自媒體出版物的法理審視
——兼《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》解讀

趙慶來

（長江師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，重慶 408100）

自媒體在公共領(lǐng)域中以其獨(dú)立、批判、自由的交流方式，以“公共的意見市場”的形式介入社會(huì)輿論的形成過程之中，成為一種重要的公共權(quán)力資源，越來越具有誘惑性和滲透力，在特定時(shí)間影響甚至主導(dǎo)了部分民眾的價(jià)值觀念和思維方式。自媒體沖擊著傳統(tǒng)媒體，深刻影響著媒體形態(tài)的演變進(jìn)程。自媒體雖不如傳統(tǒng)媒體具有的信息權(quán)威性，但是在重大事件發(fā)生時(shí)，吸引廣大網(wǎng)民的“圍觀”，具有一定的社會(huì)影響力，甚至可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的破壞性力量。自媒體出版作為一種新的出版形式，在現(xiàn)實(shí)背景下正確認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)并進(jìn)行有效的監(jiān)管成為社會(huì)大眾媒體管理的現(xiàn)實(shí)課題。

一、自媒體出版特征及屬性

（一）自媒體出版

自媒體（We Media），即“自主經(jīng)營的媒體”。自媒體是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的個(gè)人或群體傳遞信息的新媒體形式。自媒體的概念是在2003年7月是由美國學(xué)者謝因·波曼與克里·斯威理斯聯(lián)合撰寫的We Media研究報(bào)告中提出。目前雖然對(duì)其內(nèi)涵的界定眾說紛紜，但其核心內(nèi)容是基本一致的：傳播者通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或者面對(duì)面的形式，將自主采集或者把關(guān)過濾的的內(nèi)容傳給他人的個(gè)性化傳播渠道，又稱為個(gè)人媒體或私媒體，如我們常見的博客、微博、微信（包括企業(yè)的微信公眾號(hào)）、QQ空間、自建網(wǎng)站，百度官方貼吧、論壇/BBS網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等。自媒體信息傳播突破了傳者和受者的界限，“人人即媒體”，每個(gè)人都是信息傳播者，人人都能做“新聞”。

“自媒體”依托網(wǎng)絡(luò)這片充滿著無限潛力的土壤勃興和發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生如此大的威懾力，根本原因是其信息傳播的內(nèi)容與方式契合了普通民眾的需要。近年來，盡管傳統(tǒng)媒體進(jìn)行不斷變革，如數(shù)量的增長、類型的增多、版面或時(shí)間的增加或延長，但是仍然不能滿足受眾的信息需求。尤其是傳統(tǒng)媒介信息傳播內(nèi)容的同質(zhì)、表象、空洞，甚至虛化，迫使受眾主動(dòng)地去尋找所需信息。而隨著網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代化信息傳播工具進(jìn)入尋常百姓家，為普通民眾提供和發(fā)布信息給予了技術(shù)與工具上的支持。而自媒體信息傳播中的個(gè)體化、平民化、低門檻或者零門檻進(jìn)入、交互功能強(qiáng)等特征，打破了傳統(tǒng)媒體中專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)信息傳播的壟斷格局。雖然主流媒體不會(huì)因?yàn)樽悦襟w的出現(xiàn)被擠垮，但其權(quán)威性已經(jīng)受到很大挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)信息傳播時(shí)代民眾感到信息匱乏的實(shí)質(zhì)并不是信息本身的匱乏，而是信息傳播渠道匱乏（甚或是說信息傳播渠道的成本過高），致使大量信息受到“壓制”。自媒體拓寬了信息傳播的渠道，打破了“傳播者”與“受眾”之間的傳統(tǒng)界限，使話語權(quán)從精英轉(zhuǎn)向了普通群眾，并建立起普遍有效的新話語體系。傳播者和受眾群體可處于完全平等的地位，而且在互動(dòng)中可以互換，實(shí)現(xiàn)了傳播主體的位移[1]。自媒體出版促進(jìn)了民間話語體系的崛起，是一種更加民主化、社會(huì)化的媒體形式，開啟了出版領(lǐng)域的一場變革。傳統(tǒng)媒體管控模式的失效使我們不得不面臨一個(gè)沒有守門員把關(guān)的自由信息時(shí)代，而自媒體出版內(nèi)容的亂雜也增添了對(duì)其監(jiān)管的難度。

