韓康一
【摘要】中韓之間簽訂FTA有利于推動中韓兩國的經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展。通過分析中韓兩國各個產(chǎn)業(yè)中各類產(chǎn)品項(xiàng)目的競爭力,能夠非常清晰的看出中韓兩國在簽訂了FTA之后各個產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強(qiáng),但仍然有一些具體的產(chǎn)品項(xiàng)目的競爭力呈現(xiàn)出下降的趨勢。中韓之間所簽訂的FTA對兩個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有怎樣的影響,其主要取決于中韓兩個國家在貿(mào)易發(fā)展中應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對戰(zhàn)略。如果中韓兩個國家在不斷發(fā)展的過程中創(chuàng)設(shè)了良好的貿(mào)易環(huán)境,不斷完善各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并積極簽訂FTA約定,則能夠讓中韓兩個國家成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場。本文立足于中韓FTA為中心,深入論述兩國貿(mào)易環(huán)境的變化情況,并根據(jù)實(shí)際情況提出中國在推進(jìn)中韓HA發(fā)展的策略。
【關(guān)鍵詞】中韓 FTA 貿(mào)易環(huán)境
中韓之間通過簽訂FTA主要是為了協(xié)助和通合東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)韓國與中國之間的貿(mào)易在不斷發(fā)展的過程中存在較強(qiáng)的依存度時,則很容易發(fā)生貿(mào)易摩擦,所以韓國則通過FTA成為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的同盟,這樣不但能夠減少中韓兩個國家之間在貿(mào)易方面發(fā)生的摩擦,而且還能夠有效降低中韓之間在貿(mào)易保護(hù)政策方面的設(shè)置規(guī)模。因此,中韓兩個國家可通過FTA來消除貿(mào)易方面的障礙,不斷擴(kuò)大貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模,有效提升中韓兩國的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)中韓兩國的GDP水平。
一、中韓兩國貿(mào)易環(huán)境的變化
(一)東亞地區(qū)市場競爭日益激烈
在WTO的背景下所進(jìn)行的多邊談判讓多哈回合談判陷入到了僵局之中,而整個世界范圍之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則直接導(dǎo)致全球的貿(mào)易發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出急劇萎縮的癥狀。這樣在這種背景下,各個國家直接將FTA看成是擴(kuò)大市場份額和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)增長的重要補(bǔ)充途徑。
目前,在大量的雙邊或者是多邊的FTA的縱橫交錯現(xiàn)象讓全球環(huán)境呈現(xiàn)出較高的競爭態(tài)勢。尤其是近幾年,東亞成為了現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中的增長點(diǎn),尤其是在國際金融危機(jī)發(fā)生之后,發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)的增長具有非常明顯的引擎作用,這樣世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序出現(xiàn)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸衰退的現(xiàn)象,東亞新興經(jīng)濟(jì)體在不斷崛起的過程中發(fā)生了新的變化,從而讓東亞在整個世界大環(huán)境中占據(jù)著重要的市場。
中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2015年中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)到2742億美元。據(jù)估計,中韓FTA預(yù)計將有助于兩國雙邊貿(mào)易額突破3000億美元,較2012年的2151億美元增長39.5%。與韓國簽署FTA的地區(qū)合計國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球GDP比重將由目前的61%升至73%。近年來,隨著中韓關(guān)系不斷升溫,經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁,中國資本加快流入韓國。據(jù)韓國金融監(jiān)督院和金融投資行業(yè)5月24日發(fā)布的數(shù)據(jù),截止至4月底,外國投資者持有的韓國上市債券規(guī)模為102.7萬億韓元(約合人民幣5800億元),同比增加1000億韓元。尤其是中國資本流入量激增,中國投資者持有債券占比年內(nèi)有望趕超排名第一的美國。美中兩國持有債券占比發(fā)生變化的主要原因在于國際金融市場的環(huán)境變化和中國政府推出的外匯儲備多元化戰(zhàn)略。
中國的外匯儲備一度集中在美國國債上,為了謀求投資組合多元化,中國將韓國市場視為較穩(wěn)定的長期投資地,提升了韓元債券的持有比重。韓國銀行(央行)資本流動分析小組方面表示,韓國以經(jīng)常項(xiàng)目收支順差和良好的財政收支為基礎(chǔ),保持著穩(wěn)固的對外健全性,對外國投資者來說是具有魅力的投資地。尤其是韓中關(guān)系進(jìn)一步提升,韓元和人民幣直接交易市場的開設(shè),促使中國資本進(jìn)一步加大流入。
(二)東北亞區(qū)域合作開始升溫
在東南亞發(fā)生金融危機(jī)之后,東亞地區(qū)的一些國家開始采用東盟10+3模式來共同討論東亞區(qū)域的合作問題。尤其是在十多年的發(fā)展中,中日韓三國便開始與東盟締結(jié)FTA,而受到各種歷史問題和政治因素的影響,東北亞三個國家所簽訂的FTA依然呈現(xiàn)出空白的現(xiàn)象。
東亞在近幾年的發(fā)展過程中成為了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心,而整個東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作發(fā)生缺失現(xiàn)象,從而嚴(yán)重阻礙了東亞一體化進(jìn)程的發(fā)展。這樣在長時間的發(fā)展過程中,中日韓三國的貿(mào)易增長始終難以擺脫整個區(qū)域之外的各種需求依賴,這樣能夠讓三國的區(qū)域貿(mào)易在發(fā)展中始終保持著一定的規(guī)模。
中日韓三國在受到金融危機(jī)影響之后,對歐美國家的出口幅度呈現(xiàn)出大量減縮的現(xiàn)象,并找到了通過強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來擺脫困境的重要突破口,整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
