論農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

何偉

近幾年來，各村在發(fā)展集體經(jīng)濟方面進(jìn)行了大膽和成功的嘗試，積累不少值得借鑒和值得推廣的經(jīng)驗。但仔細(xì)分析，還存在一些較為突出、且?guī)в衅毡樾缘膯栴}。

1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中存在的主要問題

雖然相對上一年收入水平有所增長，但是集體經(jīng)濟還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村集體經(jīng)濟發(fā)展速度滯緩。 集體經(jīng)濟發(fā)展速度低于家庭經(jīng)濟發(fā)展速度，二者發(fā)展的不完全同步性，主要是由于村集體經(jīng)濟的實力不強，職能作用沒有充分發(fā)揮。二是負(fù)債比重較大。盡管我市近幾年化解村級債務(wù)力度相對較大，但是由于歷史形成債務(wù)基數(shù)大，所以現(xiàn)在村級負(fù)債比重比較大。三是發(fā)展后勁不足。從長遠(yuǎn)發(fā)展上看，村集體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的潛力小，發(fā)展后勁不足。

2 加快村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

集體經(jīng)濟要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟相對增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟與農(nóng)戶經(jīng)濟的同步發(fā)展。

2.1 積極探索多途徑增加村級收入的新路子

一是可以走有償服務(wù)型、依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。對于未涉及拆遷且有農(nóng)田的村，鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體增收?？蓜?chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)資詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，適當(dāng)收取服務(wù)費用，增加村級收入。也可通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟組織等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)增加村級收入。

二是走土地經(jīng)營型、以地生財?shù)穆纷?。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的資本屬性日益明顯。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首先要把土地資源利用好、經(jīng)營好、發(fā)揮好。堅持走宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展路子，確保村級土地經(jīng)營政策落實到位。比如憑借地理交通優(yōu)勢，建各類交易市場，收取市場租金。

三是走項目興業(yè)型、企業(yè)強村的路子。征地用地不能犧牲村級經(jīng)濟、農(nóng)民利益，土地受益應(yīng)返哺農(nóng)民。不僅要考慮到土地資本增值的功能，還要考慮到農(nóng)民生活保障和村級經(jīng)濟發(fā)展的功能。鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村實施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，重點突破，把一些規(guī)模相對較小不適宜在鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村。

2.2 強化制度監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，把村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強化村級財務(wù)民主管理機制，建立健全“村兩委”會議制度、黨員會議制度、社員（村民）會議制度、社員（村民）代表會議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實行集體決策、民主決策。凡是關(guān)系全體社員（村民）切身利益的事項，如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報酬、大額舉債、大額開支等事項，都必須讓群眾有知情權(quán)，由社員（村民）大會或代表大會討論決定。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認(rèn)可。堅決遏制村級債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。已有的借債，應(yīng)落實債權(quán)人，采取清理往來、盤活資產(chǎn)、整頓高息借貸等多種方式進(jìn)行化解。

2.3 加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）