（二）自媒體出版物的屬性

出版物，即承載著一定信息知識(shí)、能夠進(jìn)行復(fù)制并以向公眾傳播信息和知識(shí)為目的的產(chǎn)品。成為出版物必須具備3個(gè)基本要素：精神內(nèi)容，物質(zhì)載體和可向公眾發(fā)行傳播。自媒體出版是內(nèi)容生產(chǎn)與傳播渠道深度融合的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以文字、圖形、圖像、聲音或其他符號(hào)形式為表現(xiàn)內(nèi)容向公眾公開發(fā)布可閱讀、欣賞的信息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這些信息可以快速地被復(fù)制傳播，有些自媒體出版物一經(jīng)出版就取得可觀的銷量，有的在預(yù)售期間就已經(jīng)成了“爆款”。因此，自媒體傳播的內(nèi)容是可供閱讀、欣賞的作品；經(jīng)過了復(fù)制和公開發(fā)行的過程；依托互聯(lián)網(wǎng)媒介進(jìn)行的內(nèi)容傳播過程；面向大眾的公開傳播。因此，自媒體出版物具備了出版物構(gòu)成的要件，是出版物的范疇。

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部于2016年2月4日頒布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并取代原國家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，2016年3月10號(hào)正式實(shí)施。《管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行了界定：網(wǎng)絡(luò)出版物是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，包括原創(chuàng)出版、集成出版、與已出版作品內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品等[2]。自媒體出版物通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的原創(chuàng)的或轉(zhuǎn)摘或匯編他人的作品，經(jīng)過自媒體發(fā)布者的編輯加工，雖然這種加工是與傳統(tǒng)信息發(fā)布相區(qū)別的非專業(yè)加工，但也應(yīng)視為進(jìn)行了編輯加工，尤其是某些知名自媒體為了吸引人氣，形成與其他競爭對(duì)手的比較優(yōu)勢，發(fā)布的文章（包括音視頻）一般都是原創(chuàng)性內(nèi)容。這些內(nèi)容具有知識(shí)性和思想性，為了更好地吸引讀者，自媒體“作者或編輯”在進(jìn)行發(fā)布前會(huì)對(duì)文章的排版、格式進(jìn)行相應(yīng)的編輯加工，最終使自媒體出版物具有了“編輯、制作、加工”等出版特征的數(shù)字化作品。基于此，自媒體出版物符合《管理規(guī)定》第二條規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)出版物”的構(gòu)成要件，屬于出版物范疇中網(wǎng)絡(luò)出版物的一種。

二、網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)下，自媒體出版是否需要“辦證”以取得出版資質(zhì)

《管理規(guī)定》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版管理的內(nèi)容，自媒體出版物被界定為“網(wǎng)絡(luò)出版物”，但《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》是針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的一種行政許可，自媒體出版物作為網(wǎng)絡(luò)出版物的一種是不是也納入到需要“行政許可”的范圍，就必須準(zhǔn)確理解《管理規(guī)定》中的內(nèi)容。

第一，服務(wù)性質(zhì)。《管理規(guī)定》是針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的一種行政許可的規(guī)定。根據(jù)工信部的解釋，網(wǎng)絡(luò)出版是伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)的出版形態(tài)和傳播方式，是新興出版樣式之一。網(wǎng)絡(luò)出版物與傳統(tǒng)出版物在本質(zhì)屬性上有高度的一致性，是傳統(tǒng)出版在網(wǎng)絡(luò)上的延伸與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物的行為[2]，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)此處是指實(shí)際的“信息服務(wù)提供者”，強(qiáng)調(diào)的是為發(fā)布與傳播信息所提供的服務(wù)平臺(tái)，如大家所熟知的各類平臺(tái)、網(wǎng)站或APP等，而非內(nèi)容創(chuàng)作者。這些平臺(tái)是需要辦理網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可的，而以個(gè)人身份開設(shè)的各種自媒體賬號(hào)所提供的是內(nèi)容，其發(fā)布需要依托某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微信依托騰訊），本身不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供者，因此不需要獲得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可，如我們使用的微信、微信公眾號(hào)傳播的文章、音視頻的行為，其最終的完成實(shí)質(zhì)上是依托“微信”軟件的服務(wù)提供者，即騰訊構(gòu)成了“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物”的行為，因此需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的主體是“微信”軟件的提供者——騰訊，而非自媒體本身。