(三)中韓貿(mào)易關(guān)系日益密切
中韓兩國已建交25周年,貿(mào)易額增長速度不斷加快。但是,中韓兩個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同,所以在整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中所占據(jù)的地位也就不盡相同。尤其是在近幾年中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,中國的產(chǎn)業(yè)分工所占據(jù)的地位呈現(xiàn)出不斷上升的區(qū)域,其與韓國的貿(mào)易互補(bǔ)性也不斷增強(qiáng)。如果中韓兩個國家在發(fā)展過程中能夠始終保持較高的互補(bǔ)性,便能夠有效加強(qiáng)中韓兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
得益于中韓FTA,韓國對華出口減幅小于預(yù)期。并援引專家們的話稱,為了使中韓FTA的積極效果最大化必須快馬加鞭追加談判。加快在定于FTA生效后的2年內(nèi)開始的服務(wù)和投資領(lǐng)域的第二階段談判速度,且有必要降低放寬檢疫標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘。首爾大學(xué)國際研究院的鄭永祿教授表示,因“薩德”部署問題,中韓兩國間的矛盾逐漸浮出水面,但越是這種時候就越應(yīng)該積極利用中韓FTA改善兩國關(guān)系并謀求擴(kuò)大貿(mào)易。
二、中國的中韓FTA推進(jìn)策略
目前,中韓兩個國家在不斷發(fā)展的過程中參照以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的實(shí)際需求進(jìn)行積極的磋商,這樣從經(jīng)濟(jì)的角度來分析中韓FTA談判是否成功,其主要是取決于雙方對各自敏感領(lǐng)域的保護(hù)和讓步程度。然而,通過從政治和安全利益的角度進(jìn)行分析,則需要中國全面了解韓國簽訂FTA的真正意圖,并根據(jù)實(shí)際情況采取對應(yīng)的策略。
(一)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域
中國在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域始終處于劣勢的地位。然而,在現(xiàn)代市場競爭日趨激烈的背景下,迫使中國不斷提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),且中共在十九大的發(fā)展中將推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為了重要的發(fā)展目標(biāo)。因此,中韓兩個國家為了能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,可在自己產(chǎn)業(yè)升級的非常敏感的階段中作出讓步。通常韓國在敏感的領(lǐng)域中保持著取消最高10年的關(guān)稅過渡期。例如,在韓國和美國簽訂的FTA協(xié)議生效之后的三年之內(nèi),可直接取消工業(yè)品關(guān)稅的94.60%。因此,韓國在各種非常敏感的產(chǎn)業(yè)中也需要作出階段性的讓步。這樣中韓兩國將在一定程度上削減工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)稅,不斷強(qiáng)化中韓兩個國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,有效提升中國各個產(chǎn)業(yè)的競爭力,從而為消費(fèi)者謀取更多的福利。
(二)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域
中國在中韓簽訂FTA之后。應(yīng)該將韓國在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步。因此,中韓兩國應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件,中國可盡量向韓國增加蔬菜和水果等勞動密集型的初級產(chǎn)品,而韓國可適當(dāng)增加對中國出口一些高附加值的加工產(chǎn)品,以此來緩解農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)蓚€國家的發(fā)展所構(gòu)成的沖擊性。
(三)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域
韓國與東盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和歐盟在不斷發(fā)展的過程中簽訂FTA主要采取的是正面清單的方式,而智利、新加坡和秘魯、美國在FTA方面則采取的是負(fù)面清單的方式。同時,中韓兩國在制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易管理體制方面存在著實(shí)質(zhì)性的差異,所以如果采取正面清單方式對中國的發(fā)展更有利。因此,在進(jìn)行具體的談判過程中,為了能夠更好的促進(jìn)自然人和服務(wù)貿(mào)易提供者自由流動,中國與新西蘭之間所簽訂的FTA模式則具有重要的示范意義,可對自然人移動進(jìn)行單獨(dú)設(shè)章。
(四)政治和安全領(lǐng)域
中國應(yīng)該明白中韓進(jìn)行FTA談判時的真正意圖。如果韓國在談判的過程中是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要的目的,中國則可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中按照上述的策略進(jìn)行逐步推進(jìn)。但是,這并不能夠排除韓國會將中韓之間的FTA作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的手段。例如,如果韓美雙方所簽訂的FTA已經(jīng)生效,而韓國并不急于與中國簽訂FTA,以此作為平衡中美兩國關(guān)系的重要手段。如果出于限制中國的目的,美國也許會采取干預(yù)中韓FTA進(jìn)程的措施。在支持日韓談判方面,韓國可能會將FTA作為日韓談判的重要籌碼,所以為了增強(qiáng)中韓FTA策略化的可能性,中國便需要協(xié)調(diào)好中美之間的關(guān)系。針對韓國在推動日韓談判成為可能性的進(jìn)程中,中國不應(yīng)該放棄與日本加速進(jìn)程方面所做出的努力。在中韓FTA進(jìn)行談判中,韓國是第一個以汽車、造船等制造業(yè)為主的國家,中國可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。這樣即便是韓國不將中韓FTA締結(jié)作為既定的目標(biāo),中國也可以不斷吸取與其他工業(yè)國家談判的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、結(jié)論
總之,中韓之間的FTA締結(jié)是一個相互妥協(xié)的過程,所以雙方應(yīng)該釋善化疑,盡量與WTO的規(guī)則保持一致性,充分考慮各個部門與可持續(xù)性推進(jìn)的目標(biāo)與原則,從而讓貿(mào)易自由實(shí)現(xiàn)最大化。