提高我國核電發(fā)展公眾接受度的對策研究

白雪

【摘要】我國嚴(yán)重依賴煤電、霧霾天逐年增多的形勢下，發(fā)展核電已成為必然的能源戰(zhàn)略。而今，核電的安全系數(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已很高，但其發(fā)展的最大障礙是公眾接受度較低。因此，探討核電發(fā)展中公眾接受度低的提高策略對創(chuàng)造技術(shù)與社會(huì)良性溝通的環(huán)境與我國核電發(fā)展意義重大。本文基于核電發(fā)展的重要意義，立足于我國核電發(fā)展公眾度低的主要障礙，提出相應(yīng)的改善策略，旨在助力我國核電的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】核電發(fā)展 公眾接受度 障礙 對策

福島事故后，核電發(fā)展需要考慮兩個(gè)重要問題：一是從技術(shù)層面提高核電的安全性、二是提高公眾對核電的接受度。目前，相較于前者，后者已成為核電發(fā)展的最大障礙，因此，探討如何提高核電的公眾接受度，對創(chuàng)造技術(shù)與社會(huì)的良性溝通環(huán)境，促進(jìn)我國的核電發(fā)展具有重要意義。

一、核電發(fā)展公眾接受度不高的主要障礙

（一）對核電大規(guī)模發(fā)展的必要性缺乏戰(zhàn)略共識(shí)

政府高層對發(fā)展核電必要性的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于對核電的戰(zhàn)略地位缺乏充分的認(rèn)識(shí)，對核電在能源安全、氣候變化、治理霧霆中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致決策缺乏堅(jiān)定性，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)變化，決策就容易出現(xiàn)搖擺。福島核事故后，我國停止了所有核電項(xiàng)目的審批，作出“十二五”期間原則上不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)的決策。內(nèi)陸核電發(fā)展的不確定，給內(nèi)陸核電的廠址保護(hù)工作帶來很大的阻力，也使當(dāng)?shù)匕傩占罢畬κ欠襁€要支持核電發(fā)展產(chǎn)生了懷疑。部分專家甚至能源界的專家也對核電的作用缺乏共識(shí)。然而我國的情況與日本、德國有很大的不同，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求特別是清潔能源的需求仍將大幅增加，近中期單純依靠可再生能源難以滿足。特殊的國情決定了我國發(fā)展核電不是一種權(quán)宜之計(jì)，而是一種戰(zhàn)略選擇。

（二）對核電安全的科學(xué)認(rèn)知嚴(yán)重不足

大部分公眾對核電的恐懼源于不科學(xué)的認(rèn)知。宣傳不足、輿論誤導(dǎo)等原因，使得人們在選址標(biāo)準(zhǔn)、輻射影響、事故后應(yīng)急保障等方面存在誤（盲）區(qū)。部分人缺乏選址建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)了解，誤以為地震、洪水均能誘發(fā)核災(zāi)難；部分人不理解操作流程改進(jìn)中小事件通報(bào)的積極作用，零級事件發(fā)布反而會(huì)引發(fā)群眾恐慌：部分人不了解天然輻射的普遍存在，大多“談核色變”；部分人對于極端情況下的核電安全措施一無所知，非必要性憂慮很多。此外，國土部、水利部等行業(yè)管理部門也缺乏核電安全知識(shí)了解。如福島核事故后報(bào)道媒體把氫氣爆炸同核爆炸混為一談。個(gè)別行業(yè)專家理性、科學(xué)安全觀不足，引發(fā)行業(yè)內(nèi)外紛爭，干擾核電發(fā)展發(fā)展，也加劇公眾擔(dān)心。

（三）宣傳溝通工作亟待加強(qiáng)

核電在我國發(fā)展規(guī)模小，科普工作主要集中在核電站所在省份，并未在全國展開?？破展ぷ魅砸宰剷?huì)、展會(huì)、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)宣傳為主，影響小，宣傳效果有限。宣傳中專業(yè)表述通俗性差，群眾難理解。加之未充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體等新興宣傳溝通方式，使得不科學(xué)與非必要性疑慮集中在新媒體中，企業(yè)及政府在核電宣傳上的人力、物力投入嚴(yán)重不足，未及時(shí)、充分回應(yīng)網(wǎng)民擔(dān)憂，致使網(wǎng)絡(luò)中困惑持續(xù)醞釀、發(fā)展，并升級為群體性反對事件。

