公共政策系統(tǒng)視角下的《貨殖列傳序》

肖珊

【摘要】《貨殖列傳序》系司馬遷所著，是古代重要經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，主要論述了貨殖在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，反映了司馬遷經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，充滿著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)光輝。本文論述了政策系統(tǒng)的界定及功能限度，闡明了《貨殖列傳序》中關(guān)于政策系統(tǒng)的主要觀點(diǎn)，旨在為我國當(dāng)代政策系統(tǒng)的優(yōu)化及公共政策系統(tǒng)的制訂提供有益的啟示與借鑒。

【關(guān)鍵詞】系統(tǒng) 公共政策 啟示

《貨殖列傳序》系司馬遷所著，是《貨殖列傳》的開頭部分，主要論述了貨殖在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，不僅反映了司馬遷經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，充滿著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)光輝，同時(shí)包含著許多當(dāng)代公共政策分析、公共政策系統(tǒng)等重要觀點(diǎn)，對(duì)開展公共政策的分析制訂具有較大的啟示意義。

一、政策系統(tǒng)的界定及功能限度

（一）系統(tǒng)，存在一定邊界，是“由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)有機(jī)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分”。

（二）政策系統(tǒng)是為實(shí)現(xiàn)公共政策功能，若干政策主體、程序、制度以及各種環(huán)境因素通過相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)體，包括政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)等，它與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量交換。這一界定既包含了靜態(tài)的結(jié)構(gòu)性因素，也包含了動(dòng)態(tài)過程性因素。

（三）政策功能的界定

政策功能是確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性職能以及這種功能的實(shí)現(xiàn)狀況的統(tǒng)稱，主要包括：羈束，管制性功能、分配與再分配功能、激勵(lì)性與象征性功能等。從其對(duì)社會(huì)所起到的基本積極作用來講，主要有以下幾個(gè)方面：分配社會(huì)資源、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

二、《貨殖列傳序》中關(guān)于政策系統(tǒng)的主要觀點(diǎn)

（一）政策系統(tǒng)的開放性

司馬遷認(rèn)為。一國之間不相往來是不可能的，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人的本性是自私自利的，人們?yōu)榱俗非髠€(gè)人利益必然會(huì)發(fā)生交往，其中最主要的形式就是勞動(dòng)交換，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)分工、自由貿(mào)易，這要求政府在進(jìn)行政策制訂過程中必須要堅(jiān)持政策系統(tǒng)的開放性與兼容性。

（二）政策系統(tǒng)的義利性

司馬遷認(rèn)為，“天下熙熙，皆為利來；天下壤壤，皆為利往?！薄皞}廩實(shí)而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。禮生于有，而廢于無。故君子富，好行其德；小人富，以適其力。”這首先肯定了“利”是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，物質(zhì)財(cái)富的積累和人們的利益息息相關(guān)，對(duì)“義”的形成和秉承具有較大的促進(jìn)作用?！胺蛏轿黟埐?、竹、谷、纑、旄、玉石；山東多魚、鹽、漆、絲、聲色；江南出楠、梓、姜、桂、金、錫、連、丹沙、犀、玳瑁、珠璣、齒、革；龍門碣石北多馬、牛、羊、旃、裘、筋、角，銅鐵則千里往往山出棋置：此其大較也，皆中國人民所喜好，謠俗被服飲食奉生送死之具也。故待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”表明各地資源稟賦不同，農(nóng)工商才能各異，由此形成的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)下從事專業(yè)的生產(chǎn)與分工，可以節(jié)約成本，提高整體收益。由此可看出，一個(gè)政策系統(tǒng)中各個(gè)主體之間的活動(dòng)是建立在利益基礎(chǔ)之上的，如何協(xié)調(diào)好這些利益問題是政策系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵。

（三）政策系統(tǒng)內(nèi)部互通互動(dòng)

司馬遷指出，“農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財(cái)匱少，財(cái)匱少而山澤不辟矣。”此四者，民所衣食之原也。這表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食物供給，山澤由虞人開發(fā)，器皿由工匠制作，貨物由商人流通，離開了這四種勞動(dòng)，人們便無法生存，只有農(nóng)、工、商、虞四者互聯(lián)互通互動(dòng)，才能讓人們衣食無憂，達(dá)到“富國強(qiáng)民”之目標(biāo)。

三、對(duì)當(dāng)代政策系統(tǒng)及政策制訂的啟示

啟示一：保持政策主體系統(tǒng)的多元性與開放性。一是盡量納入多種政策主體，包括政府行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等官方政策主體以及政黨、利益集團(tuán)、非政府組織、社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)、公民等非官方政策主體。二是綜合協(xié)調(diào)各政策實(shí)施主體的關(guān)系，使系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)要素得到合理的組合和分工，形成良性的合作局面。三是充分發(fā)揮非官方政策主體在利益表達(dá)與利益綜合、影響并改變政策環(huán)境等方面的作用。

啟示二：保持政策支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。一是確保信息傳播系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，建立健全系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，涵蓋統(tǒng)計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、民生建設(shè)部門及檔案資料部門，包括著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多種信息。二是確保政策咨詢系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。政策咨詢系統(tǒng)即“智庫”或“思想庫”，通常由各種政策研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等。要大力發(fā)展中國特色新型智庫，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)的技術(shù)手段，相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢，并向政策主體系統(tǒng)提供診斷新問題、提供政策選擇方案。三是確保政策評(píng)估系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)評(píng)估的客觀、公正和準(zhǔn)確，政策評(píng)估主體要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，綜合運(yùn)用先進(jìn)、實(shí)用、科學(xué)的評(píng)估方法，進(jìn)行公共政策的研究與調(diào)研。

啟示三：保持政策執(zhí)行系統(tǒng)的實(shí)施性與針對(duì)性?！肮噬普咭蛑?，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)。”這要求我們多管齊下、多措并舉，采用經(jīng)濟(jì)、道德、法律、行政等多種手段確保政策可實(shí)施可執(zhí)行。一要加大資源投入，包括人力資源、財(cái)力資源、信息資源、制度資源等。二要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。建立合理的組織機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化組織凝聚力建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。三要規(guī)范監(jiān)督體系。建立行之有效的監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的全流程全方位把控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及矛盾，采取有針對(duì)性的措施方案。

啟示四：保持政策系統(tǒng)與外部環(huán)境的適應(yīng)性與平衡性?！按r(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”政策系統(tǒng)需要適應(yīng)地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境的變化而變化，并維持動(dòng)態(tài)的平衡。要充分利用外在的環(huán)境資源，采取各種相應(yīng)的措施和方法，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)：其次政策主體系統(tǒng)應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)并利用外部環(huán)境中的客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，力促政策目標(biāo)達(dá)成。