唱響產(chǎn)業(yè)好聲音 領(lǐng)跑健康新時代

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 焦旭祥

作為全國首部省級健康產(chǎn)業(yè)藍皮書，按照“展示產(chǎn)業(yè)成果、梳理產(chǎn)業(yè)政策、描繪產(chǎn)業(yè)前景、打造產(chǎn)業(yè)品牌”的定位，《2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的發(fā)布邁出了浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息權(quán)威發(fā)布的第一步。在新的起點上，將繼續(xù)做好健康產(chǎn)業(yè)藍皮書的編制工作，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國健康產(chǎn)業(yè)提供更多更好的浙江經(jīng)驗

藍皮書的主要定位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，作出了推進健康中國建設(shè)的重大決策部署，實施了一系列利當前、惠長遠的重大舉措，開啟了健康中國建設(shè)的新局面。在全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記對發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提出了明確要求；《健康中國2030規(guī)劃綱要》將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為健康中國建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一；特別是黨的十九大首次將“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”“實施健康中國戰(zhàn)略”寫入黨代會報告，將健康中國建設(shè)上升到全黨意志的高度，提升到國家戰(zhàn)略的層面。這充分體現(xiàn)了黨中央對人民群眾健康的高度重視，更為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。

浙江是中國革命紅船的啟航地、改革開放的先行地，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，正在努力打造全國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。圍繞“打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列”的發(fā)展目標，近年來全省上下深入推進“最多跑一次”改革，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，全力支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。作為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，省發(fā)改委一直致力于營造一流的投資發(fā)展環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、項目投資建設(shè)等方面，為各界人士在浙江投資健康產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

為了全面展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，更好地服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江省發(fā)改委會同省健康服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議成員單位、11個地市發(fā)改委共同組織編寫了《2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。作為全國首部省級健康產(chǎn)業(yè)藍皮書，這本書有四個定位：

一是展示產(chǎn)業(yè)成果。作為省政府重點培育的八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，近年來浙江健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、態(tài)勢喜人。2016年，全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出5877億元，增加值2262億元，同比增長12.6%，占全省GDP比重達到4.8%。2014-2016年，浙江健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.2%，占GDP比重以每年上升0.2個百分點的速度增長，健康產(chǎn)業(yè)正逐漸成為支撐浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支柱產(chǎn)業(yè)。藍皮書首次權(quán)威公布浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要數(shù)據(jù)，發(fā)布八大行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展子報告，全面系統(tǒng)地展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況。

二是梳理產(chǎn)業(yè)政策。自2013年《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年，黨中央、國務(wù)院、國家相關(guān)部委和省委省政府、省級有關(guān)部門共出臺醫(yī)療健康相關(guān)文件37個。為了更好地梳理產(chǎn)業(yè)政策、提供服務(wù)指引，我們專門設(shè)置1個篇章，重點選取近年來浙江支持健康產(chǎn)業(yè)最具代表性的政策文件納入藍皮書。

三是描繪產(chǎn)業(yè)前景。健康產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ?，被譽為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”，是世界各國競相發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。那么，浙江健康產(chǎn)業(yè)的前景如何？各地市如何謀劃和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)？藍皮書通過綜合報告、行業(yè)、各地市的發(fā)展報告和相關(guān)規(guī)劃，立體化描繪和展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和目標。

四是打造產(chǎn)業(yè)品牌。當前全省上下正深入推進“最多跑一次”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，打造最佳營商環(huán)境，通過更好地發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，我們也正在努力將這種理念落實到全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中來。我們編制發(fā)布2017年浙江省健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”重點培育清單，支持各地建設(shè)一批健康特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)和重點項目；我們聯(lián)合省委組織部編制出臺《浙江省健康產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，全力打造健康產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)最優(yōu)省份；我們編制發(fā)布浙江省社會辦醫(yī)指南，為社會辦醫(yī)投資者提供跨部門、全流程審批服務(wù)指引。編制發(fā)布健康產(chǎn)業(yè)藍皮書也是我們不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、營造良好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個重要舉措。

藍皮書的報告內(nèi)容

本次發(fā)布的2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)藍皮書分為綜合篇、行業(yè)篇、地區(qū)篇和政策篇，共收錄各部門專題報告10篇、各地市專題報告11篇、政策文件14篇，共計33萬余字。

一是綜合篇，重點展示發(fā)展全貌。收錄了省發(fā)改委牽頭編寫的兩個報告：主報告全面回顧浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、總結(jié)工作進展和展望產(chǎn)業(yè)前景。健康產(chǎn)業(yè)正在成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點、浙商投資的新熱土、重點項目的新領(lǐng)域、居民消費的新熱點。專題報告重點介紹了浙江健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”重點培育清單編制情況，發(fā)布了首批入選的9個健康特色小鎮(zhèn)、17個健康產(chǎn)業(yè)基地、60個健康重點企業(yè)和100個健康重點項目清單。下一步，省發(fā)改委將集聚產(chǎn)業(yè)資源要素，加強政策支持、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、分類指導和要素保障，推進“四個一批”載體培育，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是行業(yè)篇，重點分析行業(yè)現(xiàn)狀。收錄了省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省旅游局、省經(jīng)信委、省體育局5個省級行業(yè)主管部門的8篇專題報告，重點對浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息等浙江健康產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的八大領(lǐng)域進行深度解析，梳理總結(jié)工作成績和發(fā)展成效，剖析發(fā)展問題和產(chǎn)業(yè)趨勢，明確下一步工作思路。

