青島“一帶一路”戰(zhàn)略商路拓展的瓶頸因素及優(yōu)化建議

潘華南　孫麗

【摘要】國家發(fā)展改革委、外交部、商務部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布規(guī)劃“一帶一路”戰(zhàn)略的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。值得一提的是，內容明確提出了青島在國家戰(zhàn)略下的使命與擔當，主打海洋經(jīng)濟的這座城市迎來了前所未有的發(fā)展機遇。基于此，本文在青島參與“一帶一路”戰(zhàn)略上路拓展的瓶頸因素進行了分析，并提出相關優(yōu)化建議。

【關鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 青島市 發(fā)展路徑

一、青島市“一帶一路”戰(zhàn)略中商路拓展存在的問題

（一）開展“一帶一路”沿線國家研究有待深入。青島市對“一帶一路”沿線國家的研究限于經(jīng)費和人員，側重點放在區(qū)域面的基礎上，局限于研究與青島市產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的相關產(chǎn)業(yè)和政策方面，以及與青島市經(jīng)貿往來密切的沿線國家、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的相關產(chǎn)業(yè)和政策方面，研究方面上面不夠全面，基本以企業(yè)研究為主，政府研究較少。

（二）融入“一帶一路”的道路不夠通暢。青島市融入“一帶一路”的海上通道位居世界排位靠前，海道暢通且運力較強，但空中和陸上通道明顯較弱。與“一帶一路”沿線國家的直通航班較少，空中通道尚需拓展。陸上通道主要靠鐵路，但國內鐵路不僅運費較高，客運與貨運容易混行，速度方面也有待提高。尤為重要的是，目前青島的海鐵聯(lián)運還缺少疏港鐵路。

（三）國內同類城市的競爭激烈。目前提出與青島“一帶一路”、“核心”、“區(qū)域”等概念的城市很多，與青島定位相近的大都是大連、煙臺、天錦、日照等沿海城市，青島在融入“一帶一路”戰(zhàn)略時不僅在定位上有一定的重合性，如天津市定位為“中國北方國際航運中心”，在發(fā)展方向上也有一定的交叉性，比如與省內的煙臺、威海等城市，容易產(chǎn)生同質化競爭。

（四）與沿線國家的合作基礎仍較薄弱。目前，青島市只有青建集團、山東電建三公司、海爾集團等為數(shù)不多的企業(yè)開展“走出去”業(yè)務并積累了一定經(jīng)驗：經(jīng)貿合作主要以貿易項下為主，結構有待進一步優(yōu)化，對外投資總量較小，截至2015年6月份，青島市核準或備案的對“一帶一路”沿線國家投資僅35.7億美元。

（五）融入“一帶一路”經(jīng)濟風險較大。青島市在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中更多的是發(fā)展中國家，發(fā)達的市場經(jīng)濟國家較少，勢必會存在一定程度的對外投資與貿易風險，比如基礎設施不暢、道路不通、環(huán)境不明等，而貿易過程中的通關、理賠、索賠、清關等法制不健全也會導致總體經(jīng)濟風險加大，“走出去”企業(yè)面臨較大的投資風險。

二、青島市借助“一帶一路”戰(zhàn)略商路拓展的總體思路

（一）正確認識與同類城市的競爭。與同類市場的競爭是市場經(jīng)濟的基本特點，競爭意識有助于推動青島市更加注重“一帶一路”戰(zhàn)略融入過程中的質量。從政府層面，在功能定位、戰(zhàn)略布局、政策措施等方面會充分發(fā)揮青島優(yōu)勢，充分考慮青島特色；從企業(yè)層面，在貿易往來、投資運作、產(chǎn)能合作等方面會更加注重形成和提升自身的核心競爭力。差異化競爭意味著任何一個城市無法滿足市場的所有需求，因此競爭中勢必要尋求合作。

（二）拓寬青島市融入“一帶一路”的海路空通道。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出“五通”的合作重點是要保證基礎設施互聯(lián)互通，這是“一帶一路”戰(zhàn)略建設的優(yōu)先領域。第一，要拓展海上通道。青島市要融入“一帶一路”戰(zhàn)略要加大港口建設的力度，明確劃分董家口港和前灣港的各自分工，盡快完善董家口港的各項功能，尤其要完善港口的服務功能，打造董家口港和前灣港合作互補的第四代現(xiàn)代港口群，從而進一步提升港口吸引力，拓展港口國際影響力。第二，要拓展陸上通道。現(xiàn)有的“一帶一路”鐵路通道遠遠不夠，擺在我國鐵路建設上面最大的發(fā)展任務，要加大在重要的鐵路通道上的復線建設力度，并且要逐步實現(xiàn)客運貨運兩條線分線運行，同時，要加快海鐵聯(lián)運的步伐，加大疏港鐵路規(guī)劃建設力度。第三，要拓展空中通道。青島市要逐漸向“一帶一路”沿線國家延伸和拓展，勢必要加快新機場建設，積極拓寬網(wǎng)絡通達區(qū)域，將青島機場提升為“一帶一路”國際門戶機場。

（三）積極開展“一帶一路”沿線國家研究。青島市要加大對“一帶一路”沿線國家研究的支持力度，一方面在資金支持方面，要支持研究人員申報國家級、省級的“一帶一路”沿線國家研究項目，對同類研究進行獎勵或配套資金支持。另一方面要鼓勵研究精深問題。為便于青島市更加深入了解沿線國家或地區(qū)的詳細情況，要鼓勵研究人員全面研究“一帶一路”沿線國家，尤其是容易忽視的小問題研究，如海關運作、運輸價格、地區(qū)結構、社會輿情、文化背景、種族部落關系等，培育一大批“一帶一路”沿線國家研究人才，研究成果要落到實處，應盡快落實為政策調整上面，這才是解決問題的關鍵之道。

（四）加強與國內城市協(xié)調合作。加強與國內城市協(xié)調合作首先要與六大經(jīng)濟走廊核心城市或代表城市的協(xié)調合作。要利用港口的資源，加強在海關通關一體化、海鐵聯(lián)運、“雙重運輸”物流服務平臺建設方面的合作。其次加強與沿海港口城市以及與周邊城市的協(xié)調合作。建立定期的交流機制，構建良好的聯(lián)絡和信息交流渠道，尤其是與周邊城市濰坊、日照等城市的一體化交通網(wǎng)絡進程，拉近與周邊城市的距離，加大在產(chǎn)業(yè)分工、城市規(guī)劃、公共管理、要素流動等方面的合作力度，在競爭力尋求合作空間和機遇，不斷提高融入“一帶一路”能力。

（五）積極防范和化解風險。首先要進行可行性預估和風險評估，建立完善的風險評估機制，既要評估項目主體的技術水準和核心競爭力，更要考察項目落地國家的經(jīng)營環(huán)境和社會風險。其次，要建立風險預警機制。建立與沿途各國在打擊極端宗教勢力、國際恐怖勢力和民族分裂勢力等方面的安全風險預警機制；第三，積極穩(wěn)妥地引入商業(yè)保險。對青島市“走出去”的重點國家和重點項目開展風險保險業(yè)務研究，為企業(yè)提供及時、準確的風險提示和風險防范措施建議：第四，建立突發(fā)事件的快速響應機制。加強與沿線國家、城市的溝通與交流，并根據(jù)預案提前做好演練。一旦風險管理失效，可以立即啟動快速響應機制。