鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下粵北大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展機(jī)遇探索

劉帶

（韶關(guān)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005）

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時(shí)代背景下，農(nóng)村“雙創(chuàng)”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，具有劃時(shí)代的里程碑式的意義[1]。2018中央一號(hào)文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署[2]。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生具備一定的專業(yè)技術(shù)、學(xué)習(xí)能力、科研能力、開拓創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作能力、溝通能力以及廣博的交際能力等素質(zhì)，他們往往帶著新觀念、新技術(shù)、新理念返鄉(xiāng)，愿意利用所學(xué)專業(yè)技術(shù)知識(shí)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親共同致富。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)粵北大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興“先行者”“領(lǐng)航員”，為實(shí)現(xiàn)粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

1 “政策扶持”機(jī)遇：提供更多的政策支持和社會(huì)支持

近年來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，在國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引與號(hào)召下，不斷鼓勵(lì)扶持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全國各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了許多吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了許多機(jī)遇，大學(xué)生可以選擇選調(diào)生、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生村官、特崗教師、基層公務(wù)員、企事業(yè)單位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等模式。國務(wù)院2015年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件中指出，在工商證件登記、信貸金融、稅收租金等方面全方位扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少大學(xué)生開辦公司的注冊(cè)資金，享受稅費(fèi)減免政策，……2015年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]?！督逃筷P(guān)于做好2018屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)畢業(yè)生到現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)等一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)[4]。黨中央和廣東省委高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加大生態(tài)文明建設(shè)力度，省委把規(guī)劃建設(shè)好粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)列入全省重要工作日程，為粵北加快振興發(fā)展提供了重要政策支持。

此外，韶關(guān)市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)異地創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》（韶府辦〔2017〕45號(hào)）指出，要確保返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)有政策、有平臺(tái)、有門路、有保障，持續(xù)擴(kuò)大該市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。至2020年，韶關(guān)市扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1 000人以上，帶動(dòng)就業(yè)4 500人以上，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6 000人以上。據(jù)悉，為激勵(lì)更多大學(xué)生關(guān)注鄉(xiāng)村振興問題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效對(duì)接，通過自身的專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興做出自己的貢獻(xiàn)。

由此可見，近年來，黨中央、國務(wù)院紛紛出臺(tái)一系列的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等決策部署，積極推動(dòng)財(cái)稅、投資、科技、人才和用地等政策措施扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2 “智力回流”機(jī)遇：促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

黨的十八大報(bào)告提出：“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！苯逃抗?018年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到820萬人，再創(chuàng)歷年新高；全國各類高校人才大多聚集在各大城市，城市就業(yè)面臨飽和狀態(tài)，而有些雞肋性的職業(yè)也無法滿足大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的心理欲求；隨著“北上廣深”等一、二線城市的就業(yè)愈加困難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本較低、就業(yè)壓力較小[5]。據(jù)悉，韶關(guān)市目前緊缺人才23 000人，其中約有1/5崗位適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，有數(shù)額巨大的人才需求，而作為粵北地區(qū)唯一的一所地方本科高校韶關(guān)學(xué)院2017屆僅有7 768名畢業(yè)生。

大學(xué)生是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新生力量，是最具創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。農(nóng)村具有廣闊的市場開發(fā)前景，他們可根據(jù)自身優(yōu)勢在農(nóng)村這塊廣闊的天地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；并將所學(xué)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)化為財(cái)富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。新形勢下，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有助于解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)的人才匱乏問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才之間的合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“智力回流”。引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種新的就業(yè)模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，提高大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)自我效能感，同時(shí)通過創(chuàng)業(yè)為父老鄉(xiāng)親提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)與更好的就業(yè)崗位，解決貧困人口的就業(yè)難題；發(fā)揮粵北返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“領(lǐng)頭雁”作用，促使其更好地融入粵北山區(qū)建設(shè)，挖掘農(nóng)村地區(qū)潛在的價(jià)值和財(cái)富，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。此外，他們不僅可以照顧家人，還可以降低生活成本，避免空巢老人和留守兒童等社會(huì)問題。