三是地區(qū)篇，全面總結(jié)地方成績。收錄了11個地市發(fā)改委編寫的地市專題報告，全面總結(jié)了11個地市健康產(chǎn)業(yè)工作推進情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。總體來看，各地健康產(chǎn)業(yè)有效投資穩(wěn)步增長，小鎮(zhèn)創(chuàng)建持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色、亮點紛呈。從統(tǒng)計監(jiān)測情況來看，全省11個地市健康產(chǎn)業(yè)增加值增速均超過10%，其中6個地市超過15%，健康產(chǎn)業(yè)已成為全省各地經(jīng)濟加快發(fā)展的新動能、新引擎。

四是政策篇，全面體現(xiàn)政策創(chuàng)新。收錄了近年來浙江健康產(chǎn)業(yè)最具代表性、創(chuàng)新性的政策文件，包括3個省級政策文件、4個省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和7個地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些政策文件集中體現(xiàn)了浙江對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體謀劃、政策支持，是浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。其中，許多具體政策舉措創(chuàng)新意義很強、改革力度很大，走在了全國前列，有力地促進了浙江健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

藍皮書的努力方向

千里之行，始于足下。作為浙江第一部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，健康產(chǎn)業(yè)藍皮書的發(fā)布邁出了浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息權(quán)威發(fā)布的第一步。在新的起點上，我們將按照“展示產(chǎn)業(yè)成果、梳理產(chǎn)業(yè)政策、描繪產(chǎn)業(yè)前景、打造產(chǎn)業(yè)品牌”的定位，創(chuàng)新工作方式、做深產(chǎn)業(yè)研究、多出精品佳作，繼續(xù)做好健康產(chǎn)業(yè)藍皮書的編制工作，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國健康產(chǎn)業(yè)提供更多更好的浙江經(jīng)驗。

一是總結(jié)提煉健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。會同有關(guān)部門組織相關(guān)協(xié)會、專家在全省范圍征集遴選一批健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例，深入總結(jié)展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提煉總結(jié)浙江健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)好產(chǎn)品、好模式、好經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的鮮活案例，為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范和樣板。

二是調(diào)整完善浙江省社會辦醫(yī)指南。按照李克強總理提出的“出臺社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門、全流程綜合審批辦法”的要求，結(jié)合浙江“最多跑一次”改革部署，2017年省發(fā)改委發(fā)布了全國首個社會辦醫(yī)指南。今年，按照國家發(fā)改委提出的浙江要先行探索的要求，我們將會同相關(guān)部門研究制定簡政放權(quán)配套政策舉措，對社會辦醫(yī)指南進行動態(tài)調(diào)整、及時更新，進一步提高社會辦醫(yī)審批服務(wù)水平。

三是開展健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評估工作。2015年省發(fā)改委牽頭編制出臺了《浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，目前規(guī)劃實施期已經(jīng)過半。今年，我們將組織力量開展規(guī)劃中期評估工作，科學評估三年來規(guī)劃實施效果，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見建議，更好地推進規(guī)劃實施。

四是開展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體年度監(jiān)測。圍繞“四個一批”重點培育清單，牽頭開展各類載體培育發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。指導各地發(fā)改部門牽頭做好市級、縣級“四個一批”重點培育清單監(jiān)測服務(wù)工作。通過科學有效的監(jiān)測分析，及時掌握載體培育建設(shè)中的發(fā)展趨勢和主要問題，更加有針對性地開展動態(tài)調(diào)整和協(xié)調(diào)服務(wù)，更好地發(fā)揮“四個一批”示范帶動作用。

五是開展健康產(chǎn)業(yè)社會組織建設(shè)研究。近年來隨著浙江健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會為代表的一大批產(chǎn)業(yè)社團組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。今年我們將開展健康產(chǎn)業(yè)社會組織建設(shè)課題研究，促進浙江健康產(chǎn)業(yè)社會組織整體實力和競爭能力的全面提升，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞“打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列”的發(fā)展目標，浙江正在全力建設(shè)中國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。浙江省發(fā)改委將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集聚資源要素，全力服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。讓我們一起攜手，唱響產(chǎn)業(yè)發(fā)展好聲音，領(lǐng)跑健康產(chǎn)業(yè)新時代，共同譜寫浙江健康產(chǎn)業(yè)輝煌的新篇章！