科研院所財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的不足與完善措施初探

黎煥興

[摘要]科研院所是我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著國(guó)家科學(xué)研究的重要任務(wù)。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研院所的資金投入也不斷增加，需要更加完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制以提高管理水平。本文首先分析當(dāng)前科研院所財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的不足之處，進(jìn)而有針對(duì)性地提出相應(yīng)優(yōu)化與完善措施，旨在進(jìn)一步提高科研院所財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]科研院所 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、科研院所財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的不足

（一）忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理

近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，對(duì)于科研院所的重視與投入也不斷增加，因此就科研院所的財(cái)務(wù)管理工作開展的有效性愈發(fā)重視?，F(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為其中極為重要的部分，如何通過(guò)有效的預(yù)算管理機(jī)制確保財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性與有效性，就成為財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制建設(shè)的重要目標(biāo)與方向。然而現(xiàn)階段，也存在部分科研院所忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的問(wèn)題，缺少有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度與內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理流于表面，諸如預(yù)算編制缺乏規(guī)范性、科研基金需求反饋不合理、虛報(bào)或漏報(bào)預(yù)算等問(wèn)題比比皆是，影響預(yù)算管理工作的開展。另外，預(yù)算管理過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少足夠的約束力與控制力等情況也較為常見。

（二）缺少有效的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的不夠完善，也是影響科研院所預(yù)算管理科學(xué)性的重要因素。對(duì)于科研院所這種十分依賴政府支持的組織單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制工作是極為重要的，是組織單位確保財(cái)務(wù)管理有效性的核心力量，也是財(cái)務(wù)管理工作的重要制度支撐?？蒲性核鶅?nèi)部控制制度的不合理，就很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的疏漏，造成財(cái)務(wù)問(wèn)題。內(nèi)部控制制度的缺位，能夠帶來(lái)以下問(wèn)題：首先，財(cái)務(wù)制度的完整性受到影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度能否落地執(zhí)行缺少有效的監(jiān)督，影響制度的實(shí)用性。許多科研院所根本沒有制定內(nèi)部控制機(jī)制，而是通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作來(lái)進(jìn)行內(nèi)部控制與監(jiān)督，內(nèi)部控制與監(jiān)管的效果根本無(wú)從體現(xiàn)，監(jiān)督管理職能也缺乏保障；其次，科研院所的財(cái)務(wù)管理機(jī)制較為薄弱，缺少科學(xué)合理財(cái)務(wù)審批程序，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的支出與管理存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，且缺乏有效措施加以改善，財(cái)務(wù)支出與報(bào)銷環(huán)節(jié)的不規(guī)范，成為導(dǎo)致科研院所財(cái)務(wù)問(wèn)題的重要因素，也間接導(dǎo)致在缺少嚴(yán)格審批的情況下高額財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)流出；最后，缺少內(nèi)部控制機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用的效率過(guò)于低下，缺少對(duì)于資產(chǎn)的有效利用，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)與無(wú)端損耗的情況出現(xiàn)。

二、科研院所財(cái)務(wù)管理不足的完善措施

（一）構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前科研院所中，缺少預(yù)算管理意識(shí)的現(xiàn)象，以及由于這一原因而導(dǎo)致的科研院所內(nèi)部控制有效性缺失的問(wèn)題，相應(yīng)的完善與優(yōu)化措施應(yīng)當(dāng)以建立健全有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制為主，圍繞著科研院所的預(yù)算編制，構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，同時(shí)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制加以完善，具體可以通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，科研院所所構(gòu)建的全面預(yù)算管理機(jī)制，可以從預(yù)算的編制、規(guī)劃、執(zhí)行與控制的全部環(huán)節(jié)來(lái)著手，確保預(yù)算管理能夠貫穿財(cái)務(wù)預(yù)算的全部過(guò)程。同時(shí)，注重對(duì)于科研院所的現(xiàn)金流量與科研及經(jīng)費(fèi)管理，注重資本性的支出預(yù)算，確保每一筆支出的流向都能夠得以確定；其次，科研院所還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)于預(yù)算支出的監(jiān)督與控制力度，充分發(fā)揮科研院所的內(nèi)部控制審計(jì)效果。還需要不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)，以充分保障科研單位的內(nèi)部控制體系運(yùn)行的有效性，確?？蒲性核纳鐣?huì)效益、科研效益與經(jīng)濟(jì)能夠得以體現(xiàn)。

（二）健全內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：第一，合法性原則。在遵循相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度的前提下，充分考量科研院所的運(yùn)行特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建內(nèi)部控制制度，并且需要滿足科研院所發(fā)展的要求；第二，內(nèi)部控制制度要遵循全面性原則，是指內(nèi)部控制制度并不具有單一指向性，而是針對(duì)科研院所的整體與全面發(fā)展而制定的，對(duì)財(cái)務(wù)管理、行政部門、人事部門與科研部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，針對(duì)每一個(gè)部門制定相應(yīng)的內(nèi)部控制與管理方法，才能夠確保內(nèi)部控制工作的有效性與全面性；第三，內(nèi)部控制制度的建設(shè)，需要切實(shí)遵循靈活性原則，要求根據(jù)科研單位發(fā)展與變動(dòng)的具體情況，靈活、動(dòng)態(tài)地開展內(nèi)部控制動(dòng)作，具體的制度與措施也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以靈活修訂與實(shí)施完善，確保制度的有效性，更好地發(fā)揮這一制度的內(nèi)部控制審計(jì)效果。

（三）落實(shí)新會(huì)計(jì)制度

當(dāng)前的科研院所存在新會(huì)計(jì)制度尚未充分落實(shí)的問(wèn)題，需要及時(shí)加以轉(zhuǎn)變，優(yōu)化科研院所內(nèi)部管理工作理念，組織財(cái)務(wù)管理部門深入學(xué)習(xí)并研究新會(huì)計(jì)工作方法，將新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范化落實(shí)，執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制度，確保在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，新會(huì)計(jì)制度都能夠得以落地執(zhí)行。此外，相關(guān)的配套機(jī)制也應(yīng)當(dāng)?shù)靡越∪c完善，如預(yù)算管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、崗位責(zé)任制度與內(nèi)部控制制度等，確保新會(huì)計(jì)制度的落地環(huán)境，從而推進(jìn)科研院所的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效性

確?？蒲性核目蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效性，除了政策制度的制定以外，還需要不斷加強(qiáng)管理力度與管理深度，確保實(shí)際管理工作中開展的有效性，諸如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、出國(guó)學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)用、固定資產(chǎn)等相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的使用也需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的審批與監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)與措施，以確保經(jīng)費(fèi)管理的效果與效率。另外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息管理平臺(tái)，就科研經(jīng)費(fèi)的管理信息進(jìn)行公示，提高公費(fèi)管理的透明度與公開性，提高經(jīng)費(fèi)管理的效率與質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前科研院所的財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題，主要是由于缺少足夠的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)、內(nèi)部控制機(jī)制不健全等原因，就需要通過(guò)樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制與內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)加以改善，此外還需要對(duì)當(dāng)前的新會(huì)計(jì)制度加以充分推廣與落實(shí)，并不斷加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率與質(zhì)量。