淺述清流縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與方向

江林泉

摘 要 福建省清流縣是閩西山區(qū)小縣。就清流縣農(nóng)村的具體發(fā)展來看，土地是農(nóng)村老百姓生存的基本依靠，而土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑?；诖?，總結(jié)分析清流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村發(fā)展的具體影響，討論土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，探索促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的著力方向，以期為分析和解決農(nóng)村問題提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);福建省清流縣

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.040

福建省清流縣是閩西山區(qū)小縣，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個行政村，人口15.73萬人。就清流縣農(nóng)村的具體發(fā)展來看，土地是農(nóng)村老百姓生存的基本依靠。隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營大戶的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加速。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈加快趨勢。土地確權(quán)后，老百姓對土地的承包權(quán)得以進一步確定，保證了農(nóng)村農(nóng)民的基本權(quán)益，對加快清流縣農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、促進當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。土地確權(quán)進一步確定了農(nóng)村農(nóng)民的基本權(quán)益，而農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級又必要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理、快速流轉(zhuǎn)。所以，理性分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，總結(jié)其突出的影響，對農(nóng)村土地政策的改革和實行具有重要的指導(dǎo)意義?；诖?，思考農(nóng)村土地確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 人地矛盾問題

清流縣在第二輪農(nóng)村土地家庭承包后，大部分村沒有因農(nóng)戶人口變化而進行土地重新分配調(diào)整，造成了農(nóng)戶“人少地多”“人多地少”現(xiàn)象。農(nóng)村土地確權(quán)后，農(nóng)村土地更難以重新調(diào)整。特別是十九大報告確定二輪承包期滿后將農(nóng)民土地承包期再延長30年不變，導(dǎo)致人地矛盾更加突出。隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量征占農(nóng)村土地，普遍存在失地農(nóng)民和少地農(nóng)民現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)使越來越多的土地集中到較少的人手里，一些失地或者少地的農(nóng)民為了自身的生活需要，成為農(nóng)業(yè)打工者或轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

1.2 糧食保障問題

目前，清流縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達3 266.67 hm2，占全縣耕地面積31%，涉及農(nóng)戶0.91萬戶。其中，流轉(zhuǎn)后用于發(fā)展苗木花卉的1 700 hm2，流轉(zhuǎn)后用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的800 hm2，流轉(zhuǎn)后用于茶果生產(chǎn)的面積466.67 hm2。2000年全縣糧食播種面積18 725.47 hm2，至2016年全縣糧食播種面積18 031.33 hm2，減少了694.13 hm2，糧食種植面積逐年在減少[1]。從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，糧食作物的價格較低。同樣的土地，糧食作物的產(chǎn)出遠遠比不上經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖，所以很多農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地使用上都選擇栽種經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖。分析清流縣的土地利用情況發(fā)現(xiàn)，糧食種植利用耕地的比重在逐步縮減，以致糧食保障問題越來越突出。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

2017年，清流縣流轉(zhuǎn)面積3 262.40 hm2，其中出租轉(zhuǎn)包2 973.07 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的91%。其中，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的2 410.60 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的74%。轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式的土地流轉(zhuǎn)較少，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，大多以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。因為土地仍然是農(nóng)民最基本的生活依靠，大多數(shù)農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)期短，土地流轉(zhuǎn)不連片集中，政府和市場引導(dǎo)的參與程度不高，導(dǎo)致推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、實施機械化作業(yè)的效果不明顯，難度較大。

2 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村發(fā)展的促進與影響

2.1 促進農(nóng)村土地資源合理配置

從清流縣農(nóng)村的具體發(fā)展分析來看，全縣耕地面積11 491.33 hm2，人均860 m2，耕地面積小。農(nóng)戶承包的土地具有分散性，且在近年的發(fā)展中，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口數(shù)量明顯減少，導(dǎo)致一些土地拋荒、有地?zé)o人耕種的情況，十分不利于實現(xiàn)土地的經(jīng)濟效益。近年來，隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營大戶的出現(xiàn)，通過土地流轉(zhuǎn)將無人耕種或者部分農(nóng)民無力耕種的土地進行重新分配，促進了土地資源利用效率的提升，保證了土地產(chǎn)出，促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

