農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式新時(shí)期的運(yùn)行績效和對(duì)策

徐輝

【摘要】自改革開放以來，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已躋身世界農(nóng)業(yè)大國行業(yè)。并且隨我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，國民生活質(zhì)量的提高，其對(duì)于農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系與運(yùn)行績效提出了更高的要求。對(duì)此，必須對(duì)我國的土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)要在此基礎(chǔ)上對(duì)土地經(jīng)營方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，使其能夠更好地滿足國民及政府對(duì)其要求。而本文主要圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式新時(shí)期的運(yùn)行績效進(jìn)行了探討分析，旨在找到最佳處理方案，為相關(guān)工作人員后續(xù)研究提供一些參考意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)模式 新時(shí)期 運(yùn)行績效 運(yùn)行對(duì)策

前言

土地作為國家基本的生產(chǎn)資料，可為國民提供最為直接的經(jīng)濟(jì)收入與生活保障。但為了更好的對(duì)其進(jìn)行管理，必須要不斷地優(yōu)化土地經(jīng)營、管理與流通的制度，進(jìn)而為農(nóng)村土地生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個(gè)良好的理論基礎(chǔ)。在此期間，嚴(yán)格執(zhí)行我國相關(guān)土地法中所明確的承包制度，進(jìn)而為國民土地生產(chǎn)總值提供發(fā)展契機(jī)與事實(shí)依據(jù)。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行所存在的主要問題

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量偏差嚴(yán)重

現(xiàn)階段，隨國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定提升，而各行各業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的場面。在此背景下，企業(yè)的發(fā)展離不開土地作為其開發(fā)、創(chuàng)造的基礎(chǔ)，對(duì)此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量開始展現(xiàn)出逐年增長的趨勢。自我國改革開放，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，國民將土地的使用權(quán)掌握在其手中，且國家所下發(fā)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，也使農(nóng)戶擁有了對(duì)其名下所有的土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。而就土地流轉(zhuǎn)比例而言，沿海地區(qū)的比例則顯著高于內(nèi)陸地區(qū)。此外，我國土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也在持續(xù)地增長，這也使得土地流轉(zhuǎn)數(shù)量與比例呈嚴(yán)重性偏差，影響我國人民共同達(dá)到小康水平。

1.2不同地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量存在差異

現(xiàn)階段，雖然我國作為一個(gè)地域遼闊的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了穩(wěn)定提升，但是仍然存在明顯的區(qū)域特征。以我國中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢來看，其在流轉(zhuǎn)規(guī)模上居于國內(nèi)前列，而東部與西部地區(qū)在規(guī)模上相對(duì)較低。一般而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系。如果是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其土地資源在流轉(zhuǎn)比率上必然較低，如果是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，如果農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積較大，那么其可以進(jìn)行支配的耕地在規(guī)模和數(shù)量上也會(huì)越來越多，那么其借助耕地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營的可能性也就會(huì)越來越大，越發(fā)容易將土地轉(zhuǎn)出，或者轉(zhuǎn)入，以此提高了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)數(shù)量，且在一定程度上也未該地區(qū)非農(nóng)業(yè)的就業(yè)提供良好機(jī)會(huì)，進(jìn)而又促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)出數(shù)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與運(yùn)行績效的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合能力的提升

若想提高我國土地流轉(zhuǎn)時(shí)其所帶來的運(yùn)行績效，則需在當(dāng)今時(shí)代背景下對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行更加深刻的培養(yǎng)與發(fā)展，尤其注重領(lǐng)頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與未來走向。這種發(fā)展模式可使企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售得到明顯增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率這一目的。除此之外，要給予企業(yè)必要的支持與鼓勵(lì)，可通過制訂相關(guān)制度、專項(xiàng)資金投入與擴(kuò)大人力資源管理效率等，在提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行績效的顯著提升。

2.2制定健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式監(jiān)管體系

優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，除了給予其發(fā)展需要的政策、資金與人力以及各項(xiàng)資源等，還應(yīng)建立一個(gè)健全的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式管理體系，并且制定一系列明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其發(fā)展過程中的每一環(huán)節(jié)。還要著重注意農(nóng)戶在此期間所涉及到的所有技術(shù)與資金問題，必要時(shí)給予時(shí)一定的幫助。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金被挪用，一旦發(fā)現(xiàn)，要給予該企業(yè)嚴(yán)重的懲罰，且政府要貼出相關(guān)公示，以示重視。同時(shí)，為保證農(nóng)戶相關(guān)土地利益的規(guī)范化，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)厲監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)的每一環(huán)節(jié)，并著重注意相關(guān)合同的簽署與管理，并保證其必須通過審核后才能生效。合同的簽訂，應(yīng)由農(nóng)戶本人或直系親屬參與，還要有第三方人員進(jìn)行見證，嚴(yán)禁出現(xiàn)略過客戶，商戶代其簽署土地流轉(zhuǎn)合同的事件，保證土地流轉(zhuǎn)資金的合理化與安全化。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)土地流轉(zhuǎn)管理部門要做好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營記錄，保證這一過程中合同的保存與審核科學(xué)性與規(guī)范性，尤其要注意原始檔案的存儲(chǔ)，以便為后期工作的開展與查詢提供事實(shí)依據(jù)，減少不必要事件的產(chǎn)生。

2.3優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

為保證農(nóng)村生產(chǎn)人員最低經(jīng)濟(jì)來源，國家應(yīng)發(fā)布一系列的政策來給予其必要的保障，且在此期間，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)聯(lián)合所下發(fā)的政策將其落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶家中，使其基本生活得到保障。完善的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于農(nóng)民，尤其是家境困難的農(nóng)民而言，其可能會(huì)因各種各樣的原因而失去賴以生存的土地，進(jìn)而導(dǎo)致其正常生活無法得到保障。對(duì)此，在新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)模式改革的背景下，必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，國家聯(lián)合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老制度的發(fā)布，且每年撥出固定的資金來對(duì)農(nóng)村用戶進(jìn)提供養(yǎng)老基金，保證其生活質(zhì)量。而這一部分養(yǎng)老資金的由來可為國家下發(fā)的專項(xiàng)款，也可大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村旅游事業(yè)等，借助區(qū)域發(fā)展所帶來的利益中的提取等方式來增加養(yǎng)老金，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)循環(huán)式農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。

3.結(jié)束語

土地作為農(nóng)戶賴以生存的經(jīng)濟(jì)資源，可為其提供收入進(jìn)而保障基本的生活。但隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)村也逐漸開始向城鎮(zhèn)化發(fā)展，在此期間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式則作為其過程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，受到了越來越多人的重視。其不僅可以對(duì)土地資源進(jìn)行配置優(yōu)化，并且通過經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式、開展農(nóng)村特色游等事項(xiàng)來提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，也使其能夠充分體會(huì)到土地的。同時(shí)要借助國家與當(dāng)?shù)卣闹С?，進(jìn)而在最大程度上滿足建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村這一政策的充分實(shí)施。