3 “鄉(xiāng)村振興”機(jī)遇：促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

黨的十九大提出“促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，2018年中央1號(hào)文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報(bào)告》“多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)[6]。新時(shí)代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，他們接受過良好的高等教育，具有較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，他們敢于嘗試，勇于創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，能發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，成為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。例如，韶關(guān)是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)耕種面積全省領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有巨大潛力和明顯優(yōu)勢。2017年新增省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品33個(gè)，2018年有省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品75個(gè)，居全省首位。由此可見，推動(dòng)粵北韶關(guān)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，可重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等。

實(shí)施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。第一，要激勵(lì)大學(xué)生響應(yīng)新時(shí)代的召喚，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，想方設(shè)法讓大學(xué)生扎根基層，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)于農(nóng)村，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)增收渠道，促進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生持續(xù)較快增收。第二，發(fā)揮整合城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)勢，協(xié)同政校企多方社會(huì)力量，深入挖掘和整合貧困地區(qū)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化能量，幫助農(nóng)村貧困人口從脫貧走向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，從而提高其扶貧脫貧的質(zhì)量和增收可持續(xù)性發(fā)展。第三，簡政放權(quán)，拓寬大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，開展“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)，提高政府行政服務(wù)效率；降低大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，在政策、人才、資金、資源、技術(shù)、場地等方面給予大力幫扶支持，一定程度上優(yōu)化了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，減輕就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。

4 “雙創(chuàng)扶貧”機(jī)遇：推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧相融合

就業(yè)創(chuàng)業(yè)式扶貧模式是“雙創(chuàng)”背景下精準(zhǔn)扶貧的新型模式，可使更多的貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧致富。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。當(dāng)今社會(huì)形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，為了更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，國家出臺(tái)了一系列扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策及推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的政策。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，鼓勵(lì)學(xué)生深入農(nóng)村基層，發(fā)揮自身專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村貧困率，助力精準(zhǔn)扶貧和規(guī)劃美麗新農(nóng)村。以農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展等為載體，選拔培育一批優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒；以農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）為平臺(tái)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所和高效便利服務(wù)。根據(jù)第四屆中國 “互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨“青年紅色筑夢之旅”活動(dòng)精神，鼓勵(lì)大學(xué)生將在高校所學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力，運(yùn)用到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的契合點(diǎn)，找到具有創(chuàng)新意義的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使其成功轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，從而助推精準(zhǔn)扶貧的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。韶關(guān)市舉辦“善美之城”2018年韶關(guān) “丹霞杯”返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。充分整合各方資源，構(gòu)建“一品—論壇—推介會(huì)—培訓(xùn)”對(duì)接服務(wù)機(jī)制，搭建以六大雙創(chuàng)平臺(tái)為支柱的青創(chuàng)服務(wù)體系，向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、場所支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)客深度參與粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

要更好地發(fā)揮國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在精準(zhǔn)扶貧脫貧中的重要作用，做到精準(zhǔn)施策，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有就業(yè)保障、有就業(yè)渠道、有就業(yè)崗位，另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有創(chuàng)業(yè)政策、有創(chuàng)業(yè)載體、有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)村貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的“輸血造血”功能，積極促使大學(xué)生的人才資源與農(nóng)村的各種社會(huì)資源緊密結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利條件，渴望實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定就業(yè)一人脫貧致富一家”“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)一戶精準(zhǔn)脫貧一片”的良好局面，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5 結(jié)語

粵北山區(qū)的森林覆蓋率70.8%，具有豐富的農(nóng)、林業(yè)資源和紅色文化資源，農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入。幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生挖掘粵北鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，通過開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把高校的智力、技術(shù)和項(xiàng)目資源幅射到粵北山區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧脫貧相結(jié)合，把粵北高校的智力、技術(shù)和項(xiàng)目資源幅射到農(nóng)村地區(qū)，從而推動(dòng)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)戰(zhàn)略意義，不僅深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，還有助于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更好融入家鄉(xiāng)建設(shè)；還通過自主創(chuàng)業(yè)為父老鄉(xiāng)親提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)與更好就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“智力回流”，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，更好地走出一條具有中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路，進(jìn)而推動(dòng)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。