2.2 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來，清流縣鼓勵采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種方式引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，培育了國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海西最大鮮切花種植基地、亞洲最大蘭花種苗組培中心、全國最大鮮花電子銷售平臺等一批帶動能力強、輻射范圍廣、組織化程度高、在省市有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和示范場。至2018年6月，全縣擁有7家省級、23家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);注冊成立家庭農(nóng)場364個，農(nóng)民專業(yè)合作社440家，涉及耕地流轉(zhuǎn)541 hm2，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)耕地面積266.53 hm2，合計807.53 hm2，占全縣耕地面積的7.6%;有國家、省、市、縣級示范農(nóng)場67個;國家、省、市、縣級示范合作社計91家。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，使土地成片集合，促進了土地規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)生。大面積的土地集中對機械化生產(chǎn)和規(guī)模化發(fā)展起到了重要作用，而規(guī)模化、機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。

2.3 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收益

清流縣農(nóng)業(yè)人口13.37萬人，勞動力10.7萬個，目前轉(zhuǎn)移外出務(wù)工勞動力4.46萬人，占勞動力總數(shù)41.7%?，F(xiàn)在，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大都是年老的勞動力。因當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，年輕的勞動力又因資金、技術(shù)等原因，造成大量農(nóng)村年輕勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)勞作。土地流轉(zhuǎn)越來越多地解放了農(nóng)村勞動力，拓展了農(nóng)民增收途徑。農(nóng)村的土地確權(quán)進一步肯定了農(nóng)民對土地的承包權(quán)。十九大報告提出，這種權(quán)利將再延長30年，意味著農(nóng)村農(nóng)民不僅可以長期獲得土地收益，還能轉(zhuǎn)移安心外出搞二三產(chǎn)業(yè)，增加收入[2]。簡言之，土地流轉(zhuǎn)有效地加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的意義。

3 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)著力方向

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟增長。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體問題分析可以為農(nóng)村土地的未來利用做參考。而就清流縣當(dāng)前的具體情況來看，土地確權(quán)后促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個方面著力。

3.1 強化國家對農(nóng)村的政策保障，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供支持

1）要落實惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，鼓勵扶持種糧大戶，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全，確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化和非糧化。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出抓好整鎮(zhèn)連片、高產(chǎn)高效現(xiàn)代糧食示范基地建設(shè)。2）要嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，扎實開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保質(zhì)量不斷提升。3）要發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，擴大土地流轉(zhuǎn)渠道，引導(dǎo)促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。4）要創(chuàng)新土地使用制度，解決人地矛盾，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)在不放松糧食生產(chǎn)和發(fā)展的同時，根據(jù)本身特定的區(qū)位、自然生態(tài)等優(yōu)勢，因地制宜引進新項目、新技術(shù)，大力發(fā)展閩臺農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，充分考慮地域資源稟賦和原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。構(gòu)建以花卉苗木種植、淡水魚養(yǎng)殖和豆腐皮加工等為支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生為提升產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代物流為配套產(chǎn)業(yè)，推進清流縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)方面的效果突出。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，倡導(dǎo)科教興農(nóng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才。實施新型經(jīng)營主體培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)的骨干力量，鼓勵他們通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種和土地托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。推動金融、人才等資源要素向農(nóng)村配置，在返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和大學(xué)生村官等重點人群中培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，加大財政、稅收、土地信貸和保險等政策對新型經(jīng)營主體的支持力度，擴大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。通過推廣陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技示范主體培育等方式，培育農(nóng)村實用能人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和一定規(guī)模的土地集中，將促使規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3]?？傮w來講，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合理流轉(zhuǎn)土地，可實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義顯著。

3.4 引入工商資本，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民降本增收

推進農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要課題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展以適度規(guī)模經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及為新型經(jīng)營主體服務(wù)的經(jīng)濟組織和社會組織，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引入工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦合作社及其他各類服務(wù)實體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)和冷鏈物流等服務(wù)。培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場化服務(wù)組織，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、幫助農(nóng)民降本增收、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟的具體發(fā)展具有重要意義。具體分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突出的影響，解決好土地流轉(zhuǎn)中潛在問題，促進土地流轉(zhuǎn)的健康和持續(xù)，有助于實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

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（責(zé)任編輯：劉昀）