對(duì)于出版文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出版與已出版的出版物內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品，以及將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化產(chǎn)品[3]的各種資料數(shù)據(jù)庫，也屬于網(wǎng)絡(luò)出版物服務(wù)的提供者，同樣需要辦理《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，即具有網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)性質(zhì)的自媒體是要被納入了行政許可的管理。

第二，企業(yè)法人?！豆芾硪?guī)定》強(qiáng)調(diào)了從事網(wǎng)絡(luò)出版必須具備的條件，主要包括：固定的工作場所；確定的從事網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺(tái)；確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍，服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在境內(nèi)，有符合國家規(guī)定的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人?！豆芾硪?guī)定》有對(duì)專職編輯出版人員的及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格及數(shù)量的要求：至少1名具有中級(jí)以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，8名以上具有國家新聞出版廣電總局認(rèn)可的出版及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專職編輯出版人員，具有中級(jí)以上職業(yè)資格的人員不得少于3名[3]。

從這些規(guī)定中可以看出，只有合法注冊(cè)的單位（且必須是中資企業(yè)）才可以從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。這些都可以看做是對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物（即便是原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版物）在軟硬件設(shè)施上符合出版資質(zhì)的剛性要求。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為與普通用戶的一般性自媒體發(fā)表或發(fā)布文字、圖片、小視頻等行為在性質(zhì)上也不一樣。而個(gè)人或者推出服務(wù)公眾號(hào)的單位因其發(fā)表、發(fā)布內(nèi)容的行為不具備出版單位所需條件的硬性規(guī)定，更談不上出版的專業(yè)性，因此不可能從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，因此也不能成為《管理規(guī)定》的調(diào)整對(duì)象。因此，以個(gè)人身份開設(shè)的各種自媒體賬號(hào)，不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供者，不需要獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。以形象宣傳、營銷推廣、客戶服務(wù)等為主要內(nèi)容的企業(yè)微信賬號(hào)，也不具備“編輯、制作、加工”等出版上的專業(yè)性，因而不具備網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所規(guī)定的資質(zhì)。

第三，出版管理。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，多方面保證網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對(duì)制度等管理制度，保證網(wǎng)絡(luò)出版物出版質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)必須具備編輯責(zé)任制度、內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對(duì)制度，都要求網(wǎng)站及其相應(yīng)職責(zé)的工作人員事前對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核，只有這樣才能保障內(nèi)容合法和出版質(zhì)量，而非事后通過“刪除”進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的補(bǔ)救[4]。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)信息一旦傳播開來，其影響僅靠事后“刪除”的方式是無法補(bǔ)救的。

而“編輯、制作、加工”出版的要求也說明了出版服務(wù)者是“事先知悉在平臺(tái)上所發(fā)布的內(nèi)容”，因此這些出版服務(wù)平臺(tái)不能因?yàn)槠洹胺?wù)性質(zhì)”而推脫對(duì)內(nèi)容的審核責(zé)任。而對(duì)于自媒體的微博、微信公眾號(hào)等“提供信息服務(wù)的”平臺(tái)來說，按照2015年《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的規(guī)定，這類社交產(chǎn)品通常被歸類為“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”中的“信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)”或“信息社區(qū)平臺(tái)服務(wù)”。在這類服務(wù)中，平臺(tái)方可不承擔(dān)事前的內(nèi)容審查義務(wù)，但在事后發(fā)現(xiàn)或被通知有關(guān)內(nèi)容違法后要履行刪除、報(bào)告和一定期限內(nèi)留存信息的義務(wù)[4]。

