學(xué)校外包服務(wù)監(jiān)管的探索

黃莉

【摘要】近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)也更加的重視，對(duì)教育事業(yè)的支出每年都在快速的增長(zhǎng)，我國(guó)的教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，由于學(xué)校管理方面人力的有限，為了更好地為學(xué)生提升各項(xiàng)服務(wù)，學(xué)校將部分服務(wù)事項(xiàng)外包給校外組織進(jìn)行為學(xué)生提供服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校外包服務(wù)的有效監(jiān)管，是學(xué)校面臨的最大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)外包 審計(jì)外包 物業(yè)外包 食堂外包 外包監(jiān)管

一、物業(yè)外包中的問(wèn)題及監(jiān)管措施

當(dāng)前在我國(guó)范圍內(nèi)，不少學(xué)校都將其物業(yè)服務(wù)進(jìn)行外包，由于在外包企業(yè)與學(xué)校間存在著信息的不通暢的情況，不少學(xué)校的物業(yè)外包中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。學(xué)校對(duì)物業(yè)管理也進(jìn)行了一定的改革，但收效甚微。學(xué)校進(jìn)行物業(yè)管理改革的初衷是想為學(xué)校節(jié)省開(kāi)支，通過(guò)將學(xué)校的物業(yè)服務(wù)外包給具有一定資質(zhì)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，進(jìn)而來(lái)提供更加優(yōu)化的服務(wù)質(zhì)量。

1、學(xué)校物業(yè)管理外包中存在的不足

相關(guān)物業(yè)管理公司的物業(yè)管理體系同學(xué)校中傳統(tǒng)的物業(yè)管理體系不能很好地相適應(yīng)。相關(guān)的物業(yè)服務(wù)公司在對(duì)學(xué)校的物業(yè)服務(wù)開(kāi)展相應(yīng)的交接時(shí)，由于學(xué)校同物業(yè)管理公司間的管理體系不盡相同，在一定程度上難免會(huì)造成一些相互的矛盾的出現(xiàn)。同時(shí)學(xué)校作為人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)校相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)外包的質(zhì)量將會(huì)在社會(huì)中引起較大的社會(huì)效應(yīng)。在學(xué)校中學(xué)校的物業(yè)管理所包含的領(lǐng)域較多，常常包含學(xué)校綠化管理、學(xué)校治安安保保潔管理、教師學(xué)生公寓的管理、各類(lèi)教室、實(shí)驗(yàn)室的管理以及學(xué)校中的各種資產(chǎn)的維護(hù)管理等等，學(xué)校的物業(yè)管理涵蓋范圍較廣，不少物業(yè)管理公司在接管學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)時(shí)，短時(shí)間內(nèi)不能很好地對(duì)學(xué)校的物業(yè)管理進(jìn)行較好的服務(wù)。當(dāng)前，在我國(guó)學(xué)校中，將其物業(yè)服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的外包起步較晚，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)不足，物業(yè)外包體制尚處于探索階段，在一些學(xué)校中已經(jīng)找到了滿(mǎn)足本學(xué)校發(fā)展的物業(yè)管理機(jī)制，但大部分的學(xué)校依然為找到能滿(mǎn)足自身發(fā)展的物業(yè)服務(wù)機(jī)制而努力。另外，我國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)并未對(duì)學(xué)校的物業(yè)外包服務(wù)進(jìn)行明確的機(jī)制規(guī)定。造成不少學(xué)校存在物業(yè)外包服務(wù)難以進(jìn)行的情況。

2、提升物業(yè)外包服務(wù)監(jiān)管的策略

（1）選定適合學(xué)校發(fā)展的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校在對(duì)相關(guān)的物業(yè)服務(wù)進(jìn)行外包時(shí)，必須要選擇一些社會(huì)中具有相關(guān)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制的物業(yè)公司對(duì)學(xué)校的物業(yè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)的管理，對(duì)于物業(yè)管理改革具有重要的意義。學(xué)校在對(duì)其物業(yè)管理進(jìn)行相應(yīng)的外包時(shí)，有時(shí)候?qū)W校不能很好地掌握物業(yè)服務(wù)公司的相關(guān)狀況。對(duì)于這種情況學(xué)校能夠通過(guò)相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)的形式來(lái)選擇相應(yīng)的物業(yè)管理服務(wù)公司。通過(guò)對(duì)招標(biāo)的物業(yè)公司進(jìn)行相應(yīng)的考察后，從這些物業(yè)管理公司中精選出一方面能夠滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展要求的物業(yè)公司，另外一方面這些物業(yè)管理公司也必須具有良好的信譽(yù)與經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理水平，這樣才能更好地促進(jìn)學(xué)校的物業(yè)管理服務(wù)，使學(xué)校更好地發(fā)展，更能周到全面的為師生服務(wù)。

