關(guān)于我國現(xiàn)行國土資源管理模式的探討

李瑞杰

[摘要]國土資源是十分寶貴的國家資源，對于國土資源的管理與利用直接決定著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須予以高度的重視與關(guān)注。在政府主導(dǎo)的管理體制之下我國現(xiàn)行的國土資源管理模式存在著很多的問題亟需解決，本文主要從觀念的轉(zhuǎn)變、市場化水平的提高以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用三個方面提出了一些積極的改革措施。

[關(guān)鍵詞]國土資源 管理模式 改革策略

土地資源的開發(fā)和利用直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，也直接影響著該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局狀況。在改革日益深化的今天，國土資源的管理模式面臨著很大的挑戰(zhàn)，同時也出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)行的國土資源管理模式

我國現(xiàn)行的國土資源管理模式主要以“政府管理模式”為主。政府管理模式下，我國的土地管理法規(guī)定所有的土地資源都?xì)w國家所有，也就是說我國的國土資源從整體上來說歸國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理，各個省、市、縣、村鎮(zhèn)都設(shè)有相應(yīng)的國土資源管理的部門，并規(guī)劃了各個部門可以管轄的國土資源范圍。在我國，法律對于城市國有土地的所有權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定，國有土地一律不得轉(zhuǎn)讓，一旦有非法轉(zhuǎn)讓的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)懲不貸。不僅集體土地的所有權(quán)不得隨意出讓，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地，土地的使用權(quán)必須轉(zhuǎn)為國有之后才能進(jìn)行有償?shù)某鲎尅Ｔ诔鞘兄?，國土資源當(dāng)中空閑土地、宅基地等土地資源的使用都必須經(jīng)過有關(guān)部門的審批。

從政府管理模式當(dāng)中，我們可以看出政府對于國有土地的使用占有最終的支配權(quán)，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。但是在這種管理模式之下，能否實現(xiàn)國體資源的高效合理利用、能夠為居民帶來利益的最大化都難以保障，我們只能依靠政府的作為，因而這種管理模式又被稱為“官府自我控制模式”。

二、國土資源管理模式存在的主要問題

（一）地方政府的非法用地

國土資源是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和保障，因此對于地方政府來說對于國土資源的利用也都是相當(dāng)重視的。目前，有很多的地方官員會為了提升個人的政績，為了凸顯自己的能力，對地方的國土資源進(jìn)行非法的占用，從而取得地方經(jīng)濟(jì)的騰飛。近年來，在地方政府當(dāng)中變相地進(jìn)行“圈地拜口‘‘租地”的現(xiàn)象屢見不鮮，使得國土資源的管理存在著很多的問題。

（二）腐敗問題的滋生

目前我國現(xiàn)行的國土資源管理模式歸根到底國土資源的最終支配權(quán)還是在政府的手中，而一些房地產(chǎn)商或者企業(yè)一旦與掌握著此方面權(quán)力的官員進(jìn)行聯(lián)合，腐敗問題就必然滋生。不得不承認(rèn)的是，近年來我國多數(shù)腐敗問題的產(chǎn)生都與國土資源的管理存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何完善國土資源的管理，進(jìn)行放權(quán)也是目前我們進(jìn)行國土資源管理體制改革的一個難點(diǎn)所在。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在政府管理模式之下，我國的國土資源缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致土地資源的分配和利用都存著很大的漏洞。比如，就土地流轉(zhuǎn)行為來說，國家作為土地使用的主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候不會受到任何的制約與監(jiān)督，導(dǎo)致有時候土地資源的使用效率低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)行為。

三、國土資源管理模式的改革策略

（一）轉(zhuǎn)變國土資源管理觀念

首先，對于國體資源管理的相關(guān)工作人員來說，最首要的就是轉(zhuǎn)變國土管理觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用方式，全面推進(jìn)我國國土資源的可持續(xù)利用與發(fā)展進(jìn)程。珍惜并合理利用每一寸的土地資源，使土地利用方式由原來的粗放式利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的發(fā)展，提高土地資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和承載力。其次，在國土資源管理的過程中，必須樹立節(jié)約的意識。節(jié)約和集約利用土地，鼓勵企業(yè)開發(fā)資源類項目，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)。對于工業(yè)項目的開發(fā)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批與規(guī)定，建立節(jié)約集約土地的長效發(fā)展機(jī)制。最后，對于國土資源的管理要樹立保護(hù)意識，保護(hù)耕地資源，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立保護(hù)責(zé)任落實機(jī)制，責(zé)任到人，強(qiáng)化對于國土資源管理的監(jiān)督。

（二）提升國土資源管理的市場化水平

在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時我們也必須提升國土資源的市場化水平，確保土地節(jié)約和集約化的進(jìn)程。為了確保土地資源的供應(yīng)更加公開透明，我們應(yīng)當(dāng)將市場機(jī)制引入到土地招拍掛的過程以及土地收購價格的評估當(dāng)中，使市場需求在這種模式下得到集中的釋放，推動土地市場的繁榮發(fā)展。同時，充分發(fā)揮市場對于地價的杠桿調(diào)控作用，完善地價體系，將國土資源的管理推向一個新的高度。

（三）大數(shù)據(jù)支持下的國土資源管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)時代，我們利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)建設(shè)能夠為國土資源的管理模式帶來全面的創(chuàng)新。在2016年4月份的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》當(dāng)中，提出了構(gòu)建國土資源云以及國土資源云技術(shù)平臺、建立國八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴吧土資源信息共享開放服務(wù)平臺等。在本次規(guī)劃綱要當(dāng)中，我們可以看到國家對于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土資源管理模式中作用的重視。首先，基于大數(shù)據(jù)思維我們可以對國土資源信息化體系進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)目錄體系，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的融合與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。并且基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，全國的國土資源可以進(jìn)行實時的融合，實現(xiàn)多維一體的時空數(shù)據(jù)管理。其次，在新時期的國土資源管理不僅僅是國土資源內(nèi)部信息的整合，還包括與外部數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與支撐，這些信息可以進(jìn)行分析預(yù)測、輔助規(guī)劃、趨勢分析以及決策支持。最后，基于互聯(lián)網(wǎng)+與國土資源管理服務(wù)模式的探索可以幫助我們實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺的自助服務(wù)與人工服務(wù)的結(jié)合不僅能夠提升服務(wù)效率，還能夠簡化工作流程，最大限度的方便人民群眾的生活。

四、小結(jié)

對于國家來說，國土資源是發(fā)展之基、是民生之本、更是經(jīng)濟(jì)血脈。為了充分發(fā)揮國土資源的最大價值，我們必須積極進(jìn)行國土資源的管理模式的改革與探索，為我國國土資源的管理尋求更好的突破與發(fā)展。