第四，內(nèi)容規(guī)定。《管理規(guī)定》第二條對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物的出版內(nèi)容作出了規(guī)定，大致限定在“文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)”領(lǐng)域的原創(chuàng)、編排、匯集的作品，如果出版服務(wù)平臺(tái)所提供服務(wù)不屬于上述內(nèi)容的范圍，仍不需要辦理網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可。即使自媒體具備了“編輯、加工、制作”等出版特征的單位賬號(hào)（如微博、微信），但如果不是出版上述內(nèi)容的，仍不需要辦理網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可。但需要注意的是，在這些內(nèi)容規(guī)定中都沒有涉及到“時(shí)政新聞信息”的字眼。根據(jù)2017年6月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)都屬于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的范疇，提供發(fā)布這些新聞的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。因此，包括博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等自媒體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)出版如果向社會(huì)公眾提供了這種新聞信息服務(wù)，則應(yīng)當(dāng)取得許可資質(zhì)，其主管單位不是原有的國家新聞出版部門，而是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。但由于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可對(duì)法人、人員資質(zhì)、服務(wù)場所、管理制度和技術(shù)保障都有一定的條件限定，因此，一些平民化的自媒體如個(gè)人微博、服務(wù)公眾號(hào)是沒有資格取得這種資質(zhì)的。新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)以及取得服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。轉(zhuǎn)載國家規(guī)定范圍內(nèi)的新聞信息，要并注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證信息來源可追溯，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)監(jiān)督與管理的責(zé)任[5]。國家將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)政新聞信息的傳播單列出來加以管理，是基于時(shí)政新聞信息受民眾關(guān)注度高，如果任其泛濫會(huì)造成虛假或不實(shí)信息大行其道，影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

表達(dá)自由是現(xiàn)代社會(huì)中具有重要憲法價(jià)值的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代民主制度和社會(huì)進(jìn)步的重要基石之一，但表達(dá)自由并不是完全絕對(duì)的。自媒體是科技發(fā)展的產(chǎn)物，其勃興反映了社會(huì)發(fā)展的需要，也是民眾表達(dá)自由的權(quán)利體現(xiàn)。自媒體出版的快速發(fā)展加劇了出版物市場管理的難度，考慮到法律實(shí)踐的可操作性與現(xiàn)實(shí)困境，以及出于對(duì)公民權(quán)利的尊重，國家對(duì)自媒體出版的規(guī)范與管理在法律層面上留下了諸多空白和模糊地帶。自媒體不是法外之地，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中自媒體的的使用與影響日益增強(qiáng)，政府加強(qiáng)對(duì)自媒體的監(jiān)督和管理也是必然的。鑒于媒體信息傳播易疏不易堵的管理原則，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變媒體信息傳統(tǒng)的管理角色，以信息監(jiān)督和引導(dǎo)為主，在過濾掉不良、不實(shí)等信息的同時(shí)，著重為公眾提高可靠的信息來源渠道，以透明、公開、準(zhǔn)確、權(quán)威提高主流媒體信息傳播的公信力。同時(shí)，針對(duì)自媒體出版的生產(chǎn)特點(diǎn)與生產(chǎn)機(jī)制，一方面要提升立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對(duì)自媒體出版的規(guī)范與引領(lǐng)作用；另一方面是引導(dǎo)制定自媒體人的行業(yè)道德自律公約，建立自媒體行業(yè)的準(zhǔn)則和規(guī)制，以內(nèi)在的約束機(jī)制規(guī)范自媒體的信息發(fā)布行為。自媒體正日益融入我們的生活，自媒體是把雙刃劍，有時(shí)“非常好”，有時(shí)“非常壞”。在充分發(fā)揮自媒體積極作用的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，將其負(fù)面作用控制到最低，這種擔(dān)當(dāng)需要政府、媒體和公民共同來承擔(dān)。

[1]原平方.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的突發(fā)事件媒介話語生產(chǎn)與媒體公信力建設(shè)——以“杭州飆車案”和“李剛門”事件為個(gè)案[J].中國報(bào)業(yè)，2012（18）：120-121.

[2]網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.aspid=516868.

[3]網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提高準(zhǔn)入門檻[EB/OL].http://www.ce.cn/culture/gd/201603/01/t20160301_9192507.shtml.

[4]媒體人必看！網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)的專業(yè)法律解讀[EB/OL].http://www.360doc.com/content/16/0310/05/29770038_540930210.shtml.

[5]互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=567513.