3、落實(shí)監(jiān)督管理制度，提高物業(yè)服務(wù)外包的管理水平

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展物業(yè)改革的學(xué)校進(jìn)行研究，物業(yè)管理外包有成功的也有失敗的。失敗的原因常常是因?yàn)椴簧傥飿I(yè)外包公司不按照相應(yīng)的合同執(zhí)行物業(yè)管理服務(wù)，也有一些物業(yè)公司找合同中的漏洞，另一種情況是物業(yè)服務(wù)公司方面保潔、安保人員流動(dòng)幅度大，工作交接不到位或者根本就沒(méi)有交接，對(duì)于人員培訓(xùn)力度也不夠，進(jìn)而造成物業(yè)公司不能為學(xué)校提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)水平。出現(xiàn)這種物業(yè)服務(wù)水平較低的情況通常是由于學(xué)校中的相關(guān)管理部門(mén)不重視對(duì)相關(guān)外包服務(wù)公司的監(jiān)督管理造成的。所以，學(xué)校在對(duì)其物業(yè)進(jìn)行外包時(shí)相關(guān)的學(xué)校管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變相應(yīng)的觀念，樹(shù)立現(xiàn)代管理觀念，提升對(duì)物業(yè)外包服務(wù)公司的監(jiān)管。具體的措施是，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)具體的情況建立起對(duì)相關(guān)的物業(yè)管理外包公司管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)的外包管理公司的監(jiān)管，能夠使外包物業(yè)管理公司能夠提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。制定明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物業(yè)服務(wù)中的具體情況對(duì)相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。另外也可以相應(yīng)的借鑒國(guó)內(nèi)外成功優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)校的外包服務(wù)監(jiān)管機(jī)制更加健全，確保學(xué)校能夠?qū)ο鄳?yīng)的外包服務(wù)公司進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)外包

1、學(xué)校財(cái)務(wù)外包的意義

（1）有利于降低成本和費(fèi)用

學(xué)校將財(cái)務(wù)進(jìn)行外包后，一方面能夠減少采購(gòu)學(xué)校部分財(cái)務(wù)職能中相對(duì)應(yīng)的設(shè)備，能夠降低學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理而投入資金，能夠很好地機(jī)節(jié)約學(xué)校在相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)等方面的資金投入。另外一方面，學(xué)校在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)外包后，學(xué)校中的薪金管理、納稅申報(bào)等一些相對(duì)較為繁瑣的事務(wù)在實(shí)現(xiàn)外包后能夠很好地降低學(xué)校的人力與物力方面的投入，進(jìn)而可以降低相應(yīng)的費(fèi)用支出。此外，利用財(cái)務(wù)外包，學(xué)?？梢詫鹘y(tǒng)由銀行提供的有償服務(wù)轉(zhuǎn)化為外包企業(yè)內(nèi)部銀行業(yè)務(wù)，節(jié)省一大筆銀行費(fèi)用。再者通過(guò)財(cái)務(wù)外包等第三方服務(wù)，使得學(xué)校財(cái)務(wù)能更少的受領(lǐng)導(dǎo)支配，更加符合財(cái)務(wù)制度法規(guī)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（2）有利于提高學(xué)校財(cái)會(huì)人員的工作效率與工作質(zhì)量

學(xué)校在財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)外包后，能夠很好地發(fā)揮社會(huì)力量，充分使用相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員協(xié)助學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的工作，在一定程度上能夠很好地解決學(xué)校財(cái)會(huì)人員不充足的情況。另外，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中需要大量的財(cái)會(huì)人員，這樣也就使學(xué)校在人員的關(guān)系方面復(fù)雜化，不利于人事管理。學(xué)校在對(duì)其相關(guān)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行外包后，能夠很好減少學(xué)校對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的投入。減少學(xué)校財(cái)務(wù)人員的配置，也能夠提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，維護(hù)了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的有序正常進(jìn)行。

