經(jīng)濟法在“營改增”中的指導(dǎo)性探究

王雅婷

【摘要】隨著我國“營改增”模式的改革推進，經(jīng)濟法也受到其各個方面的影響。經(jīng)濟法具有指導(dǎo)“營改增”發(fā)展的作用。從經(jīng)濟法的角度來看，“營改增”在遵循經(jīng)濟法的基本價值和原則，同時也要和經(jīng)濟政策目標(biāo)保持對稱。“營改增”的過程應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟自由、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟公平的制度設(shè)計類價值要求。本文從“營改增”的意義入手，分析經(jīng)濟法在“營改增”中的指導(dǎo)作用。同時以“營改增”的未來發(fā)展對象，在經(jīng)濟法的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決策略和建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法 營改增 指導(dǎo)性

引言：我國中央從2016年5月開始，全面實行“營改增”，到如今已經(jīng)頗有成效，但是在過程中也出現(xiàn)了許多問題，為解決這些問題，各界人士從不同角度方面提出了相關(guān)建議，以期為經(jīng)濟法發(fā)展提供指導(dǎo)。本文從經(jīng)濟法的價值層面出發(fā)，深入研究“營改增”的基本意義和目的，并在此基礎(chǔ)上，推進經(jīng)濟法發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟價值，依托稅法來完善相應(yīng)秩序，以此來協(xié)調(diào)雙方利益間的深層分配關(guān)系，統(tǒng)一公平和效率。

一、“營改增”的意義和目的

經(jīng)濟法指的是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上以法律為保障制定的自由經(jīng)濟法律，宏觀調(diào)控中重要的組成部分就是財稅法。目的是為了將我國的第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的形式，將原本消耗資源，加大物資支出的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為依仗的先進技術(shù)，以此來快速提升工作水平和效率，同時對管理模式進行創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展步伐，積極制定相應(yīng)的稅收改變和財政制度發(fā)展方式政策是“營改增”的意義所在。在此基礎(chǔ)上，凸顯出的營改增的主要目的包括以下方面：第一，稅收財政制度改良的一部分包括直接目標(biāo)，直接目標(biāo)同時也是稅收財政制度的作用水平表現(xiàn)。第二，財政稅務(wù)改革的主要目標(biāo)，就是推進經(jīng)濟發(fā)展改革，同時達到最高層次水平。除此之外，“營改增”對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的拓展也起到相應(yīng)的推動作用，提升了就業(yè)率，加快了城市化效應(yīng)推進速度。所以，要在明確“營改增”目的的同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟法對“營改增”的指導(dǎo)作用。

二、經(jīng)濟法在“營改增”中的指導(dǎo)性

經(jīng)濟法同其他的法律一樣，是在不斷的實踐中逐漸改進和完善的，因此經(jīng)濟法是否能一定程度上發(fā)揮自身的價值，決定權(quán)在實踐執(zhí)行力、反饋力手上，要避免經(jīng)濟法的紙上談兵、事實不符。經(jīng)濟法對于“營改增”的指導(dǎo)作用十分重要。

1.經(jīng)濟效益性指導(dǎo)。經(jīng)濟利益是經(jīng)濟實體最大限度層次的追求目標(biāo)，體現(xiàn)了稅收財政制度的經(jīng)濟取向以及監(jiān)管作用?；诙愔朴绊懡?jīng)濟實體、經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟效益的程度是由“營改增”制度決定的：然而，“營改增”的過程中存在著許多鏈接操作之間的缺陷。經(jīng)濟法對于“營改增”的經(jīng)濟效益指導(dǎo)性，是一種事后評價的價值模式，可以作為實證的參考，例如經(jīng)濟法的衡量模型分析比較形式。

2.經(jīng)濟有序性指導(dǎo)。市場對于有序性的定義來源于環(huán)境的安全性，市場的真實情況可以通過良性的市場經(jīng)濟來體現(xiàn)，且在尊重市場參與主體的同時，滿足安全感和確定性的各類需求、基本經(jīng)濟的自由，在經(jīng)濟法指導(dǎo)的過程中，通常需要政府的相關(guān)干預(yù)，這些干預(yù)的行為就是有序性的展現(xiàn)，但干預(yù)本身需要進行界限的明確。

3.經(jīng)濟自由性指導(dǎo)。經(jīng)濟法對于“營改增”的經(jīng)濟自由性指導(dǎo)體現(xiàn)在市場、社會獨立個體的尊重性體現(xiàn)。市場的參與者主要分為兩個類別：一個類別是社會人員角色，一個類別是經(jīng)濟人員角色。其中，經(jīng)濟人角色主要通過市場合理性價值和利益最大化來體現(xiàn)。經(jīng)濟人反映了經(jīng)濟性對收入風(fēng)險之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)作用。在追求利益最大化的過程中，風(fēng)險設(shè)定的不合理，例如以欺詐發(fā)票形式套現(xiàn)等違反法律的行為頻繁出現(xiàn)，所以不光要完善相關(guān)經(jīng)濟法條例，還要加大處罰力度，給不良分子以警醒。

三、在經(jīng)濟法指導(dǎo)下的“營改增”未來設(shè)計和建議

1.重新定位國稅局與地稅局的需求職能

傳統(tǒng)國稅局統(tǒng)一進行增值稅征管的形式，會影響地稅局存在的意義，這是由于營業(yè)稅不光是地稅體系中最大的稅種，還是征收過程中最重要的一類稅種。因此，可以考慮以“營改增”為支點，來發(fā)動整體財稅體制的改革行動，例如，受到主要關(guān)注的房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等，有利于充分解決國地稅間的矛盾根源。

2.中央與地方政府的稅收分成比例進行調(diào)整

中央和地方的共享稅形式體現(xiàn)是增值稅，當(dāng)前，我國的增值稅是按照75：25的比例來進行稅收分成的。所以，考慮到房地產(chǎn)稅制改革后增值稅效應(yīng)和地方職能政府的發(fā)揮以及避免“過頭稅”，必須增加地方增值稅地方分成的比例。

3.對企業(yè)抵扣標(biāo)準和范圍進行明確

當(dāng)前部分行業(yè)的劃分標(biāo)準較為模糊，導(dǎo)致了行業(yè)邊界的不清晰和不同試點地區(qū)行業(yè)邊界理解的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了不同“營改增”試點地區(qū)相關(guān)的企業(yè)發(fā)票認定標(biāo)準不一致，轉(zhuǎn)給企業(yè)各地區(qū)發(fā)票接收工作帶來了一定困難。對于這一點，只要第一步做到現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的稅目細化，稅目注釋增加，模糊操作空間縮小等：第二步做到明確相關(guān)企業(yè)抵扣額的抵扣范圍和標(biāo)準。

結(jié)語

“營改增”的過程中，經(jīng)濟法的指導(dǎo)必不可少，兩者間的關(guān)系是相互促進，相互補充的?！盃I改增”對于經(jīng)濟法的優(yōu)化效果是深層次的，本文從經(jīng)濟法在“營改增”中的指導(dǎo)性為研究對象進行探究，分析了經(jīng)濟法對“營改增”的經(jīng)濟效益性、經(jīng)濟自由性、經(jīng)濟有序性的指導(dǎo)，同時還提出了“營改增”的相關(guān)可行性設(shè)計和建議。綜上看來，“營改增”的發(fā)展必須依托于財稅相關(guān)經(jīng)濟法來實現(xiàn)，“營改增”具有現(xiàn)實意義和必要性，是推進我國經(jīng)濟發(fā)展的必要程序。