堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉秀敏

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發(fā)展條件和能力的差異，也存在著不協調、不平衡問題。當前，農村還是全面建成小康社會的短板。決勝全面建成小康社會，重點是補齊農村這塊短板。廣大農村居民能否同步實現小康，事關全面建成小康社會的全局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的重要升級

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，強調要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。同樣是20個字的要求，但有幾個方面已經根據新情況進行了調整，更好地體現了全面建成小康社會的重要要求。作為一個重要的戰(zhàn)略原則，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就是要求我們要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業(yè)農村現代化。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點上總結過去，謀劃未來，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開放，實施市場經濟體制，系統解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看，它是呼應老百姓新期待，以人民為中心，把農業(yè)產業(yè)搞好，把農村保護建設好，把農民發(fā)展進步服務好，提高人的社會流動性，扎實解決農業(yè)現代化發(fā)展、社會主義新農村建設和農民發(fā)展進步遇到的現實問題的重要內容，可以說它是社會主義新農村建設的重要升級。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農業(yè)農村現代化，各部門要有大手筆、抓細節(jié)、立高端和轉方式，解決目前“三農”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)，具體有以下四個方面。第一、要做好人力的文章。大力促進鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農部門和涉農產業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快彌補人才、知識和技能短板。進一步扶持農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，積極引導和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。加強農村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓質量，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。第二、要做好地權的文章。大力加強農村基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃氣和社區(qū)建設水平。借鑒城市土地制度改革及國際經驗，探索建立農地收儲和整治機構，提供“土地銀行”中介服務。大規(guī)模推進土地整理，提高土地質量等級。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定長期投資預期，激發(fā)農業(yè)勞動者積極性。第三、要做好資本的文章。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務鄉(xiāng)村振興。第四、要做好技術的文章。既要推進物的現代化，更要推進人的現代化，還要推進生態(tài)建設的現代化。促進地方特色農業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進區(qū)域內聯合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產業(yè)，推進嚴格管理，打造品牌效應。探索組建專業(yè)化運作的商會協會，發(fā)揮商會作用：成立投資管理服務公司，發(fā)揮企業(yè)運作作用；開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標準規(guī)范作用。