（3）有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)財(cái)會(huì)人員

財(cái)務(wù)人員往往掌握著單位的財(cái)務(wù)資源，常常由于金錢(qián)的誘惑，促使一部分財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)犯罪，不按財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，挪用或者占用單位資產(chǎn)，許多經(jīng)濟(jì)犯罪的案例大多出現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員中，大多和財(cái)務(wù)工作者有一定的關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)工作者常常由于他們工作環(huán)境獨(dú)特性，公司的財(cái)政資金都在被他們管理著，由于金錢(qián)的誘惑，他們不能很好地控制住相應(yīng)的金錢(qián)誘惑很可能就會(huì)造成他們會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)犯罪，學(xué)校在對(duì)其財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)外包后，能夠在一定程度上減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)榛玖鞒毯褪掷m(xù)都由服務(wù)商控制與操作，學(xué)校財(cái)會(huì)人員不直接參與資金運(yùn)營(yíng)，因而不具備犯罪的條件，財(cái)務(wù)外包實(shí)際上起到了保護(hù)學(xué)校財(cái)會(huì)人員的作用。

2、對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)外包的監(jiān)管

（1）對(duì)外包企業(yè)監(jiān)管

學(xué)校在其財(cái)務(wù)進(jìn)行外包前，在選擇財(cái)務(wù)外包管理公司時(shí)，首先要全面外包企業(yè)的合法性、是否具有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理承包資質(zhì)，在社會(huì)中是否進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的財(cái)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，以及所選擇的外包企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員是否具有符合學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，選擇社會(huì)中具有較好聲譽(yù)的財(cái)務(wù)外包公司來(lái)接管學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，也要考慮所選擇的財(cái)務(wù)外包管理公司是否具有重大業(yè)務(wù)外包能力，要了解相關(guān)的財(cái)務(wù)外包企業(yè)承包風(fēng)險(xiǎn)以及履約合約能力，在對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行外包后，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的狀對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的做出相關(guān)的應(yīng)急措施，降低財(cái)務(wù)管理外包失敗帶來(lái)相關(guān)的損失。

（2）財(cái)務(wù)外包后對(duì)信息的監(jiān)管

在當(dāng)前個(gè)人信息泄露嚴(yán)重的今天，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)至關(guān)重要，學(xué)校在對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行外包后，必須防范外包人員泄露學(xué)校的中各種個(gè)人信息，因此學(xué)校應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的操作權(quán)限開(kāi)展限制，同時(shí)將相關(guān)的與個(gè)人信息有關(guān)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施加密，相應(yīng)的財(cái)務(wù)外包公司的財(cái)務(wù)管理人員能夠正常注冊(cè)身份信息，通過(guò)相應(yīng)的用戶(hù)名與相應(yīng)的密碼進(jìn)入到學(xué)校的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的核算工作。只能允許外包企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員讀取與他們工作任務(wù)相關(guān)的信息，不允許他們看到所有的學(xué)校財(cái)務(wù)信息，更應(yīng)該禁止外包企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員導(dǎo)出財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，可在操作系統(tǒng)中實(shí)施后臺(tái)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握讀取和導(dǎo)出財(cái)務(wù)信息的人員名稱(chēng)、讀取或?qū)氲拇螖?shù)及具體內(nèi)容。同時(shí)，有條件的學(xué)校，也可根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)其財(cái)務(wù)管理室酌情安裝外在監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包財(cái)務(wù)人員的有效監(jiān)控，避免學(xué)校中財(cái)務(wù)信息以及個(gè)人信息外泄，對(duì)學(xué)校以及個(gè)人產(chǎn)生不必要的影響。

三、學(xué)校審計(jì)外包中風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

1、慎重選擇注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所

學(xué)校在對(duì)其審計(jì)工作進(jìn)行外包時(shí)，必須要全面考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)。選擇具有相關(guān)審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，同時(shí)也在社會(huì)中具有較高聲譽(yù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況的審計(jì)，另外也要全面了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的情況，掌握他們是否具有相關(guān)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平。學(xué)校在進(jìn)行審計(jì)外包的目的之一就是為了降低學(xué)校的成本支出，所以再選擇合作的注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所時(shí)必須考慮相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)過(guò)高勢(shì)必會(huì)增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

