建設(shè)工程管理中全過(guò)程造價(jià)控制及研究

平興莉

[摘要]工程竣工決算是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，審查投資使用合理性，檢查工程造價(jià)控制情況的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志性階段?？⒐るA段的主要內(nèi)容有竣工結(jié)算和竣工決算。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程管理 全過(guò)程 造價(jià) 控制

一、竣工階段的工作內(nèi)容

竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)?？⒐Q算是所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告?？⒐Q算是反應(yīng)竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是考核其投資效果的依據(jù)，是辦理交付動(dòng)用驗(yàn)收的依據(jù)，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要部分。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工階段與工程造價(jià)的關(guān)系

根據(jù)投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果，建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目，應(yīng)大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑疾，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（1）首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，尤其要注意工程合同變更內(nèi)容是否已被和合同內(nèi)容包含了，合同內(nèi)容是否平等，是否侵犯某一方的經(jīng)濟(jì)利益；建設(shè)方需仔細(xì)核對(duì)施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核是應(yīng)扣減此未完工程款項(xiàng)。

（2）檢查隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證是否齊全，手續(xù)是否完整，工程量與竣工圖是否一致。

（3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更、工程變更，設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊備完整、是否合理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、工程變更，均應(yīng)由設(shè)計(jì)人，項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認(rèn)，否則在結(jié)算審核是不予認(rèn)可。并且經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標(biāo)文件（原預(yù)算書）的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，不得改變?cè)稑?biāo)書的項(xiàng)目計(jì)價(jià)和費(fèi)率，也不得隨意調(diào)整原中標(biāo)價(jià)的內(nèi)容。

（4）依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程量進(jìn)行核實(shí)，應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更的時(shí)間與合同簽訂的時(shí)間。在合同簽訂之前的所有設(shè)計(jì)變更都應(yīng)包含在和合同之內(nèi)，除非有特別說(shuō)明的，否則不予計(jì)算；應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更計(jì)算中，算增不算減或多算增少算減的情況。例如，某項(xiàng)工程施工方為彌補(bǔ)低報(bào)價(jià)造成的損失，通過(guò)設(shè)計(jì)院將安裝材料進(jìn)行了變更，施工方在計(jì)算時(shí)只計(jì)算了工程變更的增項(xiàng)，并未按合同中的工程量對(duì)原安裝價(jià)款進(jìn)行扣減，而只進(jìn)行了少部分的扣減，因而提出了58萬(wàn)元的變更價(jià)款。后經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主仔細(xì)計(jì)算，對(duì)合同中的工程量進(jìn)行扣減后，施工方反倒因材料的變更扣減工程款27萬(wàn)元。

由于施工方為了追加工程價(jià)款故意將施工工藝改變，其實(shí)此種工藝的改變并未對(duì)工程質(zhì)量有所提高，與未改變時(shí)的工程質(zhì)量基本相同，此時(shí)施工方又通過(guò)設(shè)計(jì)院作出設(shè)計(jì)變更。這種因施工方旋工工藝而發(fā)生的非項(xiàng)目業(yè)主因素的變更被當(dāng)做設(shè)計(jì)變更提出時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主在審核時(shí)應(yīng)仔細(xì)甄別。凡是有上述原因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，根據(jù)審核內(nèi)容的真實(shí)性及有效性的原則，應(yīng)不予認(rèn)可。在審核過(guò)程中，應(yīng)防止工程總包方將分包的工程施工量據(jù)為己有，重復(fù)計(jì)算，一邊進(jìn)行高估冒算。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)，按合同約定招投標(biāo)規(guī)定的講價(jià)定額與講價(jià)原則執(zhí)行。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)材料單價(jià)變更進(jìn)行仔細(xì)審核，如項(xiàng)目業(yè)主代表在施工方提出的單價(jià)上簽為暫定價(jià)，則應(yīng)對(duì)價(jià)格作全面審查，與投標(biāo)報(bào)價(jià)書進(jìn)行對(duì)照，并查看國(guó)家有關(guān)單位發(fā)布的價(jià)格信息，或到市場(chǎng)去調(diào)查材料市場(chǎng)價(jià)格，取市場(chǎng)平均價(jià)格后再加上合理的材料采保費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)組成材料價(jià)格。在征得施工方同意后，以此作為結(jié)算材料單價(jià)

（6）防止計(jì)算誤差，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)核算制度，首先有審核人員進(jìn)行自查，然后交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，最后由技術(shù)負(fù)責(zé)人總審。

綜上所述，在工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制是至關(guān)重要的。而對(duì)工程造價(jià)的控制應(yīng)是既全面又有側(cè)重點(diǎn)，不能只注重其中某一過(guò)程的工程造價(jià)的控制，而應(yīng)是積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)控制，這對(duì)控制投入、節(jié)約資金起到很重要的作用。

竣工決算是由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。前兩部分又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。

（1）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書。包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況；會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；基建結(jié)余資金的分配情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

（2）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。根據(jù)規(guī)定，大、中型建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級(jí)項(xiàng)目中，大、中型建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目）竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。屬國(guó)家確定的重點(diǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批，其他小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）確定。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況表；基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表；基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表；基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表是用來(lái)反映建設(shè)項(xiàng)目的全部資金來(lái)源和資金占用情況，是考核和分析投資效果的依據(jù)。

（3）建設(shè)工程竣工圖。編制竣工圖的形式和深度，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，其具體要求包括：①凡按圖竣工沒(méi)有變動(dòng)的，由承包人（包括總包和分包承包人，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖。②凡在施工過(guò)程中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負(fù)責(zé)在原施工圖（必須是新藍(lán)圖）上注明修改的部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說(shuō)明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖。③凡有重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪制；由施工原因造成的，由承包人負(fù)責(zé)重新繪圖；由其他原因造成的，由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計(jì)單位繪制。承包人負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說(shuō)明，作為竣工圖。