（四）利益保障機(jī)制不健全

一是權(quán)益保障覆蓋范圍有限。核電項(xiàng)目波及人群廣、影響大，系統(tǒng)安排缺乏易造成非受益群眾的“相對剝奪感”。二是權(quán)益保障機(jī)制缺乏可持續(xù)性。核電站從項(xiàng)目選址到投產(chǎn)會(huì)超過10年時(shí)間，如權(quán)益保障僅限于土地征用和拆遷補(bǔ)償，短期內(nèi)群眾可通過一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和征地款解決生活問題，但后續(xù)生活缺乏持續(xù)性保障，群眾態(tài)度易反復(fù)。一旦發(fā)生群體性事件，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度反對核電，進(jìn)一步提出更高的保障要求。

二、提高我國核電發(fā)展公眾接受度的對策

（一）堅(jiān)定核電發(fā)展決心

核行業(yè)亟須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分樹立核電自信。統(tǒng)一共識(shí)，避免由于技術(shù)路線等爭論，造成公眾及政府對核電的不解及懷疑。行業(yè)界常常分不清爭論的邊界及傳播的范圍。分享應(yīng)對鄰避運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室等機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的輿情監(jiān)測平臺(tái)，努力配合國家盡快啟動(dòng)核電國家公關(guān)，去“核電妖魔化”：制定企業(yè)分群體應(yīng)對的實(shí)施方案。部分企業(yè)亟須扭轉(zhuǎn)圍繞“提升企業(yè)形象”為中心的傳統(tǒng)公關(guān)工作方式。行業(yè)亟須構(gòu)建一個(gè)組織體系，培養(yǎng)一批人才，構(gòu)建一個(gè)輿情應(yīng)對機(jī)制，盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體更新快、參與度高、影響力大的特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)核電安全的科學(xué)認(rèn)知普及與教育

首先，優(yōu)化核電科普宣傳方式。以“糾正認(rèn)知誤區(qū)、凝聚社會(huì)共識(shí)、整合內(nèi)部力量、完善公關(guān)體系”為目標(biāo)，從認(rèn)知做起，打消公眾對核電的疑慮，打好后續(xù)項(xiàng)目推行的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)。其次，吸納各層次人群加入宣傳體系，凝聚社會(huì)共識(shí)。三是核電業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合內(nèi)部宣傳力量。核電業(yè)應(yīng)開展行業(yè)性反思，構(gòu)建共同組織體系、人才培養(yǎng)體系及溝通分享機(jī)制，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新興媒體挑戰(zhàn)。四是差異化對待不同群體，形成不同公關(guān)方案，對不同特征的社會(huì)群體進(jìn)行針對性引導(dǎo)。

（三）建立健全核電發(fā)展溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

一是重視公眾在核電發(fā)展決策中的知情權(quán)和參與權(quán)。行業(yè)管理決策部門應(yīng)珍惜并重視公眾對核電的信任，重視公眾在核電發(fā)展決策中的知情權(quán)和參與權(quán)。決策過程中，允許、鼓勵(lì)公眾參與核電計(jì)劃研討，通過多種活動(dòng)制造參與機(jī)會(huì)。二是發(fā)揮非政府組織應(yīng)有的作用。非政府組織長期致力于環(huán)境保護(hù)，在環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)相對豐富，特別善于引導(dǎo)公眾參與。三是提高透明度，滿足跨區(qū)域交流需求。由環(huán)保部、水利部等部門及受影響區(qū)域的民意代表組成跨流域、跨省市、跨部門的互信平臺(tái)，注重中間組織公眾影響力與感召力的發(fā)揮，以增強(qiáng)公眾信任。

（四）健全利益保障機(jī)制

當(dāng)前，基于項(xiàng)目涉及拆遷范圍失地公眾的經(jīng)濟(jì)保障模式不能滿足受影響公眾需求，因此，需要進(jìn)一步完善利益保障制度，從公眾切身利益出發(fā)，從公眾受核電站的心理影響與風(fēng)險(xiǎn)保障需求出發(fā)，明確提供利益保障的依據(jù)。出于利益訴求多樣性考慮，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外研究流域熱污染、居民電價(jià)等問題。建立長效健康檔案，消除公眾非必要性心理恐慌情緒，加強(qiáng)必要的福利補(bǔ)償。此外，還要繼續(xù)優(yōu)化利益保障形式，以促進(jìn)利益保障機(jī)制的人文關(guān)懷與可持續(xù)性。