2、對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管

審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)外包后，注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，需要查看學(xué)校的所有財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程的有效監(jiān)管，能夠很好地保障學(xué)校財(cái)務(wù)信息的安全，防止相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息泄露及信息泄露對(duì)學(xué)校帶來(lái)的影響。對(duì)于有條件的學(xué)校，也可根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)其財(cái)務(wù)管理室酌情安裝外部監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包財(cái)務(wù)審計(jì)人員的有效監(jiān)控，避免學(xué)校中財(cái)務(wù)信息以及個(gè)人信息外泄。

3、學(xué)校應(yīng)慎重簽訂外包合同

在學(xué)校進(jìn)行審計(jì)外包時(shí)。在與相應(yīng)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂合同時(shí)，必須明確各方的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)合同的條款進(jìn)行細(xì)致化劃分，使審計(jì)過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照合同執(zhí)行：同時(shí)，要對(duì)審計(jì)過(guò)程中的重要信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，避免相應(yīng)的信息泄露現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、食堂外包監(jiān)管

1、協(xié)同承包商制定完善的監(jiān)管制度

學(xué)生飲食安全對(duì)于學(xué)校至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的安全監(jiān)管重中之重，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)管就必須健全相應(yīng)的的監(jiān)管制度，只有制度健全了，才能保障過(guò)程的嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管制度的制定應(yīng)包括承包流程規(guī)定、生產(chǎn)規(guī)范、食品安全規(guī)定、食品采購(gòu)機(jī)制以及各項(xiàng)的責(zé)任義務(wù)、以及食堂外包承包企業(yè)應(yīng)該提供的服務(wù)類(lèi)型以及服務(wù)的具體細(xì)節(jié)等項(xiàng)的實(shí)施。在學(xué)校食堂實(shí)施外包后，對(duì)于學(xué)校的食堂監(jiān)管必須由承包商與學(xué)校共同完成，同時(shí)要將對(duì)學(xué)校的食堂監(jiān)管工作納入到學(xué)校的日常管理章程當(dāng)中。另外，必須要嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校外包型食堂飲食監(jiān)管人員的工作分工，加強(qiáng)對(duì)食堂相關(guān)監(jiān)管人員的管控。防止食堂監(jiān)管人員貪污受賄情況的出現(xiàn)，食堂作為學(xué)生飲食安全的最重要的地方，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理工作。在食品安全管理監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該建立起學(xué)校食堂承包商與學(xué)校共同監(jiān)管的機(jī)制，學(xué)校要充分參與落實(shí)對(duì)食品定點(diǎn)采購(gòu)的工作，切實(shí)做到有據(jù)可查，有源可追，進(jìn)而更好地保障學(xué)校食堂食品的安全，保障學(xué)生的飲食安全。

2、建立起全員參與的監(jiān)管機(jī)制

學(xué)校食堂作為保障學(xué)生飲食健康與飲食情況的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于學(xué)校食堂外包的監(jiān)管不應(yīng)該是某個(gè)個(gè)別機(jī)構(gòu)的任務(wù)，因?yàn)閷W(xué)校食堂所涉及的消費(fèi)群體較為繁雜：因此，對(duì)其的監(jiān)管也較為復(fù)雜，建立起全員參與監(jiān)管對(duì)提升學(xué)校食堂健康飲食與安全飲食起著至關(guān)重要的作用。對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行全員監(jiān)管，要建立起相應(yīng)的食堂飲食監(jiān)管工作小組，該機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)包含、教師、學(xué)生、校工、校領(lǐng)導(dǎo)等。通過(guò)這些人員對(duì)食堂飲食的健康安全的監(jiān)管，來(lái)確保相關(guān)的食堂飲食安全。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校外包食堂的監(jiān)管，也應(yīng)該建立起定時(shí)與不定時(shí)的巡查監(jiān)管制度，這樣能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)外包食堂飲食方面的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)以及解決，避免造成大型飲食安全事件的發(fā)生，進(jìn)而確保學(xué)校外包食堂安全，確保學(xué)生的飲食健康與安全。