新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的探討

沈波

[摘要]黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)政黨長(zhǎng)期存在和發(fā)展的根本保障，如何不斷地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督是當(dāng)代執(zhí)政黨必須解決的迫切問(wèn)題。只有深挖當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督所存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，才能加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，才能更好地推進(jìn)我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和我國(guó)全面依法治國(guó)的落實(shí)。本文對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義進(jìn)行了分析，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 加強(qiáng) 黨內(nèi)監(jiān)督

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)

在黨的日常事務(wù)管理活動(dòng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都只把自己作為監(jiān)督的客體，而忽略自身也是監(jiān)督主體的事實(shí)，認(rèn)為只有組織才有監(jiān)督的權(quán)力，缺乏了作為一名監(jiān)督主體應(yīng)該具備的責(zé)任意識(shí)與自覺(jué)性。首先，在行政工作中，缺乏責(zé)任感，一味地“躲懶”，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)面對(duì)同級(jí)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為。其次，“官本位”的思想濃烈，只接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對(duì)于下級(jí)部屬的監(jiān)督視若無(wú)睹，甚者進(jìn)行打壓報(bào)復(fù)。最后，部分黨員對(duì)民主監(jiān)督存在曲解和誤解，認(rèn)為監(jiān)督就是故意和別人過(guò)不去，會(huì)影響集體的團(tuán)結(jié)和耽誤行政效率。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，運(yùn)行效率不高

制度的建設(shè)相當(dāng)于行軍中的糧草，正所謂“三軍未動(dòng)糧草先行”，缺乏制度的保障，黨內(nèi)監(jiān)督就如缺乏雙槳的航船。首先，相關(guān)制度只注重理論性，而缺乏操作性。其次，對(duì)于監(jiān)督客體的責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，缺乏一定的震懾力和警示性。對(duì)于監(jiān)督不力和監(jiān)督缺位等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任追究和責(zé)任連帶機(jī)制界定不清，難以保證監(jiān)督主體切實(shí)地履行自己的監(jiān)督職責(zé)。

（三）黨內(nèi)政務(wù)缺乏透明，黨內(nèi)監(jiān)督存在死角

當(dāng)前在黨內(nèi)不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為將黨務(wù)公開(kāi)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民眾對(duì)自身工作的不信任，要把自己的“隱私”公之于世，因此對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)存在極大的抗拒心態(tài)。由于黨政事務(wù)不公開(kāi)，很多黨內(nèi)政策和信息都沒(méi)有及時(shí)發(fā)布，即使監(jiān)督主體要進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)從下手。同時(shí)，黨政事務(wù)的隱秘性，使得黨內(nèi)監(jiān)督工作存在局限，無(wú)法真正對(duì)黨內(nèi)的事務(wù)及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督，這種“監(jiān)督死角”的存在，也為違紀(jì)違法行為提供了“溫床”。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施

確保黨員主體地位和民主權(quán)利的實(shí)施

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施。黨的十八大報(bào)告指出：在黨內(nèi)要保障黨員的主體地位，要健全黨員民主權(quán)利的保障制度。確保黨員的主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，就要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與罷免權(quán)等，并不斷地完善有關(guān)黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度。

積極推行黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員知情權(quán)。積極推行黨務(wù)公開(kāi)，就要做到黨內(nèi)情況及時(shí)報(bào)告、黨的重大決策及時(shí)征求黨員意見(jiàn)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從而確保黨員對(duì)黨務(wù)的知情權(quán)。此外，制定相關(guān)制度明確規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序以及形式等，并始終堅(jiān)持做到事前充分公開(kāi)、事中積極討論、事后及時(shí)反饋的運(yùn)作機(jī)制，真正把黨務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。

提高黨員民主意識(shí)，確保黨員參與權(quán)。列寧曾指出，黨章應(yīng)該“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問(wèn)題和解決這些問(wèn)題”。讓所有黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)，就要提高全體黨員的民主參與意識(shí)，提高他們的民主素養(yǎng)。

確保和完善黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。確保和完善黨員的選舉權(quán)，要不斷地完善黨員的選舉制度，擴(kuò)大黨員直接選舉的范圍，完善差額選舉制度、改革候選人提名渠道等。實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約，還要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。確保黨員對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為質(zhì)詢和監(jiān)督的權(quán)力，確保他們對(duì)不稱職的干部有權(quán)建議罷免或者調(diào)換。黨的上層組織應(yīng)該正確對(duì)待來(lái)自黨的下級(jí)組織的批評(píng)，規(guī)定黨員干部應(yīng)主動(dòng)接受來(lái)自下級(jí)黨員的監(jiān)督。

加強(qiáng)黨員對(duì)黨的干部的監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一道“防火墻”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須執(zhí)行黨的宗旨，代表黨和人民政府為廣大人民群眾服務(wù)。因此，不論在工作中還是在生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都不能隨心所欲、逃避監(jiān)督。黨內(nèi)只有接受自下而上的監(jiān)督，才能造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持公開(kāi)民主的干部選任制度。干部選任要走民主的渠道，實(shí)行推薦責(zé)任制和黨委討論票決制，并進(jìn)一步探索和完善干部選任的民主程序和方式，堅(jiān)持公開(kāi)和公示的原則。建立和健全優(yōu)秀人才破格選拔和不合格人員淘汰退出機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，以最大程度實(shí)現(xiàn)干部選任的公開(kāi)和民主。

加強(qiáng)自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督。陳云曾指出：“每個(gè)黨員、每個(gè)組織，都應(yīng)該自覺(jué)自愿地接受其他黨員和上下周?chē)M織的監(jiān)督。”

完善監(jiān)督黨員干部的相關(guān)制度。積極建立和完善黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議結(jié)果與干部的任免、獎(jiǎng)懲和晉升掛鉤的制度。積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制、官員直系親屬財(cái)產(chǎn)公示制，通過(guò)公示官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨員對(duì)黨的干部的監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)的干部嚴(yán)格處分，決不允許搞干部特殊化，決不讓個(gè)人凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上。

確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。如今黨的紀(jì)檢體制已經(jīng)形成這樣的格局：建成垂直的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行巡視制度，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自上而下的監(jiān)督；建成平行的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督；省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)由中央來(lái)掌握，加大其對(duì)地方紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)時(shí)代的要求，不斷地對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善

馬克思主義認(rèn)為，事物是不斷地變化和發(fā)展的。因此，只有不斷地根據(jù)時(shí)代的要求，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善，才能始終確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。我們黨要不斷加大紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理和處分其同級(jí)黨委干部嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的權(quán)限，賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案決定權(quán)和處分決定權(quán)，實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的純潔性和黨的執(zhí)政地位的需要。只有確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，加強(qiáng)基層黨員對(duì)黨的高層的監(jiān)督，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性以及時(shí)代性，才能保證我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)，克服和消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)受住來(lái)自各方的執(zhí)政考驗(yàn)，從而促使我們黨始終走在時(shí)代的前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。