便利化。因此，自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該積極服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，才能在對(duì)外開放中扮演更重要角色。

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?？梢灶A(yù)見的是，未來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)將為中國(guó)開放增添更多動(dòng)力。